对加强对领导干部权力监督的调研思考

对加强对领导干部权力监督的调研思考 在社会变革和经济转型过程中，由于新的管理和监督机制尚未健全，原有的管理办法和管理方式又不能涵盖经济发展的各个方面，致使管理和监督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些权力运行失去了监督，给腐败分子以可乘之机。因此，如何加强新形势下对领导干部权力的监督，成为党的建设中一个十分重要的课题。 一、当前对领导干部权力监督存在问题的表现 （一）互相监督虚化。互相监督实际上就是同级班子成员之间的相互监督。由于同级班子成员之间工作在一起，相互间较为了解，对存在的问题看得较清楚，所以，领导班子成员之间可以成为党内监督链条中极为重要的、不可缺的一环。虽然领导机制上实行民主集中制，但在现实中，由于实行一把手负责制，造成一把手权力过于集中，集体领导基本流于形式，权力高度集中在个别人手里，所以，花钱一枝笔、用人一句话、决策一拍板的现象就较为普遍。一些领导干部独断专行，不尊重班子其他成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看一把手眼色行事；虽然有的同志原则性较强，但胳膊拧不过大腿，又怕得罪人，因此也只有随波逐流。正是以上原因，使一些错误意见得以通过并合法化，造成同级相互监督缺位或失位，致使相互监督虚化。 （二）制度监督软化。虽然从中央到地方制定了许多加强党风廉政建设的政策和法规，各单位内部也制订了不少有关廉洁从政的规定和制度，对规范领导干部的行为起到了积极作用，但是还存在许多不尽完善的地方，表现为四多四少：即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；过于抽象、笼统、弹性大的规定多，具体可操作的规定少；建章立制的多，严格执行的少。加上自主裁权在幅度、范围上存在随意性，管理制度上存在漏洞，致使制度监督的硬度不够，给少数腐败分子造成可乘有机。 （三）组织监督弱化。上级组织对下级组织的监督，由于上下级在时间和空间上的距离，上级对下级的监督往往是非连续性和非全面性的，可谓是管得着的但看不清。下级组织对上级组织和领导干部的监督，由于存在看得见但管不着的缺陷，实际监督效果不够理想。同级监督组织的监督同样也很难。如纪检监察机关作为党内监督的专职机构，具有监督同级党委的职责，但在现实中，由于人、财、物等均在同级行政管辖范围，缺乏应有的独立性和权威性，监督主体受制于监督客体，主体的职能与权力不相适应，自然难以实施有效的监督，这种状态下的制约监督难以达到完全意义上的有效的制约。 （四）民主监督空化。参与是监督的前提，没有参与，不了解情况就无法进行充分的监督。现实生活中，无论是纪检部门还是民主党派、人大、政协、新闻媒体对权力决策参与的层面都不够深和不够广，甚至在某些情况下基本没有参与，一般干部职工和普通群众的参与就更不用说了。由于监督的主体对一些重大决策，尤其是权力的运作缺乏了解，加上有的领导干部缺乏民主意识，有意回避监督主体监督，使监督主体的知情权被全部或部份剥夺，想监督也无法监督，民主监督流于空化。 二、对当前领导干部权力监督存在问题的原因分析 （一）监督意识薄弱。一方面，有些领导干部特权意识强，缺乏自觉接受监督的意识。有的领导干部强调身份特殊，自以为素质高而没必要接受监督；有的认为组织及他人的监督就是跟自己过不去，不愿接受批评和约束；有的很少参加党的民主生活会、党支部活动，把自己看作是一个特殊党员。只对别人监督，不对自己监督，没有自律意识。另一方面，下属对领导干部监督的认识不到位。有的认为对领导干部进行监督，容易得罪人甚至会遭到打击报复，而不敢监督；有的认为对领导干部的监督，达不到所期望的效果，抱着事不关己，高高挂起的态度。所以，在一定程度上形成监督意识薄弱。 （二）监督制度不够健全。一是现有的制度、法规出台落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素质不高的领导干部有可乘之机，从而不断产生一些新的腐败现象，如礼品登记制度，在操作上仍有许多漏洞，还需进一步完善。二是一些制度、法规太原则，缺乏实施细则，可操作性不强，如行政监察法。三是对领导干部监督制约的法律法规不完善，还没有制定出台较为系统的党内监督条例和 _法，尤其缺少对权力行使程序的明确法规，以致对领导干部监督制约缺少法律权威的支持。 （三）监督还没有形成有效的网络。当前我们尽管已有许多种监督规定和监督制度，但各种监督形式之间不够协调，尚未形成法律监督、党内监督、群众监督