关于加强室内儿童乐园监管的建议

关于加强室内儿童乐园监管的建议随着二胎政策的放开，儿童经济越来越火爆，如今各大商场、超市几乎都有专供儿童玩耍的室内游乐园，室内儿童乐园已逐渐形成一个全新行业。在其行业前景一片大好的背后，我们却看到，室内儿童乐园安全事故频频发生：2011年8月，一个不到3岁的男童在南京一家室内儿童游乐场玩充气蹦蹦床时，不慎在充气垫上摔倒，造成手肘骨折，经鉴定构成十级伤残；2011年10月，安徽一不满5岁的孩子在一家室内儿童游乐场玩耍，不慎头朝下翻了出去，小孩的尺骨和桡骨全部骨折；2012年，河北一游乐场所发生火灾导致3名儿童丧生；2013年，上海某幼童在一家室内乐园游玩，因海洋球的围墙突然倒塌，造成幼童右手桡骨骨折；2015年，广州一不到3岁的儿童被室内乐园的旋转轮盘夹骨折，构成十级伤残而这些事故发生后，往往伴随着漫长的民事官司、复杂的责任认定、困难重重的索赔道路。我市室内儿童乐园也已“遍地开花”，虽在经营过程中还未发生影响较大的事故，但室内儿童乐园的经营乱象仍然存在，目前室内儿童乐园存在的主要问题有：一是安全隐患突出。目前室内儿童乐园设施主要有非机械化软性表面如充气（气垫）堡、沙池等、小型机动游乐设备如电动转盘、大型综合探索类项目如攀岩、滑梯等。容易造成人身伤害的事故类型主要有高处坠落、机械伤害（碰撞、夹伤）、踩踏事故、火灾事故。二是安全标准缺失。从生产方来看，大型的户外游乐设施必须要有生产许可证，也必须进行检测，而小型游乐设施不需要许可证。一些儿童游乐场所提供的设施，本身就是三无产品，增加了安全隐患；从经营方来看，室内游戏场所并没有相关的安全规程，对游玩人数、时间的限定，看护人员的素质、看护人员与游玩人员的配比，儿童进出场所时的消毒措施、游乐场所设施清洁消毒制度等都没有统一明确的规定，一些免费的儿童游乐场所甚至没有专职的看护人。三是法律法规不完善。根据现行的相关法律法规，1987年出台的公共场所卫生管理条例，明确规定应将7类28种场所纳入监管，但室内儿童游乐场并未划归入内；市场监管（质监）部门职责规定，主要监管对象为大型娱乐设施，一般是指运行线速度大于或等于2米/秒，或者运行高度距地面高于或等于2米的载人大型游乐设施，室内小型的儿童游乐场所的游乐设施并不在监管范围之列。无论是许可准入、卫生保障、安全防护、还是事故鉴定、赔偿标准，室内儿童乐园已然成为了监管的“盲区”，堵住监管“漏洞”，明确监管责任，已经刻不容缓。为此，提出以下三点建议：一、严格落实室内儿童乐园行业监管责任。建议文广、商务、市场监管、卫生、安监等有关部门积极建立交叉、联动监管，消除监管死角和盲区。首先要强化“源头”管理，谁主管谁负责、谁发证谁负责;其次要落实主体责任，谁主办谁负责、谁租赁场地谁负责;再之，主管部门或负有安全监管责任部门要加强对游乐设施的设计、生产、销售、安装、运营的安全管理，加强对设备操作人员的安全培训，做到持证上岗。卫生监管部门要出台相应的规范，对室内儿童乐园的卫生保洁和清洁消毒进行明确规定，并定期对儿童游乐场所的卫生状况进行检测。二、积极探索室内儿童乐园行业监管新手段。在现行法律法规体系不完备的情况下，相关行业管理部门要积极创新监管办法：一是开展分类分级监管，由商务、市场监管等部门针对室内儿童乐园的设施、设备、场地、规模等，排查危险因素，根据危险系数的高低，制定分类分级监管标准，出台有针对性的监管措施。同时，根据室内儿童乐园的不同类型，组织开展相关事故应急演练；二是制定经营管理标准，由相关部门制定出台室内儿童乐园经营管理标准，对场所设置的安全要求、警示标志、安全防护设施设备配备等；游玩人流控制、游玩年龄限定；安全管理人员的配备、上岗资质，儿童进出场所时的消毒措施、游乐场所设施清洁消毒制度及需要家长陪同看护等问题作出明确规定。三、加强室内儿童乐园经营者安全教育。加强室内儿童乐园经营者和安全管理人员安全、卫生和急救知识培训，探索实施“学分制”，要求必须修到一定学分才能“凭卡上岗”。