镇农村公共服务运行维护机制建设工作方案

镇农村公共服务运行维护机制建设工作方案 为深化农村综合改革，据*月16日县政府组织召开的农村公共服务运行维护建设会议精神，*年关于镇推进农村公共服务运行维护机制建设 _及*号 _*县公共服务运行维护机制建设操作流程 _，结合我镇实际，特制定具体实施方案。 全镇34个村，涉及的共4大类。 即：一类：基础设施及环境类：6个项目体系：如道路、桥梁、提灌、山坪塘、渠系、环境治理等； 二类：农业生产服务类：6个项目体系：如科技培训服务、防灾减灾、动植物疾病防控等； 三类：农村生活服务类：3个项目体系：如文化、广播电视、电影、健康教育、定期体检等； 四类：农村社会管理类：5个项目体系：如村级阵地建设（如：党员活动室）、治安联防、协调员、网格信息员、安全维稳等。 总之，今年首先考虑：道路、党员活动室、城乡环境治理、社会管理网格化类。 平均每村每年补助5万元，其中，中、省财政3万元，县财政2万元，坚持三个原则。 （一）坚持公平、公正原则，采取因素法进行测算。即：人口幅员面积、地理位置、村集体收入和工作绩效等分类确定，每村运维资金最低不少于3万元/年，最高不超过10万元/年。 （二）坚持资金整合原则。充分发挥运维资金的主平台作用，把已有渠道安排的零星补助资金整合起来统筹使用，引导鼓励社会资金投入弥补运维资金缺口。 （三）坚持财政报账原则。项目验收合格后，由财政所采取报账“国库集中支付”的办法兑付（清算）运维资金（即村提供相关审核合格资料到镇财政报账、清算），切实做到“五不准”：1.不准村组干部私自决定；2.不准用于弥补公用经费缺口和发放村组干部补贴；3.不准分发给村民；4.不准违反财政报账和国库集中支付制度；5.不准截留挤占挪用。 （一）着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。坚持“三议五公开”村民作主的工作方法规划实施。（即事前群众建议，事中群众审议，事后群众评议，公开资金规模用途，公开村民建议，公开村民会议决议，公开项目完成情况，公开绩效评议结果），不得采用下达专项运行维护任务方式。 （二）合理引导议事。各村引导村民把议事重点放在已建成的村内公共基础设施、阵地建设、日常管护、美化整治村内环境及社会管理运行，丰富村民精神文化生活等方面，原则上不用于新建或大规模修缮村内公益事业项目。 （三）优化项目实施 一是必须签订合同，权责明晰。 二是购买专业服务，对专业技术性较强或能够由社会组织提供运维项目，必须全面采取公开竞争的方式择优确定服务队伍（人员），杜绝暗箱操作，确保服务质量。 三是照顾弱势群体，对技术含量低，操作简单的运维项目可差别化选择服务人员，优先利用本村富余劳动力，特别要重点照顾农村留守老人妇女和残疾人，以及贫困户低保户，以之提供力所能及的劳动来增加收入，改善生活。 （一）公开政策。由村“两委”根据上级文件精神及规定，向村民广泛宣传“五不准”、“三议五公开”等。 （二）征求意见。各村社组织入户调查，广泛征求村民意见、建议，填列项目征求意见表，由村汇总审核，各社意见填列村民意见汇总表，此表各社汇总情况公示3天，各村汇总情况公示7天。 （三）拟定方案。填列项目量化打分情况表。 （四）群众审议。召开村民代表会议，听取项目情况说明，审议项目实施草案。 （五）方案报审。各村填列项目实施方案表（二），报送镇审核批准，镇汇总各村项目后报县综改办备案。 （六）组织实施。各村按规划方案与服务队伍签订劳动合同，组织实施，村民理财小组、质量监督小组全过程参与监管，各驻村干部做好相关服务和指导。（验收评议。项目完成后，由村“两委”理财小组、监督小组、镇验收组（领导小组组织运维办、纪委、相关职能部门、责任单位负责人）按各自职责组织验收，填列项目验收情况表、项目完成情况公示表、项目资金使用情况统计表，进行公示7天无异后报账，兑付清算资金，县级各部门将组织抽查复检。 （七）资料归档。收集年度相关资料，县、镇、村分别归档保存，一村一卷。 每步流程均不得缺漏，并严格按要求公示，留有纸质及现场影相资料。 （八）加强组织领导、落实责任 成立领导小组：组长：*，副组长：*、*、*，成员：*、*、*、*、*，全面组织领导推进该项工作。 下设办公室：主任：*，成员：*、*、*，负责协调及日