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文档简介
关于我市新农村建设的若干思考 关于我市20xx年新农村建设的若干思考 党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,这是 _加强“三农”工作的重大战略举措,也是我国“十一五”期间乃至更长时间农村发展的总目标、总思路、总任务。20xx年是我市全面实施“十一五”规划的开局之年,是扎实推进社会主义新农村建设的起始之年,全市农业农村发展面临着一个新的机遇。初步考虑,明年我市新农村建设的总体思路和具体部署如下: 一、统筹城乡发展要有新框架 建设社会主义新农村,必须搞好总体规划和具体部署,坚持规划先行,抓好试点示范,有计划、有步骤、有重点地逐步推进。只有这样,才能从战略定位不准确、空间布局不合理、发展模式不集约这三大瓶颈中走出来,才能建设和发展一个最好的“新农村”。明年在具体规划方面做好以下几件事: 1、进一步制定和完善各县(市、区)城乡一体化发展规划,要求尚未制定的或制定不完善的县(市、区),务必在明年完成此项任务。 2、加大区域布局调整力度。要因地制宜布局规划中心镇、中心村,在科学规划的前提下,积极稳妥地推进,促进人口集聚与资源整合。这项工作,莲都区要走在全市前列,时机已经成熟。明年要加大乡镇体制机制的改革力度,全面推进乡镇区域的调整,目标是增设街道办、扩大中心镇、撤并小乡镇。着力做好中心村建设的试点工作,目标是扩大中心村、削减自然村。 3、调查和规划农村基础设施建设方案。要抓住国家对农村基础设施加大投入的机遇,解决农民最迫切需要解决的道路、饮水、能源、广播、电视、通讯等基础设施建设。在科学规划的前提下,有条件上的项目都要力争开工建设。这也是拉动我市内需、启动农村消费、促进经济增长的巨大动力。 4、规划调整城乡一体化的产业布局体系。在坚持办好各县城工业园区的前提下,促进一些产业向有条件的农村延伸,特别是农副产品加工业和资源加工型企业,应因地制宜、发挥优势、加快发展,以提高农村经济中二三产业的比重。 二、农民转移要有新突破 农民转移包括农民异地转移和农村劳动力转移。农民异地转移主要指高山偏远山区、重点库区和地质灾害频发地区的农民以及规划削减的自然村农民。农民转移是新农村建设的一项重中之重的任务。这些年来各地都作了一些有益的探索和实践,明年应在探索实践的基础上加大力度,掀起农民转移的新高潮。 1、农民转移要按照“自觉自愿、自力更生、政府引导、政策激励”的要求,坚持“转得出、留得下、富得起”的原则,引导整体搬迁、充分就业,因地制宜、梯度转移,分类指导、分步实施,有计划地组织开展。 2、农民异地转移要结合农民自身的实际选择不同的方式。一种是向行政村、中心村、乡镇所在地就近转移。这种转移适应于生活并不宽裕的农民家庭,就近转移既可以继续单纯从事农业生产,也可以经营种养业,又可以利用农闲间歇打短工或从事二三产业;既节省转移成本,又具备生存和发展的条件。另一种是向城市、中心镇转移。这种转移适应于生活比较富裕的农民家庭,进城入镇,安家立业,可以加快城市人口的集聚,进而促进各种要素的集聚,有利于推进工业化和城市化进程,并且可以避免在城市中出现贫民窟的拉美现象。 3、农村劳动力转移主要是“走出去”,离开家乡到外地创业谋生。在市内主要是向地方特色产业就业转移,向工业园区就业转移,也可以搞自行开发实现转移,有条件的还可以到市外、省外甚至国外输出劳务和经商办企业。 4、根据农民转移的不同情况,要规划落实好农民异地转移点,制定好农民梯度转移的年度计划和工作措施。同时要探索农村集体建设用地适度流转机制,主要是将中心镇、中心村的一些集体土地进行国有化出让。要探索转移农民原宅基地的复垦和流转机制,主要解决土地指标和集约经营问题。要探索研究转移农民的培训机制,主要是通过培训,切实掌握一技之长,达到充分就业。要探索研究转移农民的后续管理机制,主要是转移农民的最低生活保障、子女就学、新型农村合作医疗等配套措施,以及迁入地的社会事务管理、迁出地集体财产受益权、原承包田、承包山的使用权等问题。 三、村庄整治要有新亮点 村庄整治是新农村建设的重要抓手,是建设乡村文明的一项重大创举。近两年来,我市开展“百千工程”已经积累了一定的经验,但我市农村的自然条件和经济状况,与发达地区相比还有很大差别。我们必须从本地实际出发,按照不同条件开展不同的整治模式。 1、要继续加大实施“百千工程”的力度,明年的工作重心仍然是整治“三沿”村庄,同时与中心村、中心镇建设密切结合起来,与农民转移密切结合
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