《国际组织》PPT课件.ppt

第十二讲国际组织法,第一节国际组织概述一、国际组织的概念与类型（一）概念Internationalorganization国际组织有狭义和广义之分狭义的国际组织，仅指国家或政府之间为了处理彼此交往中的国际事务，为了特定目的和任务通过缔结国际条约而建立的常设机构,(二)政府间的国际组织特征1、其参加者主要是国家或政府2、国际组织的权力是由成员国通过组织章程赋予的3、最基本原则是成员国主权平等4、国际组织的章程是其赖以建立和存在的法律基础，也是其开展活动的法律依据5、国际组织是常设性机构,（三）国际组织的类型17世纪欧洲30年战争后的威斯特伐利亚和会开创了召开大型国际会议解决重大国际问题的先例19世纪，欧洲定期国际会议制度，在此基础上发展成为国际行政组织第一次世界大战后，凡尔赛和约建立了第一个具有普遍性的一般性国际组织国际联盟二战后，联合国成立,成为以其为中心的巨大的国际组织网络,1、政府间国际组织非政府间国际组织(NGOs)2、全球性国际组织区域性国际组织3、一般性国际组织专门性国际组织,二、国际组织的法律地位现代国际法的重要主体,一方面：国际组织（即政府间国际组织）是以主权国家为组成单位，为实现共同目的，以一定协议形式（多表现为条约）建立的国际实体国际组织为实现其宗旨，在一定范围内，具有权利能力和行为能力，尤其是具有缔约权和对外交往权,另一方面：由于国际组织不具有国家主权，而是一个“非国家实体”，其法律行为能力和权利能力取决于组成该组织的约章,第二节联合国,一、概述(一)联合国的成立1944年8月21日至10月7日，美、英、苏、中各国的代表在华盛顿附近的一座古老庄园敦巴顿橡树园举行会议。会议规划了联合国宪章的基本轮廓，解决了联合国建立的主要问题。,“橡树园建议案”1945年2月雅尔塔协定：关于非程序性事项需“五大国一致同意”的表决程序达成了协议1945年4月旧金山制宪会议:完成了联合国宪章的起草工作1945年10月24日定为“联合国日”,（二）联合国的重要法律地位当今，联合国是世界上最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，被赋予在国际事务中发挥主导作用的责任，成为制定和执行国际法基本准则的核心,1、联合国宪章2、联合国的宗旨和原则（1）维持国际和平及安全（2）发展国际间友好关系，增进普遍和平（3）促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题,3、联合国的维持和平与安全制度（1）集体安全保障制度collectivesecurity（2）维持和平行动peacekeepingoperations由安全理事会决定组建，经东道国同意派遣,二、联合国的主要机关,（一）大会（TheGeneralAssembly）1、大会的组成和会议联合国全体会员国代表组成；每年举行一次常会2、大会的职权大会可以讨论宪章范围内的任何问题或事项3、大会的表决程序,（二）安全理事会（TheSecuritycouncil）1、安理会的组成5个常任理事国+10个非常任理事国2、安理会的职权,概括地讲有两大职责：,(1)维持国际和平与安全（主要职责，也是唯一有权在维和方面采取行动的机关）具体有：a.调查，即安理会根据联合国宪章授权对任何冲突和可能导致冲突的任何情势进行调查，以断定该冲突或情势的存在是否危及国际和平与安全。,b.建议，即安理会有权在任何阶段建议冲突各方以和平的方式解决国际争端。c.制裁，即安理会在断定有危害国际和平和安全的情势存在并且用和平方法仍无法解决时，可对加害国采取非武力制裁。在以上措施已不合适或证明不足时，安理会有权通过决议采取陆、海、空军行动以恢复国际和平与安全。,(2)行政程序方面：a.向联合国大会提出建议接纳新成员国、中止成员国的权利或开除成员国。b.向联合国大会提出秘书长的人选。c.与联合国大会分别选举国际法院法官。,安理会是联合国维持国际和平与安全方面负主要责任的机关：A、只有安理会有权作出全体会员都有义务接受并执行的决定,安理会的主要职责是维护国际和平与安全，所以对于安理会正在处理的任何国际和平与安全事务,联合国大会无权提出任何建议。安理会的决议具有法律效力，其他成员国都有义务忠实地履行安理会的决议；而联合国大会的决议没有法律效力，它只是一种建议，成员国对联大的决议只有道义上遵守的义务。B、安理会的权力核心是5个常任理事国,可见：大会和安理会在联合国中占有中心地位，但两者在职权上有明确的划分：大会主要是一个审议和提出建议的机关；安理会则是一个维持国际和平与安全的行动机关,3、安理会的表决程序关于程序事项的决议，由15个理事国中9个理事国的可决票决定；关于程序以外的一切事项的决议，应以九个理事国的可决票其中包括全体常任理事国的同意票表决“五大国一致原则”unanimityruleoffivegreatpowers,联合国宪章有关安理会的章节中并无明确规定“否决权”，但规定“凡非程序性决议案，必须得到安理会15个理事国中至少9票以上赞成，并且5个常任理事国中没有一国投反对票才能通过”，即常任理事国投反对票通常被称为“行使否决权”。联合国历史上首度行使否决权是1946年2月16日苏联在叙利亚、黎巴嫩问题的一次表决中投下反对票。,产生的问题：“否决权”（vetopower）问题任何一个常任理事国的反对票都可以否决决议常任理事国不参加投票或者弃权，一般被认为不构成否决常任理事国的“双重否决权”doubleveto,2004年，日本、德国、印度及巴西组成“四国联盟”，借由安理会改造的机会积极争取成为常任理事国，但四国联盟遭遇到不小的阻力，例如中国、韩国、朝鲜反对日本，美国、意大利反对德国，墨西哥、阿根廷反对巴西，巴基斯坦反对印度。,美国虽然支持日本成为常任理事会，但反对日本、德国、印度及巴西拥有否决权。德日印巴四国让步，提出争取六个无否决权的常任理事国议席，四个归属德日印巴，其余两个给与两个非洲国家。由于非洲国家一直争取有否决权的常任理事国，故难以获非洲国家支持。新增常任理事国方案最终不获通过。,评析,否决权对于保持大国一致行动，集中力量反对地区危机起到了很大的作用，体现了人类千百年来希望建立一种国际安全机制，以消除发生世界大战的危险，维护世界和平的意愿。,冷战开始后，美苏在全球各地角逐，为破坏对方的行动计划，两国频繁动用否决权而使“大国一致”原则失去了本来的意义。随着冷战的结束，“大国一致”原则在维护世界和平与发展方面越来越显示出其有效性。它对于防范地区冲突，遏制某些大国谋求地区霸权发挥了积极作用。直到今天，它仍是联合国宪章中稳定和行之有效的原则。,（三）经济及社会理事会（TheEconomicandsocialCouncil）简称经社理事会，是在联合国大会权力下负责协调联合国以及各专门机构的经济和社会工作的机关,（四）托管理事会（TheTrusteeshipCouncil）是联合国负责监督托管领土（非战略地区托管土地）行政管理的机关（五）国际法院（TheInternationalcourtofJustice）是联合国的主要司法机关，1946年2月6日在荷兰海牙正式宣告成立,（六）秘书处（TheSecretariat）联合国的行政管理机关秘书长和秘书处职员以“国际公务员”的地位为联合国整体执行职务秘书长及其工作人员的职责十分广泛,三、联合国专门机构联合国的专门机构是指根据政府间缔结的国际条约建立的，在经济、社会、文化、教育和卫生等特定领域内负有广泛责任，并根据与联合国经社理事会缔结的协定与联合国建立联系的专门性国际组织,1、国际电信联盟（ITU）2、世界知识产权组织（WIPO）3、国际劳工组织（ILO）4、国际复兴开发银行（IBRD）5、国际货币基金组织（IMF）,6、联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）7、世界卫生组织（WHO）8、国际海事组织（IMO）9、国际原子能机构（IAEA）10、世界贸易组织（WTO）,联合国某四国联合提出一个决议草案，要求增加联合国安理会的常任理事国，以促进联合国改革的进程，那么依据联合国的有关规程，所需经过的步骤有：A联合国大会1/2国家通过增加安理会常任理事国的决议B联合国大会2/3多数国家通过增加安理会常任理事国的决议C联合国大会1/2国家通过决议，选举某国家为新的安理会常任理事国D联合国大会2/3多数国家通过决议，选举某国家为新的安理会常任理事国,BD解析：按照联合国的相关规定，增加联合国常任理事国的决议草案，为联合国中重要问题的决议，必须采取一国一票，2/3多数通过的决议方式，它需要经过四个步骤，：第一步：联合国大会23多数国家通过增加安理会常任理事国的决议；第二步，联合国大会23多数国家通过决议，选举某国为新的安理会常任理事国；如果前两步都通过，那么最后两步就涉及到修宪和批准，修改联合国宪章相关条款的决议，需要包括五个安理会常任理事国在内的联合国大会23多数国家通过，并经由包括五个安理会常任理事国在内的各国议会批准。,第三节区域性国际组织,Regionalorganizations，是指在某特定地域范围内，因统一的区域性利益或政策而结合在一起的国家集团。,明显的组织特征：1、其成员通常只限于特定地区内的国家2、成员国之间往往有某种共同的利益关系或背景3、特定区域内的区域性组织的宗旨及活动主要是维护本区域内的和平与安全，促进本区域经济、社会、文化等关系的发展，保障本区域的共同利益,（二）主要区域性国际组织简介1、美洲国家组织（OrganizationofAmericanStatesOAS）2、阿拉伯国家联盟（LeagueofArabStatesLAS）3、非洲统一组织（OrganizationofAfricanStatesOAU）4、东南亚国家联盟（AssociationofSoutheastAsianNationalASEAN）,5、欧洲联盟（EuropeanUnionEU）欧洲的区域国际组织中最重要的是欧洲联盟，是一种具有超国家性质的区域组织欧盟的法律性质和其未来的发展成为国际法研究的一个新课题,国际组织的膨胀和职权扩张国际组织数目的急剧增长及其在世界事务中作用的日益加强，使现代国际关系产生深刻变化。尤其是欧盟，大家可以从货币的统一发行看到它的高度一体化和“超”国家性质。成员国间的一致性会要求参与的主权国家暂时牺牲某种利益，欧盟常被学者们认为是典型例证：“国际组织侵蚀国家主权”成员国部分主权“让渡”给国际组织，欧盟成员国的主权受到实质性削弱。,小资料：欧宪,诞生欧盟宪法条约是欧盟首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利进行。2004年6月18日，欧盟25个成员国在比利时首都布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了欧盟宪法条约草案的最终文本。,欧盟宪法（EUConstitution）于2004年诞生，但这部宪法要想正式生效，必须通过欧盟所有成员国的一致批准，只要有一个成员国对它说不，就意味着全盘否决。因此，欧洲媒体将欧宪马拉松式的表决过程比喻为欧盟的“扫雷游戏”。,被法国、荷兰否决2004年11月，立陶宛议会率先批准该宪法条约。2005年1月，欧洲议会批准了欧盟宪法条约。2月，西班牙举行全民公决，以76.7%的支持率通过了欧盟宪法条约，成为欧盟25个成员国中第一个以全民公决的方式通过该宪法条约的国家。,但法国、荷兰两个欧盟创始成员国分别在2005年5月和6月的全民公决中否决了该条约，欧盟宪法条约从此搁浅。截止到2007年6月，已经批准欧盟宪法条约的国家有16个，另有7个国家冻结或无限期推迟了批约程序。,其中，一颗关键的地雷就埋在法国。为了免去长时间的担忧，法国早早就紧锣密鼓的为全民公决做准备，法国前总统希拉克还不遗余力的为欧宪在法国顺利通过积极的游说，结果如何？我们都看到了，法国民众终究引爆了这颗关键的地雷，也推倒了第一块多米诺骨牌几天之后，荷兰也紧随法国否决了宪法。荷兰被认为是最开明前卫的国家，连安乐死、同性婚姻都能宽容的荷兰人，这次却没给欧宪开绿灯,“欧洲一体化”的目标欧宪本可以令欧洲一体化正式成型，并且在民主政治方面取得重大进展；但民众的态度让这一梦想化为乌有。成员国都有普遍类似的担忧：与德国的情况类似，法国的失业率非常高，如果欧宪被通过，南欧和东欧的廉价劳动力将大量涌入本国。民众支持“旧欧洲秩序”，他们担心欧宪会让法国在经济上失去竞争力。,从新谈判2007年1月，德国接任欧盟轮值主席国后，将重启欧盟宪法条约谈判作为重要任务之一。在与欧盟成员国进行积极磋商并广泛听取各方意见的基础上，德国最终提出一份旨在重新启动欧盟宪法条约进程的“路线图”。其主要内容是用一个包含了原版本核心内容的“修正条约”来取代欧盟宪法条约的原有版本，以期在2009年欧洲议会选举前获得各成员国的通过。,2007年6月，欧盟在布鲁塞尔就替代欧盟宪法条约的新条约草案达成协议，从而结束了长达两年的欧盟制宪危机。新条约计划在2009年6月前付诸实施。根据各方最终达成的一致意见，欧盟宪法条约的名称不再沿用，新条约内容里也不会出现“宪法”字样。取而代之的是一部通常意义上的修正条约，以使扩大后的欧盟能够有效决策。由于遭到荷兰等的反对，新条约将不会规定欧盟盟旗、盟歌和铭言等可能使欧盟成