就业与培训：在阵痛中腾飞

1/6就业与培训在阵痛中腾飞访劳动和社会保障部培训就业司副司长刘康本刊记者临凤余力记者2002年，充满活力与希望、机遇与挑战的一年。中国加入WTO给越来越多的行业带来震动，整个中国似乎从莺歌燕舞瞬间转换到高级警备状态。尤其是国外理念与资源介入中国人才市场，将引起国内人才走向的大变动。有专家指出，中国职业培训与就业市场短期内将有一次阵痛低素质者要失业或下岗，而高级技术人才又供不应求。作为有关部门的领导和职业培训方面的权威人士，刘司长如何看待这个问题刘康“WTO“，别看只有三个字母，内涵却十分丰富。就好像南海鲲鹏之大，不知其几千里，坐得稳可以扶摇直上重宵九，坐不稳那可就“别是一番滋味在心头“了。就业与培训都是入世后面临的重要问题。中国人口多，就业矛盾突出。城镇每年新增劳动力800万，下岗职工515万，失业人数618万，失业率为，农村剩余劳动力亿，这些都对劳动就业工作产生冲击。入世之后，全球经济一体化必将带动中国经济发展，经济发展必然带动就业，但是这其中也有一定风险。我国社会经济一旦切入国际变量，将会对原有的旧体制旧格局产生冲击。入世初期，有些竞争力较弱的企业经受不住这波冲击就会被迫进行裁员，而一些2/6优势行业为了应对冲击先发制人也会进行主动裁员，就会造成劳动力就业总量供大于求的局面。在就业总量矛盾突出的同时，我国的劳动者素质状况也不尽如人意。目前，我国的从业人员中，初中及以下文化程度的占84，技术工人中，初级以下技能水平的占近一半，特别是高技能人才严重匮乏，劳动者整体素质不高。LOCALHOST对此，党和国家领导非常重视，江泽民总书记在“七一“讲话中把全面提高劳动者素质作为生产力发展的“第一要务“，提出人力资源是“第一资源“，人力资源开发的核心是人力资源能力建设。培养数以亿计的高素质劳动者，是职业培训工作者责无旁贷的历史使命。要完成这个使命必须了解社会经济发展和变革状况，了解劳动力市场对教育培训的需求。职业培训市场的生命力就蕴藏在社会需求当中。只有与经济发展有机结合，满足市场需求，满足人民群众的真正需要并做到实用有效，才能找到动力之源、立足之基、发展之路，才能实现健康持久的发展。记者“职业培训市场的生命力就蕴藏在社会需求当中“，这个观点非常重要。从职业培训与就业工作来看，应如何培育和开发这个市场需要研究和注意哪些问题刘康正如有关专家所说入世后，我国职业培训与就业工作将历经一段阵痛，但同时也会在阵痛中吸纳经验，总结教训。就我刚才所分析的就业形势来讲，如何将不适3/6应WTO规则的企业转变成适应的企业，如何将非在岗人员培养成高素质的上岗人员就是职业培训与就业工作的最大市场之一。开发这个市场要研究好战略问题。第一，要认清经济全球化与职业培训之间是包容与服务的关系。对外开放是一个逐步融入经济全球化的过程。在国际性产业转移过程中，发达国家和地区陆续把加工制造业、高科技制造业如电子器件、通讯、计算机装配等，以及依据我国产业结构调整可以向我国转移的其它工业向中国转移，沿海地区对职业劳动力的旺盛需求正是与此密切相关。加入WTO，标志着我国的对外开放将进入一个新的阶段，我国将进一步融入世界经济体系，将在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与分工。面对世界经济发展趋缓的新形势，国际竞争势必异常激烈。我国产品要想提高竞争力，必须切实提高产品质量。而高质量的产品必然形成对职业劳动力越来越多的数量要求和越来越高的质量要求。从这个意义上说，高素质产业工人的数量和水平在一定程度上决定我国能否把握住入世带来的机遇，加速经济发展的进程。第二，要研究产业结构的调整问题。我国正处于产业结构的调整和产品技术升级的关键时期，作为世界上最大的发展中国家，我国工业将从规模的扩大转向技术结构的升级。这无疑要大力发展高新技术产业，提高国民经济中4/6高新技术产业的比重。但就总体而言，现阶段我们仍然需要发展那些具有比较优势的产业，特别是劳动密集型的企业和传统产品。在加强制造业的同时，我国还要应用高新技术大力开发环保、物流、农业科技、社区、旅游等新兴产业。这种产业结构的调整、开发和升级，将直接引发我国职业的结构调整，也指明了今后我国培养后备技术工人的主要基地技工学校的改革与发展方向，即“调整布局、提高层次、突出重点、服务就业“。第三，要研究就业问题。解决这一问题的根本就是要激活人力资源，实现扩大就业和体面劳动，将其作为劳动力市场政策的重要内容。加强职业培训，增强劳动者竞争就业能力，缓解人才结构性短缺等问题亦更为迫切。第四，要研究企业需求问题。我国企业竞争力与国际水平相比还有相当大的差距，大力提升企业核心能力，是我国企业改革与发展的重要目标之一。所谓核心能力，就是企业在研发、设计、制造、营销、服务等环节具有明显优势，并且有应对市场不断变化的能力。提高企业核心能力，我们可以引进移植国外先进的管理模式，引进外资，引进先进技术，但却不能引进大批的技术工人，所以只能靠中国自己来培养，而这正是职业培训所应承担的任务。第五，要研究终身教育问题。终身教育、终身培训是时代发展的重要特征，社会发展要求人们学习和掌握更多5/6的技能，为社会各类人员提供灵活多样、方便快捷、先进实用的培训服务要成为职业学校、培训中心等各类培训机构的重要课题。完善继续教育制度，建立终身教育体系，不仅要发展普通教育，建立从小学、中学到大学以至研究生教育的终身学历教育体系，同时也要按照中央提出的“在全社会实行学历证书和职业资格证书并重的制度“的要求，逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。技术技能型人才是国家的宝贵财富，是科学技术转化为现实生产力的生力军，是生产效率和产品质量的重要保证。我们所建立的从初级、中级、高级到技师、高级技师的职业资格证书制度，就是为技术技能型人才铺设的一条成才之路。以上就是我们开发职业培训与就业市场所要研究的总是和要完成的任务。记者看得出来，您对职业培训与就业工作充满了信心。那么在谈过职业培训与就业工作的昨天与今天之后，您能不能谈一谈它的明天，展望一下未来刘康劳动和社会保障部培训就业司2002年已出台了一系列的活动和举措，其中的主要内容有围绕去年江总书记提出的“提高劳动者素质为第一要务“这个中心，积极参与协助筹备全国职业教育工作会议；通过实施劳动预备6/6制度，推进就业前培训，全面加强各项职业培训事业；继续组织实施第二期“三年千万再就业培训计划“，把创业培训作为重要内容，选择30个城市作为工作试点；加强企业培训工作，引导企业建立培训、考核、使用相结合、并与待遇相联系的机制；推进技工学校的改革发展，选择一批设备、条件、师资较好的技工学校升级为高级技工学校，作为培养后备高级技能人才的基础；积极开展农村职业培训；全面推进职业资格证书制度建设，以就业准入政策为切入点，以提高鉴定质量检查为重点，按照“面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量“的工作方针，进一步完善职业技能鉴定社会化管理体制，大力推进职业资格证书制度建设；继续组织好“中华技能大奖“和全国技术能手评选表彰活动，为社会