第六章 公共支出理论

第二编公共支出理论，第六章公共支出的分类与结构第七章公共支出增长理论与实证第八章公共部门预算决策利益分析，第六章公共支出的分类与结构，公共支出的分类1公共支出的性质：强调经济意义(1)消费支出/购买支出：政府购买物品和服务的活动购买进行日常政务活动所需的或进行国家投资所需的或服务支出(2)转移支出：转移支出直接资金无偿，表现为单方面转移，包括养老金、补助金、债务利息、失业救济金支出。 2公共支出的目的：在下落和经济生活中的作用(1)预防性支出：维护社会秩序、保护国家安全的支出(2)创造性支出：改善人民生活、改善社会秩序、顺利发展经济的支出，第6章公共支出的分类和结构3公共支出的控制能力(1) 可控支出：根据预算年度的需要(2)不可控支出：必须依法进行的支出4公共支出的优势范围：体现分配关系(1)一般利益支出： (2)特殊利益支出5统计分类行政管理支出、国防支出、社会联合国教科文组织支出、社会保障支出、经济建设支出、外交事务支出、 第六章公共支出的分类和结构，双消耗性支出(一)社会消费性支出行政管理费用国防费科教育文卫支出1行政管理费用：财政用于国家各级行政机关、司法机关和外事机关行使其特定职能所需的各项支出。 (一)内容：行政经费：立法机关、党政机关经费支出民主党派、人民团体经费支出检察支出：公安安全支出、司法、检察支出外交支出：驻外机关经费、国家公务员海外访问经费、外国代表团招待费、国际组织会费、对外捐款支出、第六章公共支出的分类与结构、第六章公共支出的分类与结构(三)国际比较、 第6章公共支出的分类与结构，2国防支出：财政提供的军队建设和其他国防建设的支出(1)内容：国防费、国防科研费、民兵建设费、动员预备经费、特别工程支出，其他支出(2)国防支出的规模，第6章公共支出的分类与结构，第6章公共支出的分类与结构，第6章公共支出的分类与结构(3) 国防支出规模的国际比较，第6章公共支出的分类和结构，第3章教育，科学，卫生支出，第6章公共支出的分类和结构，(1)教育支出，第6章公共支出的分类和结构，第6章公共支出的分类和结构，第6章公共支出的分类和结构，第6章公共支出的分类和结构，第6章公共支出的分类和结构，第6章公共支出的分类和结构，第6章科研经费支出，第六章公共支出的分类和结构，卫生支出，第六章公共支出的分类和结构，第六章公共支出的分类和结构，政府预算卫生支出是各级政府用于卫生事业的财政预算预算。 社会卫生支出是指政府预算外的卫生资金投入，主要表现为社会医疗保险。 其中包括企业事业单位和乡村集体经济单位医疗卫生机构的设施建设费、企业职工医疗卫生费、行政事业单位承担的职工公费医疗超额部分等。 居民个人卫生支出是指城乡居民以自己可支配的经济收入支付的医疗卫生费用和医疗保险费用。 第六章公共支出的分类与结构，(二)财政投资性支出1财政投资：以国家(或政府)为投资主体，以财政资金为投资来源的投资活动。又称国家投资或政府投资，第六章公共支出的分类和结构为2财政投资的内容(具体支出项目) (1)基本建设支出：基本建设资金支出、基本建设资金支出(2)企业潜在改造资金支出(3)科技三项费用支出：新产品试制费、中间实验费和重要科研补助费(4)地质勘探费支出(5) 农业生产支出(6)简易建筑费支出(7)城市维持建筑费支出(8)支持不发达地区支出(9)建设专业支出(10 )国家物资储备支出等第6章公共支出的分类和结构，3财政投资范围在市场经济条件下从政府投资领域看安全战略性投资(非营利性投资) :造币工业、重要军事工业、战略物资储备体系、战略高新技术产业等例如航空、宇宙、卫星、核能、超大规模集成电路、信息、生物、新材料、海洋开发等领域。 第六章公共支出的分类与结构、公益性投资(非营利性投资):包括文化、教育、科学、卫生、体育、行政、环境保护、生态等领域的投资。 基础投资(低收益投资):包括农业、交通、运输、通信、能源、原材料、供水、供电等投资。 特别是非国有资本无力或者不想进入的特殊基础设施项目。 竞争性投资(营利性投资):包括竞争性支柱产业、命脉产业、规模产业等领域的投资。 例如金融、保险、国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、电子信息等领域。 第六章公共支出的分类和结构，4财政投资的方式：政府进行财政投资活动时的资金供给和资金运用方式(1)财政投资的资金供给方式1 )财政无偿资金方式：指传统计划经济体制下的最主要方式。 今后将成为行政事业单位财政投资资金的最主要供给方式。 2 )财政有偿贷款方式： 1979年开始试行财政投资有偿使用，即变更贷款。 第六章公共支出的分类与结构，3 )财政基本建设基金制： 1988年颁布，是财政投资资金供给方式的完善措施，基金制具有稳定性、周转性、发展性和风险责任性特征。 可以很好地保证财政专业事业的发展。 4 )国家资本金制度： 1994年，国家对国有大型骨干、重点企业实行了国家资本金制度。 将多年的财政资金、贷款和所有国有资产都转化为国家资本，实行资本化管理，有利于有效使用财政投资资金，有利于国有经济的健康发展。 第六章公共支出的分类和结构，(2)财政投资的资金运用方式1 )直接投资方式：将国家掌握的投资资金直接投入建设领域。 主要用于非营利投资。 2 )委托银行贷款方式：将国家掌握的投资资金委托专业银行(主要建设)，由他们向国家专业投资公司融资进行投资建设。 这是一种有偿的间接投资方式，主要用于生产性投资。 第六章公共支出的分类与结构，4 )风险创业投资基金方式：政府出资设立特定目的的引导基金，引导基金不是直接投资项目，而是作为共同发起人吸引国内外非政府资本，共同设立创业投资机构。 这种新方式可以通过投资工具实现行业发展的总体推进，提高财政资金使用的有效性。 五)建设-经营-转让投资方式：建设-经营-转让(build-operate-transfer，BOT )将政府建设的基础设施建设项目转让给某基金会和公司，它设立项目经营公司进行建设经营，在双方协定的一定期间内，由该项目公司将其项目这是近年来发展兴起的基础设施投资方式。 这种投资方式的最大特点是鼓励和吸引民间投资者，特别是外国直接投资者投资发电站(车站)、高速公路、能源开发等基础设施。、第六章公共支出的分类与结构、农业支出内容：第六章公共支出的分类与结构、三转移性支出(一)社会保险：为有劳动力公民提供的强制保险是社会保障制度的核心部分。 a .社会养老保险b .社会失业保险c .社会医疗保险d .工伤保险e .女工生育保险，第6章公共支出的分类和结构，2 )社会福利：照顾特定社会成员和无劳动力公民的特殊生活。 是社会保障制度的特殊环节。 a .社会公益性福利费(国家教育、文化、卫生等方面的免费或低费用支出) b .社会优待护理性福利费(夏季降温费、冬季暖气费、独生子女费) c .社会特殊性福利费(老年人社会福利、儿童社会福利和残疾人社会福利)，第6章公共支出的分类和构造，3 )社会救济：为发生贫困、灾害或不幸事故的公民提供无偿救济。 是社会保障制度的补充环节。 a .城市社会救济(城市居民最低生活保障制度) b .流浪乞讨者救济(城市生活贫乏的流浪乞讨者救济制度) c .贫困地区救济(贫困救济贷款、发展资金、劳动代偿) d .自然灾害救济(地震、洪水、干旱、台风、海啸等灾害救济)，第6章公共支出的分类和构造，4 )社会救济：提供给有特殊贡献的市民。 是社会保障制度的特殊环节。 a .因公共牺牲伤病赔偿金b .烈军属、复员军人生活补助费c .退伍军人配置费d .赔偿事业单位的经费e .烈士纪念建筑物管理和修理费f .优待特别支出，第6章公共支出的分类和构造5 )住房保障： a .住房储备金b .经济适用住宅) c .廉租住宅6 ) 农村社会保障： a .农村最低生活保障制度b .农村养老保险制度c .新型农村合作医疗制度d .协助建立农村社会救济(农村五保扶养制度、贫困家庭基本生活救助制度)，第6章公共支出分类和结构财政支出项目中的社会保障支出：社会保险基金补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、全国社会保障基金补充等，具体包括抚养权和社会福利救济费、社会保障补助支出、行政事业单位其他项目：扶助和社会福利救济费：指国家预算用于扶助和社会福利救济事业的经费。 民政部门支出的烈士家属和遇难者家属一次，包括定期抚恤金、革命残疾人抚恤金、各种残疾津贴、烈士家属、复员军人生活津贴、退伍军人安置费、优待事业单位经费、烈士纪念建筑物管理、维护费、自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后复兴津贴等。第六章公共支出的分类与结构、第六章公共支出的分类与结构、第六章公共支出的分类与结构、社会保障支出的国际比较、第六章公共支出的分类与结构；(二)财政补贴1的含义：财政补贴根据国家一定时期政治经济形势的客观需求，向特定产业、部门、地区、企业单位、居民个人或事项提供无偿补贴。 2种： (1)价格补贴： a .农副产品价格补贴b .农业生产资料价格补贴c .居民副食品价格补贴d .工矿产品价格补贴e，其他价格补贴到1985年以财政收入为基础结账，不是财政支出而是赤字消耗财政收入，1986年以后作为预算支出科目在财政支出中列支。第六章公共支出的分类与结构；(2)企业损失补贴： a .营业损失补贴b .政策损失补贴(3)财政补贴： a .全额补贴b .部分补贴(4)出口补贴： a .直接补贴(直接现金补贴) b .间接补贴(出口退税、出口关税减免、出口贷款)第六章公共支出的分类与结构(5) 特殊补贴： a .生态效应补贴b .教育补贴c