政论研究地税部门如何建立科学问责制

地方税务部门如何建立科学问责制度的政治理论研究建立和实施地方税收工作责任制，有利于提高工作效率和质量，全面提高地方税务部门依法行政水平，全面深化法治工商建设，值得思考和探索。一、地方税务部门建立问责制的内涵和外延首先，什么是问责制？顾名思义，就是“问责主体应当调查问责对象”。问责制显然是问责主体调查问责对象的制度。对于问责制这一新生事物，学术界和实务部门都没有形成统一权威的结论。事实上，履职、问责和责任是地方税工作问责制的关键。它们统一在工作责任制中，有着密切的内在联系和深刻的内涵。(一)履行职责是基础履职是问责的基础和前提，它决定着问责是否、问责的对象、问责的性质和程度。职责的履行是否符合标准和程序，将直接决定是否要追究责任和要求什么样的责任。履职是各级地方税务系统组织依法管理和征税的基本行为和法律赋予的权利，也是地方税务系统工作人员的最低内容和要求。不履行职责，不谈论问责，就没有问责的基础和条件。尤其是作为基层地方税务部门，它直接影响着地方税收制度的绩效、程度和形象。因此，实行工作责任追究制应从基层做起，从基层地税部门的履职情况入手，从基层每个地税干部的具体履职行为入手。(二)问责是保证问责对履职产生反作用，促进履职的改进和深化，确保履职的顺利实施。长期以来，我国只要求履行职责，缺乏尽职约束规范，甚至缺乏问责处罚制度。有些部门和工作人员没有以同样的方式履行职责，也就是说，做同样的事情，多做同样的事情，少做同样的事情，做同样的事情是错误的。问责制的引入和实施进一步细化了地方税务部门和基层地税干部的履职要求，从制度上保证了履职的全面落实。这是对那些不履行职责、不履行职责和玩忽职守的人的惩罚。因此，有利于提高地税干部的责任意识，有效制约管理权力，促进地税干部规范履职。(三)尽职调查是核心责任是履行职责的目标和结果。实行履职问责的最终目的是充分调动地方税务系统各级机构和工作人员的主观能动性，使他们能够全心全意、正确、合法地履行职责。工商行政管理条例明确规定了基层地方税务机关的职责，并赋予责任干部和地方税务干部相应的管理权力。实行履职问责的目的是建立和完善内部管理责任制，规范系统工作人员依法行使职责和权力。尽职调查是法律对各级地方税务部门和地方税务干部的基本要求。这是为了确保“尽职调查”，并根据他们的“职责”调查他们的“责任”。二，深刻认识建立税收问责制与法治的统一问责制与深化政府税收法治在内在价值上具有高度统一性。问责制体现了法治精神。建立和改进(二)问责制体现了法治下的民主自由精神问责制的实质是通过科学合理的制度设计，突破限制公民权利的壁垒，释放公民权利和民意，让作为国家“主人”的人民依法对作为“公仆”的政府及其官员问责，约束和规范政府权力和官员行为，实现更全面的监督，最终达到为人民用权的目的。这是法治社会治理模式的核心精髓，体现了法治下的民主自由精神。在深化政府税收法治建设的过程中，也需要问责制度的监督，使税收行政工作更能反映民意，更符合社会进步的要求，更符合经济管理和行政管理的规律。(3)问责制体现了权力制衡的法治精神现代法治社会必须是权力制衡的社会，权力制衡的关键在于公共权力的有效控制及其为人民服务的功能。历史经验表明，为了有效控制公共权力，自律是一种永远无法实现的幻觉。必须确立法律对公共权力的至高无上地位。只有通过科学合理的法律制度才能真正实现权力制衡。问责制是实现权力制衡的重要法律制度之一。作为国家公共权力的一部分，税收的管理和征收权只能在问责制的监督下行使，以免误入歧途，真正发挥维护秩序和调节经济的作用。三、切实推进地方税务部门问责制的建立美国行政学者库珀认为，公共组织中维持负责任行为的方式有两种：内部控制和外部控制，这两种方式体