地方政府的权力运作过程

地方政府的权力,地方政府承担着本行政区域社会公共事务管理的职能，需要配备相应的权力。地方政府的权力是由中央政府授予的，但由于地方政府体制的不同，地方政府权力的来源也呈现出种种差异。地方政府内部权力配置的不同，导致产生地方政府权力运作的不同类型。,一、地方政府权力的内涵所谓权力的内涵，是指权力的内容，不是指权力行使的领域。而权力的大小同权限有关，不涉及权力本身的内涵。地方政府权力包含三个方面的内容：应该如何治理本行政区域；如何实现本行政区域的治理；如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成这种治理。这三个方面分别构成了地方政府的三种权力：议决权；执行权和行政权。,地方政府权力的来源,地方政府权力是国家权力的组成部分。国家权力的来源。地方政府是由中央政府设置的，权限由中央政府授予和规定。因此，地方政府权力或者直接或者间接来自于中央政府。但在不同地方政府体制下，地方政府权力来源表现出不同的特点。,中国地方政府的权力和配置,一、中国地方政府的权限中华人民共和国地方政府是指依法存在的省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇和特别行政区政府。地方政府权限就是这些地方政府行使权力的法定范围，包括法定的地域范围和事务范围。,中华人民共和国地方政府行使权力的法定地域范围，是指各地方政府单位的法定行政区域。根据宪法、地方组织法、国务院关于行政区划管理的规定，各级地方政府的建制和区域划分都由中央政府及其授权的省、自治区、直辖市人民政府决定。中华人民共和国地方政府行使权力的法定事务范围，是指地方各级人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的法定职权范围。根据宪法和地方组织法的规定，地方政府分为县以上地方政府和乡、民族乡、镇地方政府。县以上地方政府由地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府组成，乡级地方政府由地方人民代表大会和地方人民政府组成。分别确定其职权范围。,二、中国地方政府的权力配置中国是一个社会主义国家，国家的一切权力属于人民。人民通过选举产生人民代表大会，并将全部国家权力交给人民代表大会。国家只有一个权力中心，也就是国家权力机关人民代表大会。从权力结构体系上看，中国是一个“议行合一”的国家，全国人民代表大会产生国务院，国务院是全国人大的执行机关，也是国家的行政机关，执行权和行政权由统一国家机关行使。,中国地方政府在权力配置上与中央政府是一致的，也采用人民代表大会制（人民代表大会制是指人民代表大会在国家政治制度中的地位、作用及其与其它国家机关的关系，人民代表大会制度则是指人民代表大会自身的制度。正如议会制、总统制和议会制度、总统制度的区别，前者是指一种国家政治体制，后者是指一个组织或机构自身的具体制度。）。,中国的特别行政区政府依据它们各自的基本法，采用了不同于其他地方政府的政治体制。依据基本法的规定，特别行政区的行政长官和立法会，在经历一个过渡时期后，最终都由当地居民直接普选产生，因此属于绝对议行分立体制这一类型。,山水长清,长清区简介,长清是省会济南的新区，总面积1178平方公里，辖6个乡镇、4个街道办事处、613个行政村、53万人。地处济南市西南部，东依泰山，西滨黄河，京沪铁路、104、220国道、104省道及京台高速公路、济广高速公路纵贯南北，形成了“六纵三横”的交通网络，成为连接京津唐、长三角的重要交通枢纽和物流中心。2001年6月撤县设区，结束了1400多年县建制的历史。,长清区政区,四街道：文昌街道、平安街道、崮云湖街道、五峰山街道六镇：归德镇、孝里镇、双泉镇、马山镇、万德镇、张夏镇,长清权力机关,长清区领导组织构成,长清区人大长清区政府长清区区委长清区政协,长清区政府机构,济南长清区：公权力被指介入企业纠纷,7月初，中国企业报记者接到一封来自山东佳隆建工集团有限公司（以下简称佳隆集团）的举报求助信，举报济南市长清区委、区政府行政乱作为，公然动用公安，帮助民营企业“济南鲁联集团有限公司”（以下简称鲁联集团）侵吞、变卖国有资产，违规招标，蒙骗施工企业等行为。,根据举报人提供的录音，记者了解到，2010年11月22日，长清区委、区政府开会，把佳隆集团负责人叫去谈话，参加谈话的有长清区委区政府办公室、区公安局、招商局、开发区管委会等部门7名主要负责人。录音里说：“今天叫你们来和你们谈话是受区委、区政府领导的委托。你们施工的鲁联集团工业园车间工程，手续不全的问题不光他一个企业，在长清区有41个遗留问题。确实是2005年当时的长清区委、区政府和开发区管委会定了一个先上车后买票的调子，所以土地手续、规划手续不全这是个事实。不光一个鲁联，包括变压器厂40多个项目在这里，只要盖完了，是允许使用的，开发区管委会对所有的车间盖完了都是允许使用的。”,记者电话采访了济南鲁联集团有限公司法人代表刘津福刘津福告诉记者，他们与佳隆集团确实有协议，原山东省机床维修站的土地也答应转让给佳隆集团，工程中标协议价格是3300万元，后来又追加了90万元，但佳隆集团确实没钱施工，就拖着不交工，致使鲁联集团无奈之下邀请了另外一家有施工资质的企业参与验收，经过更严格的验收程序，工程才验收合格。刘津福激动地说：“此前，佳隆集团也找了很多媒体反映情况，还到山东省政府、北京上访，但上访人员都被抓回来了。一些媒体到鲁联集团了解情况后都走了，并没有报道；而个别媒体报道了，我们也在搜集证据，劝你要客观采访，别给自己惹麻烦。,建立健全地方权力运行过程的意见,从权力运行的主客体上：（一）加强对权力运行的制约和监督，首先要进一步加强党内监督（二）要把党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督和社会监督结合起来，形成监督