关于加强改善规范性文件备案审查制度的论文

关于完善规范性文件提交审查制度的论文摘要：本文围绕前置规范文件审查制度中存在的审查范围太小、需要时间长、没有统一的审查标准、没有被动的审查和不赋予公民审查规范文件的权利的问题，提出了初步审查、统一发表、周期性评价等8项法律措施。关键词：规范性文件审查制度研究对有关国家机关制定的规范文件的记录审查是法律赋予全国及地方各级人民代表和县级以上人民政府的一项监督权限，也是维护社会主义法律体系统一的一项重要制度，但从监督实践来看，目前该制度及其制度的实施还存在很多问题。本文从该制度的建立、发展及重大意义出发，对该制度存在的问题及措施等进行逐条探讨。一、规范文件提交审查制度的建立和发展(一)宪法和法律赋予全国人民代表大会和地方各级人民审查规范性文件的权利1954年的宪法规定，国民_ _常任委员会有权撤回违反_ _的宪法、法律、法令的决议和命令。市、自治区、直辖市有权改变或取消国家权力机关的不正当决议。地方各级人民代表大会在本行政区域内保证法律和法令的遵守和执行。有权变更撤销本级人民委员会的不适当决定和命令。县级以上人民代表部有权改变或取消下级人民代表部的不正当决议和下级人民委员会的不正当决议和命令。县级以上人民委员会有权停止履行下一届人民级_ _的不适当决议(注：当时各级人民委员会既是行政机关，又是人民_ _的常设机构)。这些规定确定了地方各级人民审查规范文件的原则范围，也是地方各级人民审查有关国家机关制定的规范文件的第一个宪法基础。1975年宪法没有对地方人民代表大会监督宪法法的实施和规范文件审查的规定，1978年制定的宪法修改了1975年宪法，重新确立了地方盖印人民的监督权，但1954年宪法授权地方人民代表队审查规范文件，还没有恢复。1982年宪法总结了历史经验和教训，明确规定了地方各级人民代表大会审查规范文件制度。地方组织法和立法法在1982年宪法的基础上扩大了地方各级人民审查规范文件的范围。根据地方组织法第7条，省、自治区人民政府所在地的市和_ _批准的更大市制定的地方法律，报地方人民代表大会常务委员会批准后施行，地方人民代表常务委员会报告全国人民代表大会常务委员会及_ _ _备案。根据第八条规定，县级以上地方各级人大有权撤销本级人大常委会的不正当决议。根据第四十四条的规定，县级以上地方人民代表委员会有权撤销下级人民代表大会及其常委会的不正当决议，撤销县级人民政府的不正当决定和命令。根据第60条规定，根据省、自治区、直辖市人民政府制定的规定，报告_ _和本人民代表大会常务委员会申报，省、自治区人民政府所在地的市_ _批准的更大城市的人民政府制定的规定，报告_ _和地方人民代表委员会，人民政府地方组织法还首次明确授权乡级人大审查本级政府的规范文件。根据第9条，乡镇可以撤销现政府的不当决定和命令。20xx年制定的立法法第88条第4款，第5款规定：“地方、自治区、直辖市人民_ _有权变更和撤销相应常务委员会制定和批准的不适当的当地法规。”“地方人民_ _常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不正当限制。”第89条第4款规定如下：“地方政府规定要向本级人民_ _常委会报告，大省市人民政府规定的规定要同时向地方和自治区的人民_ _常务委员会和人民政府报告。”(二)法律、行政法规_ _ _，授权地方人民政府审查规范文件立法法规定，市、自治区、直辖市人民_ _及其常务委员会制定的地方性法规由全国人民_ _常设委员会及_ _ _备案。更大的市人民_ _及其常务委员会确定的地方自治团体的国民_ _常任委员会将看到并记录全国人民_ _常务委员会和_ _ _。自治州、自治县制定的自治条例，一行条例由省、自治区、直辖市人民_ _常务委员会向全国人民_ _常务委员会、_ _ _申报。部门法规和地方政府法规报告_ _记录；地方政府规定应报本级人民_ _常务委员会备案。更大城市的人民政府制定的规定，必须同时向地方和自治区的人民_ _常务委员会和人民政府申报。_ 法规规章备案条例规定，部门规章由_部门申报_ _，由两个或多个部门共同制定的规章由主办部门申报_ _。市、自治区、直辖市人民政府规定由省、自治区、直辖市人民政府_ _申报。较大城市的人民政府规定，由较大城市的人民政府_ _申报，由省、自治区人民政府备案。特别经济区规定由有特别经济区的省、市人民_ _常设委员会_