妙笔生花的公文写作之道：公文写作基础理论

公文写作基础理论,授课人：陈舒婷,一、写作的基本概念,1、什么是“写作”？写作规律、特点是什么？,规律：,特点：,写作,文章的制作,双重转化,鲜明的目的性,明显的综合性,很强的实践性,(物意文),是一种行为过程,是一种工具手段,是一种能力体现,4,2、文章的题材、体裁、表达方式,文章的题材,文章的体裁,表达的方式:,表现主题文章,社会生活材料,提炼加工题材,记叙文、议论文、抒情文、说明文,新闻体、文艺文体、科技文化、公务文体,叙述、描写、抒情、议论、说明,基础写作,应用写作,5,二、公文写作与一般写作的不同,2、属性不同,3、写作过程不同,1、文体不同,公文是叙述、说明、议论三种表达方式兼用的应用文体。,直接应用性、全面真实性、结构格式规范性、使用的工具性,大量占有材料、主题直接明确、结构安排合理、语言规范,6,国家机构、社会团体、企事业单位和其它社会组织在公务活动中，为行使法定职权，所制作的文件。,三、什么是公文？公文的种类、特点、格式,1、公文,广义公文,狭义公文,(公务文书)机关、团体、企事业单位在公务活动中形成的各种具有一定体式的文字材料。,（通用公文）党和国家行政机关在实施领导和行政管理过程中，使用的具有法定效力和规范体式的文书。,7,2、公文的种类,根据国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法的规定，行政公文分为十三种：,1、命令（令）2、决定3、公告4、通告5、通知6、通报7、议案8、报告9、请示10、批复11、意见12、函13、会议纪要,行文关系,上行文：下级机关向上级机关行文,平行文：平行单位、不相隶属单位,下行文：上级机关向下级机关行文,8,3、公文的特点,合法性：制发者根据职能、权限依法制发。,公务性：公文内容反映组织或单位利益。,强制性：行政制约关系和强制执行作用。,程式性：规范的体式和制发处理程序。,4、公文的格式,版头（眉首）：,正文：,版记（文尾）：,发文机关、发文字号,标题、主送机关、正文、印章、日期,主题词,9,发文机关、事由、文种,发文字号:,关于加强消防监督工作的通知,主题词：,秘密等级：,发文机关:,海公消201225号,海口市消防支队发布2012年第25号公文,公文标题：,中华人民共和国主席令,消防监督通知,由发文机关全称或规范化简称加上“文种”。,海南消防总队关于做好近期消防宣传工作的通知,10,关于印发党的十八大消防安全保卫战工作方案的请示,秘密、机密、绝密,十八大消防安全保卫战请示,介词“关于”、“对于”的区别,关于表示关联、涉及的事物。对于用于对象。,关于组成介词短语作状语，只能在主语前；对于组成介词短语作状语。在主语前后都可以。,关于组成介词短语可以作标题。对于组成介词短语不能作标题。,例如：,例如:,例如：,关于聘任问题，请与人力资源部联系。对于不正之风，我们不能听之任之。,关于美学，我所知有限。对于美学，我很感兴趣。我对于美学，很感兴趣。,“关于中国现代文学”可以作标题。“对于中国现代文学”就不能作标题。,11,四、通用公文,1、通知,传达指示、布置工作、知照事项时使用的一种下行通用公文。,广泛性、强制性、时效性。,标题、主送机关、正文结构、附件,特点：,指示性通知、发布性通知、批示性通知（批转、转发）、知照性通知。,类型：,格式：,12,海口市公安消防支队文件,海公消201274号,关于印发海口市公安消防支队开展消防监督,海口市公安消防支队政治处,2012年6月10日印发,共印10份,执法突出问题专项治理实施方案的通知,现将海口市公安消防支队开展消防监督执法突出问题专项治理实施方案的通知（海公消201274号）印发给你们，请结合工作实际，认真研究部署，切实抓好落实，确保取得实效。,各区大队：,（海口市公安消防支队章章）二一二年六月九日,主题词：监督执法突出问题专项治理,13,2、报告：,版头：发文机关、发文字号、签发人,汇报工作、反映情况、提出建议，上行公文。,汇报性、陈述性。,工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告。,特点：,类型：,报告格式,标题：,主送机关：直接送达所属上级领导部门,正文结构,引言：概括说明报告的目的,主体：工作进展、存在问题、经验教训,结尾：特此报告,发文机关、事由、文种,20,海口市公安消防支队文件,海公消201213号,签发人：李俊东,关于消防安全形势研判和综合评估情况的报告,总队：,为深入贯彻国务院关于加强和改进消防工作的意见文件和公安部刘金国副部长在“6.1”会议上的讲话精神，全面分析/评估全市消防安全形势，按照总队要求，我支队结合实际，对全区上半年消防安全形势进行了研判和综合评估，现报告如下：,21,一、火灾形势及特点（略）二、主要工作开展情况（略）三、重点防控对象分析（略）四、消防工作存在的薄弱环节和突出问题（略）五、工作对策措施（略）此报告,海口市公安消防支队章,二0一二年六月十二日,主题词：消防安全形势判研评估,22,3、请示,请求指示、批准。（上行文）,版头：左侧发文字号、右侧签发人附注：标明联系人和联系电话,请求性、单一性、期复性。,请求指示、请求批准、请求审核助办、请求批转。,特点：,种类：,格式,标题：发文机关在版头或落款出现时可省略，事由不能省。,本单位上一级，不得越级行文。双重领导一个主送，一个抄送。,正文结构,事项：请求上级批准、帮助、解答的具体问题,缘由：提出请示事项和要求的理由、背景、依据,结尾：习惯语“妥否，请指示”不可少的内容。,主送机关,27,海口市公安消防支队文件,海公消2012336号,关于拨付消防业务费的请示,市财政局：,今年以来，海口市消防部队全体消防官兵在市委、市政府的正确领导下，圆满完成各项灭火战斗、抢险救援以及各重大节日、活动消防安全保卫工作任务。截止至8月份，海口市消防部队接警出动1020起，其中扑救火灾465起，抢险救援335起，社会救助220起；共出动警力12570人次，出动车辆2215辆次，抢救群众1440人，抢救财产价值9819万元。,签发人：李俊东,30,海口市公安消防支队章二0一二年八月二十四日,主题词：消防经费请示,为做好部队后勤保障工作，确保党的“十八大”消防安全保卫战和各项消防任务的顺利完成，恳请贵局按2012年预算安排从征收的城市设施配套费按比例切块下拨消防业务费650万元。,妥否，请批示。,31,请示与报告的区别,请示“妥否，请批示”、“请批复”、“请批准”;,请示属请求性的上行公文;报告属陈述性的上行公文。,文种的性质不同：,请示一定答复;报告可以不答复。,对上级要求不同：,请示事前行文;报告事前、事后、工作中均可行文。,行文的时间不同：,结尾的用语不同：,报告“特此报告”、“请审阅”；,“现报上，请审核”、“请查收”。,“以上报告如无不妥，请批转XX执行”,32,4、批复,格式,上级机关答复下级机关请示事项的下行公文。,种类：指示性批复、决定性批复,特点：针对性、权威性、鲜明性、可行性,正文标题:,主送机关:,正文结构:,正文内容:,正文结束语:,“此复”、“特此批复”、“请你处按有关办法执行”,一是事由中标明批复事项；二是事由中表明对请示事项的态度。,批复送达的下级机关，即原来请示机关的名称,批复引语、批复内容、结束语,一要表态，“同意”、“不同意”二要写明批复事项，答复意见、理由。,33,海南民生百货商场有限公司文件,海口市消防局：,民生百货综20111号,签发人：,二一一年六月十日,2010年6月20日发,根据贵局及下属美兰大队于6月4日对民生百货“边装修边施工”违法行为查处提出的整改意见，海航旗下海岛建设及民生百货领导高度重视此项工作，连夜召开消防安全专项工作会议，对存在问题研究整改措施，并明确责任人及整改期限，现已根据相关要求全部整改到位。特恳请海口市公安消防局同意民生百货局部正常营业。妥否，请批示。,海南省民生百货商场有限公司章,主题词：民生百货整改正常营业,海南省民生百货商场有限公司,共印5份,关于民生百货局部正常营业的请示,35,关于同意民生百货商场局部营业的批复,你公司关于民生百货局部正常营业的请示（民生百货综20111号）收悉。经现场检查和研究，同意你公司局部营业。特此批复,主题词：公安消防民生百货批复,海口市公安消防局文件,海公消2012278号,海口市消防局章,二一一年七月十日,海南民生百货商场有限公司：,36,5、通报,标题:,用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况的周知公文。,特点：典型性、教育性,种类：表扬通报、批评通报、情况通报（重要情况、重要精神）,直述式通报正文结构概述事实、分析评价、处理决定、结尾,转述式通报正文结构转述主要事实、表态与评议、希望与要求，附转发材料。,格式与结构,主送机关:,三种情况,两种情况,37,6、函,致函的用“函”,党政机关、企事业单位、社会团体之间商洽工作，询问和答复问题,向有关主管部门请求批准某些事项的公文。,平行文（商洽、询问、答复问题）双向行文（有发有复、有来有往）,商洽函、询答函、请批函,这三种函对方需回复。告知函、催办函、委托函,这三种只需告知对方事项不需回复。,标题：,特点：,种类：,对致函的复文用“复函”,38,致函,文首引述来文开头“先引标题,后引发文字号”。,正文结构：发函缘由、说明事项、结束语,复函,发函原因、洽商、询问、请求、告知事项及意见简明表达。,不复函用：特此函告、特此函达。,需复函用：盼复、望函复、请即复函等。,请批函需将申请理由写充分,文尾以“望能同意”、“请批准为盼”等语收结。,再用过渡语引出具体答复意见。,结尾的惯用语是“特此复函”、“此复”等。,39,根据海口市2012年政府投资项目计划的安排及消防站的建设需要，市发改委下达长堤消防站项目投资计划资金323万元（市发改社发2012795号），该资金由国开行贷款，从海口市棚户区（二期）改造及配套项目镇海村片区旧城改造项目资金中办理拨款，长堤消防站项目户名：海南省海口市公安消防支队；帐号：46101560045456580000；开户行：国家开发银行海南省分行。此函。,海公函201261号,海口市公安消防支队文件,关于划拨长堤消防站建设资金的函,海口市城市建设投资有限公司：,（海口市公安消防支队章）二一二年二月八日,主题词：长堤消防站拨款函,41,气站防火间距迁建,关于解决气站防火间距不足的复函,海口市公安消防支队文件,海公消函201224号,海口市安全生产委员会办公室：,海南祥昌源燃气有限公司琼山气站和海甸三西路鑫元加油加气站各项手续齐全，属合法经营，其与周边防火间距不足是因城市发展用地的原因造成的，不是气站自身能够解决的问题。但是海南祥昌源燃气有限公司琼山气站和海甸三西路鑫元加油加气站的规划许可证均为临时规划许可证，目前已过2年有效期。由于气站的建设涉及到居民用气和出租车用气等民生工程，贵办可提请政府根据城市发展需要组织气站的迁建工作。特此复函。,贵办关于解决气站防火间距不足问题的函收悉。我支队经现场核查及查阅相关资料，现函复如下：,海口市公安消防支队二一二年四月二十日,主题词：,43,五、事务文书,、计划,将工作之前的安排和打算付诸与文字。,作用：,减少盲目性、增强自觉性,掌握主动权,便于检查总结,特点：,预见性、指导性、可行性,种类：,内容划分、范围划分、时限划分,格式和写法：,内容写做什么,怎样做,何时完成。,条文式计划,表格式计划,47,具体日期写在正文右下方单位名称个人姓名,单位名称、时限、内容、文种,标题：,前言:,正文,落款：,条文式计划,主体:,原因、依据、基本情况、指导思想,任务、要求、措施、步骤,结尾:,检查方式、注意事项，可省略结尾。,48,表格式计划,正文：,表格、文字说明两部分。,标题和落款：与条文式计划写法相同。,采用表格填写计划的各项具体内容。,内容与条文式计划基本相同。,表达不尽，在表格前后辅以文字说明。,眉目清楚，直观性强，内容简明醒目。,49,2010年工作计划,阶段时间工作内容具体措施,月,二,一,月,符合党和国家政策、上级安排、本单位实际；,工作安排、生产指标、措施、办法，切实可行；,定岗、定员、定人、定事、定量，准确具体合理。,50,计划与规划的区别,计划国家,单位,班组,个人均可。,计划可以是单位，也可以是个人。,规划是单位,部门,地区,不能是个人。,内容有别：,计划时间短,规划时间长。,时间有别:,作者有别：,规划内容重大,不能用于个人琐事。,政策观念有别:,计划作者不同,政策性可强可弱。,规划与党和国家整体部署,工作任务直接联系,政策性强。,51,.总结,对完成的工作、学习，检查、分析、评判，得出规律性的认识，指导今后工作。,作用：,探索规律,把握特点；注重积累,提高水平；交流经验，推动工作；,特点：,实践性、理论性、群众性,种类：,内容分、时限分、范围分、性质分,文章式标题,格式与写法,正文:,落款:正文右下方名称、日期,公文式标题，,标题:,前言：指导思想、写作目的,主体：成绩收获、存在问题、经验体会,结尾：今后努力方向和开展工作的设想,正标题文章式，副标题公文式,52,计划、总结的联系与不同？,联系：,计划一实践一总结一再计划一再实践一再总结”不断进行下去。相互依存、相辅相成的关系。,表达方式：,写作时间：,总结写做了什么,做得怎样,为什么?,计划写做什么,怎样做,完成时间。,计划事前写,总结事后写。,计划以说明为主,总结叙述中兼有说明、议论。,写作内容:,不同,53,3.述职报告,领导干部向所属的干部、职工或向上级组织、领导陈述自己任职时期内工作情况的自我评述。,二者都是为检查个人工作而写,要求回顾某段时间内个人工作的总体情况、成绩、经验、不足；,“述职报告”与“总结”的区别,二者都有“个性”特点，评价自己和本职工作；,相同之处,工作实绩的事实材料真实准确、表述诚恳朴实。,不同之处,概念不同、,目的作用不同、,回答问题不同、,写作侧重点不同、,结束语不同,表达方式不同、,54,回答问题不同：述职报告回答有什么职责，如何履行职责，称职与否等问题。个人工作总结是对一项工作或一段时间的工作归纳，回答做了哪些工作，有哪些成绩，取得哪些经验，存在着哪些不足，吸取什么教训，今后有何打算等问题。,写作侧重点不同：述职报告以“德能勤绩”为主，展示自己履行职责的思路、过程、能力，围绕职责范围精选材料，职责范围外的概不涉及。个人工作总结归纳工作事实、工作成果。阐述工作取得的成绩。,55,表达方式不同：述职报告采用夹叙夹议方式，回顾工作情况用叙述；分析问题，评价成绩用议论；交代某些情况用说明。总结用叙述方式，语句概括，不展示工作过程，只归纳工作结果。,结束语不同：述职报告结束时指出存在问题，阐述自己态度，欢迎大家对自己的述职报告进行评议，常用“以上报告请批评指正”、“述职至此，谢谢大家”、“专此报告，请审阅”等字。个人总结结束时指出存在问题，写出下一步工作打算、努力方向、解决问题的措施。,56,专题述职报告、综合述职报告,任期述职报告、年度述职报告、临时述职报告；,个人述职报告、集体述职报告；,标题:,写在标题下，或写在正文后。,署名日期：,时间上：,范围上：,内容上：,格式,种类,四种写法,任职概况：确定述职范围和基调,尽职情况：工作实绩、经验和问题,设想和决心：做出战略规划，表明尽职态度。,正文,57,4.调查报告,根据调查研究结果撰写书面报告。,特点：,指导性、真实性、科学性,种类：,性质：综合调查、专题调查,内容：总结经验、反映情况、揭露问题,对象：经济调查、社会调查、人物调查、事件调查,格式与写法：,标题、引言、主体（核心）、结尾、署名,三要素：,周密调查、深入分析、完善表达,58,文章式标题：,双行式标题：,三种引言：,从调查目的起笔,从调查对象起笔,二者兼而有之,主体（调查核心）：,横式结构,纵式结构,综合式结构,三种结尾：,总结全文，得出结论,表示希望提出问题建议,自然结束，不单设结尾,公文式标题：,三种标题,调查对象、事由、文种,点明调查报告观点或内容,正题文章式，副题公文式,59,“调查报告”与“总结”的区别,写作手法不同：调查报告、总结都引用材料，分析材料，调查报告以陈述事实为主，引用具体材料多一些。总结侧重分析。,写作目的不同：调查报告是从全局出发，以“点”带“面”，为领导提供政策依据。总结的目的是回顾过去，总结经验教训，指导今后的工作。,写作角度不同：调查报告用第三人称，总结用第一人称。,反映对象不同：调查报告即可本地区、本部门，也可外地区、外单位。总结限于本地区、本单位、本人前一段实践活动的经验教训。,60,5.会议记录,开会时，由专门人员在现场把会议情况和发言内容如实地记录下来。,传达会议精神、执行会议决议；分析会议进程、研究会议议程；总结工作、处理问题的依据。,为编写会议简报、撰写会议纪要提供重要资料。,作为原始资料编入档案保存查阅。,作用,格式：标题、组织概况、会议内容、结尾,61,会议记录,62,海口市公安消防支队献爱心活动总结会议记录,会议名称：献爱心活动总结,会议时间：年月日午点分,会议地点：会议室,参加人员：,