安全生产法详解

,矿山安全技术,中南大学资源与安全工程学院,安全与危害是两个对立的词，安全与危险是相对的没有绝对的安全与危险。科学地说明安全与危险。W.W.Lowerance(劳伦斯)提出了一个比较流行的定义，“如果一个事物所伴随的危险性被判定为可容许的，则该事物是安全的。”什么是可容许的危险性？对谁造成危险？谁来判断可容许的程度？一旦发生危险而造成事故，谁来负责？则是什么？人性化、有利于生活水平提高、有利于人民群众与弱势群体、有利于社会与环境，有利于子孙后代。,安全预备知识“安全”,各行各业天天都有意外事故发生，如地震、台风、海啸、沉船等，有人为的、有自然的；有可预防的、有非预防的；有无力抗拒的，有能够避免的等事故的定义涉及法律、医学、科学、安全、经济等各个方面。比较完整的定义包括性质与后果。我国辞海对事故的定义是：意外的变故或灾祸。今用以称工程建设、生产活动与交通运输中发生的意外损坏或破坏。非责任事故：由于自然灾害或其他原因，人力所无法抗拒的事故；责任事故：由于设计、管理、施工或操作失误所引起的，并且造成了人员伤亡或财产损失或环境破坏的。,安全预备知识“事故”,事件是发生了但未直接千万人身伤害与财产损失的W.W.Lowerance(劳伦斯)对事故的定义是：事故可定义为干扰一个有计划活动的意外或不希望有的事件。事故有可能或不一定导致人身伤害或财产损失，但往往有造成人身伤害或财产损失的潜在可能。美国安全工程师学会(ASSE)事故定义为：“事故是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的，迫使其有目的的行动暂时或永久中断，并有时造成人身伤害或设备损毁的意外事件。”三层含意：1、事故发生在人们有目的的行动中(生产或生活中)；2、事故是随机事件；3、事故的后果可能会造成人身伤亡或设备损毁。,安全预备知识“事故与事件”,E.A.Suchman认为：一个事故或若要称为事故，必须至少具备三个条件，即：1、可预见的程度低；2、可避免的程度低；3、有意造成事故的程度低。这三个条件越低，成为事故的可能性也就越高，也就是说事故是人对环境缺乏预见性，难以避免和无意引起的灾害。日本人青岛贤司认为：事故主要是指工程建设、生产活动和交通运输中发生的意外伤害或破坏，其后果可能是造成物质上的损失或人身伤害。,安全预备知识“事故与事件”,国家经贸委2001年12月20号颁发的“职业安全健康管理体系审核规范”中将事故定义为：“事故是造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。”这里有一个明确的损失分类，共计5类：1、意外的人身伤亡；2、引起的职业疾病；3、导致的伤害；4、财产损失；5、或其他损失。综述：家庭事故、交通事故、生产事故、及其自然灾害事故等。,安全预备知识“事故与事件”,根据我国有关劳动保护法规和标准，目前应用比较广泛的事故分类主要有以下几种。1按伤害程度分类指事故发生后，事故受伤害者丧失劳动能力程度：(1)轻伤：指损失工作日为一个工作日以上(含1个工作日)，105个工作日以下的失能伤害；(2)重伤：指损失工作日为105个工作日以上(含105个工作日)的失能伤害，重伤的损失工作日最多不超过6000日；(3)死亡：其损失工作日定为6000日，这是根据我国职工的平均退休年龄和平均死亡年龄计算出来的。各种伤害情况的损失工作日数，可按标按(GB5441-86中的有关规定计算或选取。,安全预备知识“事故的种类与分类”,2按事故严重程度分类指发生事故后，按照职上所受伤害程度和伤亡人数分类：(1)轻伤事故，指只有轻伤的事故；(2)重伤事故，指有重伤没有死亡的事故，(3)死亡事故，指一次死亡1至2人的事故；(4)重大伤亡事故，指一次死亡3至9人的事故；(5)特大伤亡事故，指一次死亡10人以上(含l0人)的事故事故是使正常活动中断并可能伴有人身伤亡物质、损失的意思。,安全预备知识“事故的种类与分类”,3按事故类别分类国标GB644186企业职工伤亡事故分类中，将事故类别划分为20类。(1)物体打击，指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的伤害，不包括爆炸而引起的物体打击。(2)车辆伤害，指本企业机动车辆引起的机械伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故，在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车所引起的事故，以及车辆运输挂钩、跑车事故。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(3)机械伤害，指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害。如工件或刀具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤，被转动的机构缠压住等。但属于车辆、起重设备的情况除外。(4)起重伤害，指从事起重作业时引起的机械伤害事故。包括各种起重作业引起的机械伤害，但不包括；触电，检修时制动失灵引起的伤害，上下驾驶室时引起的坠落式跌倒。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(5)触电，指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳或棵露的临时线，漏电的手持电动手工工具；起重设备误触高压线或感应带电；雷击伤害；触电坠落等事故。(6)淹溺，指因大量水经门、鼻进入肺内，造成呼吸道阻塞，发生急性缺氧而窒息死亡的事故。适用于船舶、排筏、设施在航行、停泊作业时发生的落水事故。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(7)灼烫，指强酸、强碱溅到身体引起的灼伤，或因火焰引起的烧伤，高温物体引起的烫伤，放射线引起的皮肤损伤等事故。适用于烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害。不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。(8)火灾，指造成人身伤亡的企业火灾事故。不适用于非企业原因造成的火灾，比如，居民火灾蔓延到企业。此类事故居于消防部门统计的事故。(9)高处坠落，指出于危险重力势能差引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、陡壁施工等高于地面的坠落，也适用于山地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等情况。但排除以其他类别为诱发条件的坠落。如高处作业时，因触电失足坠落应定为触电事故，不能按高处坠落划分。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(10)坍塌，指建筑物、构筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌，脚手架倒塌，挖掘沟、坑、洞时土石的塌方等情况。不适用于矿山冒顶片帮事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。(11)冒顶片帮，指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称为片帮；顶板垮落为冒顶。二者常同时发生，简称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(12)透水，指矿山、地下开采或其他坑道作业时，意外水源带来的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时，涌水成灾的事故。不适用于地面水害事故。(13)放炮，指施工时，放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。(14)瓦斯爆炸，是指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物，接触火源时，引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿，同时也适用于空气不流通，瓦斯、煤尘积聚的场合。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(15)火药爆炸，指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药生产在配料、运输、贮藏、加工过程中，由于振动、明火、摩擦、静电作用，或因炸药的热分解作为，贮藏时间过长或因存药过多发生的化学性爆炸事故，以及熔炼金届时，废料处理不净，残存火药或炸药引起的爆炸事故。(16)锅炉爆炸，指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大干07表大气压(007兆帕)、以水为介质的蒸汽锅炉(以下简称锅炉)，但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅炉。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(17)容器爆炸，容器(压力容器的简称)是指比较容易发生事故，且事故危害性较大的承受压力载荷的密闭装置。容器爆炸是压力容器破裂引起的气体爆炸，即物理性爆炸，包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后，立即蒸发，与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物，遇到火源时产生的化学爆作，也称容器的二次爆炸。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(18)其他爆炸，凡不属于上述爆炸的事故均列为其他爆炸事故，如：1)可燃性气体如煤气、乙炔等与空气混合形成的爆炸；2)可燃蒸气与空气混合形成的爆炸性气体混合物如汽油挥发气引起的爆炸；3)可燃性粉尘以及可燃性纤维与空气混合形成的爆炸性气体混合物引起的爆炸；4)间接形成的可燃气体与空气相混合，或者可燃蒸气与空气相混合(如可燃固体、自燃物品，当其受热、水、氧化剂的作用迅速反应，分解出可燃气体或蒸气与空气混合形成爆炸性气体)，遇火源爆炸的事故。炉膛爆炸，钢水包、亚麻粉尘的爆炸，都属于上述爆炸方面的，亦均属于其他爆炸。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(19)中毒和窒息，指人接触有毒物质，如误吃有毒食物或呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故，或在废弃的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作，因为氧气缺乏，有时会发牛突然晕倒，甚至死亡的事故称为窒息。两种现象合为一体称为中毒和窒息事故。不适用于病理变化导致的中毒和窒息的事故，也不适用干慢性中毒的职业病导致的死亡。(20)其他伤害。凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害，如扭伤，跌伤，冻伤，野兽咬伤，钉子扎伤等。,安全预备知识“事故的种类与分类”,4、按受伤性质分类受伤性质量是指人体受伤的类型。实质上这是从医学的角度给予创伤的具体名称，常见的有如下一些名称。(1)电伤，指由于电流流经人体，电能的作用所造成的人体生理伤害。包括引起皮肤组织的烧伤。(2)挫伤，指由于挤压、摔倒及硬性物体打击，致使皮肤、肌肉肌腱等软组织损伤。常见有颈部挫伤和手指挫伤。严重者可导致休克、昏迷。(3)割伤，指由于刃具、玻璃片等带刃的物体或器具割破皮肤肌肉引起的创伤。严重时可导致大出血，危及生命。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(4)擦伤，指由于外力磨擦，使皮肤破损而形成的创伤。(5)刺伤，指由尖锐物刺破皮肤肌肉而形成的创伤。其特点是伤口小但深，严重时，可伤及内脏器官，导致生命危险。(6)撕脱伤，指因机器的辗轧或纹轧，或炸药的爆炸使人体的部分皮肤肌肉由于外力牵拽造成大片撕脱而形成的创伤。(7)扭伤，指关节在外力作用下，超过了正常活动范围，致使关节周围的筋受伤害而形成的创伤。,安全预备知识“事故的种类与分类”,(8)倒塌压埋伤，指在冒顶、塌方、倒塌事故中，泥土、沙石将人全部埋住，因缺氧引起窒息而导致的死亡或因局部被挤压时间过长而引起肢体麻木或血管、内脏破裂等一系列症状。(9)冲击伤，指在冲击波超压或负压作用下，人体所产生的原发件操作。其特点是多部位、多脏器伤损，体表伤害较轻而内脏损伤较重，死亡迅速，救治较难。,安全预备知识“事故的种类与分类”,第一节概论,一、矿山生产中的主要安全问题(1)按矿山类型分(2)按事故种类分(3)有毒有害气体、放射性物质、粉尘、废水、废渣、噪声、振动、水灾、火灾、爆破、冒顶、瓦斯、粉尘爆炸、坠落、职业病等等,死亡人数：26人，其中:矿山雇员18人(69%)承包商雇员8人（31%）按事故原因分类：电气事故4%；边帮崩落4%；人员坠落23%；机械事故23%运输事故27%；物体坠落15%；容器爆炸4%。,2004年美国非煤矿山因工死亡统计分析,按矿山规模分类：1-5名雇员4%;510名雇员19%；10-20名雇员4%；20-25名雇员8%；25-50名雇员23%；100名雇员以上38%,按年龄分类：19-25岁12%；30-35岁15%；35-40岁15%；40-45岁18%；45-50岁18%；55-60岁12%；60岁以上10%,2004年美国非煤矿山因工死亡统计分析,按工种分类：现场管理人员23%；辅助工/杂工15%；维修工/技工24%；机械操作工15%；移动设备驾驶员23%。,按采矿业经验分类：0-1年15%；1-3年8%；3-5年8%；5-10年12%；10-15年15%；15-20年18%；20-25年-8%；25-30年8%；30年以上8%。,2004年美国非煤矿山因工死亡统计分析,（1）工作面空间陕小（2）工作面不断变位（3）工作环境差（4）作业中形成的天然不安全源（5）作业中产生的人为不安全源,二、矿井生产不安全的主要原因,三、简介注册安全工程师考试,注册安全工程师执业资格制度暂行规定第一条为了加强对安全生产工作的管理，提高安全生产专业技术人员的素质，保障人民群众生命财产安全，确保安全生产，根据中华人民共和国安全生产法和国家职业资格证书制度的有关规定，制定本规定。第二条本规定适用于生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的专业技术人员。第三条国家对生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划。第四条本规定所称注册安全工程师是指通过全国统一考试，取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书，并经注册的专业技术人员。,注册安全工程师英文译称CertifiedSafetyEngineer第五条生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位及为安全生产提供技术服务的中介机构，必须配备一定数量的注册安全工程师。第六条经国家经济贸易委员会授权，国家安全生产监督管理局负责实施注册安全工程师执业资格制度的有关工作。第七条人事部、国家安全生产监督管理局负责全国注册安全工程师执业资格制度的政策制定、组织协调、资格考试、注册登记和监督管理等工作。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,考试第八条注册安全工程师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，原则上每年举行一次。第九条国家安全生产监督管理局负责拟定考试科目、编制考试大纲、编写考试用书、组织命题工作，统一规划考前培训等有关工作。考前培训工作按照培训与考试分开，自愿参加的原则进行第十条人事部负责审定考试科目、考试大纲和考试试题，组织实施考务工作。会同国家安全生产监督管理局对注册安全工程师执业资格考试进行检查、监督、指导和确定合格标准。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,第十一条凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，并具备下列条件之一者，可以申请参加注册安全工程师执业资格考试：（一）取得安全工程、工程经济类专业中专学历，从事安全生产相关业务满7年；取得其他专业中专学历，从事安全生产相关业务满9年。（二）取得安全工程、工程经济类大学专科学历，从事安全生产相关业务满5年；或取得其他专业大学专科学历，从事安全生产相关业务满7年。（三）取得安全工程、工程经济类大学本科学历，从事安全生产相关业务满3年；或取得其他专业大学本科学历，从事安全生产相关业务满5年。（四）取得安全工程、工程经济类第二学士学位或研究生班毕业，从事安全生产及相关工作满2年；或取得其他专业第二学士学位或研究生班毕业，从事安全生产相关业务满3年。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,（五）取得安全工程、工程经济类硕士学位，从事安全生产相关业务满1年；或取得其他专业硕士学位，从事安全生产相关业务满2年。（六）取得安全工程、工程经济类博士学位，或取得其他专业博士学位，从事安全生产相关业务满1年。第十二条注册安全工程师执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部和国家安全生产监督管理局用印的中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书。该证书在全国范围有效。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,注册第十三条注册安全工程师实行注册登记制度。取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书的人员，必须经过注册登记才能以注册安全工程师名义执业。第十四条国家安全生产监督管理局或其授权的机构为注册安全工程师执业资格的注册管理机构。各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门，为受理注册安全工程师执业资格注册的初审机构。第十五条人事部和各级人事行政部门对注册安全工程师执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,第十六条申请注册的人员，必须同时具备下列条件：（一）取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书。（二）遵纪守法，恪守职业道德。（三）身体健康，能坚持在生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术岗位或为安全生产提供技术服务的中介机构工作。（四）所在单位考核合格。第十七条取得注册安全工程师执业资格证书后，需要注册的人员，由本人提出申请，经所在单位同意，报当地省级安全生产监督管理部门初审，初审合格后，统一报国家安全生产监督管理局或其授权的机构办理注册登记手续。准予注册的申请人，由国家安全生产监督管理局或其授权的机构核发中华人民共和国注册安全工程师注册证。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,第十八条注册安全工程师执业资格注册有效期一般为2年，有效期满前3个月，持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续。再次注册者，除符合本规定第十六条规定外，还须提供接受继续教育和参加业务培训的证明。第十九条注册安全工程师在注册有效期内，变更执业机构的，须及时向注册管理机构申请办理变更手续。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,第二十条注册安全工程师在注册后，有下列情形之一的，由所在单位向注册管理机构办理注销注册：（一）脱离安全工作岗位连续满1年。（二）不具有完全民事行为能力。（三）受刑事处罚。（四）严重违反职业道德。（五）同时在2个及以上独立法人单位执业。第二十一条国家安全生产监督管理局或其授权的机构，应当定期公布注册安全工程师执业资格的注册和注销情况。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,职责第二十二条注册安全工程师可在生产经营单位中安全生产管理、安全监督检查、安全技术研究、安全工程技术检测检验、安全属性辨识、建设项目的安全评估等岗位和为安全生产提供技术服务的中介机构等范围内执业。第二十三条注册安全工程师在执业活动中，必须严格遵守法律、法规和各项规定，坚持原则，恪守职业道德。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,第二十四条注册安全工程师应当享有下列权利：（一）对生产经营单位的安全生产管理、安全监督检查、安全技术研究和安全检测检验、建设项目的安全评估、危害辨识或危险评价等工作存在的问题提出意见和建议。（二）审核所在单位上报的有关安全生产的报告。（三）发现有危及人身安全的紧急情况时，应及时向生产经营单位建议停止作业并组织作业人员撤离危险场所。（四）参加建设项目安全设施的审查和竣工验收工作，并签署意见。（五）参与重大危险源检查、评估、监控，制定事故应急预案和登记建档工作。（六）参与编制安全规则、制定安全生产规章制度和操作规程，提出安全生产条件所必需的资金投入的建议。（七）法律、法规规定的其他权利。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,第二十五条注册安全工程师应当履行下列义务：（一）遵守国家有关安全生产的法律、法规和标准。（二）遵守职业道德，客观、公正执业，不弄虚作假，并承担在相应报告上签署意见的法律责任。（三）维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益。（四）严格保守在执业中知悉的单位、个人技术和商业秘密。第二十六条注册安全工程师应当定期接受业务培训，不断更新知识，提高业务技术水平。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,罚则第二十七条注册安全工程师在工作中，如违反国家安全生产的法律、法规和有关规定，应依法追究其行政责任，给予相应的处罚，直至追究刑事责任。第二十八条注册安全工程师有下列行为之一的，注册管理机构视情节轻重，给予警告、注销注册、取消执业资格等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）以不正当手段取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书、中华人民共和国注册安全工程师注册证的。（二）未按规定办理注册或变更注册手续，擅自以注册安全工程师的名义承担安全工程和安全生产管理业务的。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,（三）允许他人以自己的名义从事注册安全工程师业务的。（四）因工作失误造成重大、特大事故或者重大经济损失的。（五）利用工作之便贪污、索贿、受贿或者牟取不正当利益的。（六）与委托人串通或者故意出具虚假证明或安全技术报告的。（七）法律、法规规定应当给予处罚的其他行为。第二十九条注册安全工程师在执业中，因其过失给当事人造成损失的，由其所在单位承担赔偿责任。单位赔偿后，可视情况向其追偿部分或者全部赔偿费用。第三十条当事人对处分、处罚不服的，可以依法申请行政复议或申诉。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,附则第三十一条凡取得注册安全工程师执业资格证书的人员，单位可根据工作需要聘任工程师或经济师专业技术职务。第三十二条在全国实施注册安全工程师执业资格考试之前，对长期在生产经营单位和为安全生产提供技术服务等单位从事安全生产管理、安全工程技术工作，具有较高理论水平和丰富实践经验，并受聘高级专业技术职务的人员，可通过考核认定办法，取得注册安全工程师执业资格证书。第三十三条在生产经营单位中从事安全生产管理、安全工程技术工作和为安全生产提供技术服务的中介机构的从业人员资格管理的具体办法，由各省、自治区、直辖市人事厅(局)会同安全生产监督管理部门制定。第三十四条经国务院有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合本规定要求的，也可报名参加注册安全工程师的考试并申请注册执业。,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,考试内容一、安全生产法及相关法律知识二、安全生产管理知识三、安全生产技术四、安全生产事故案例分析,注册安全工程师执业资格制度暂行规定,我国安全生产法律体系,第二节,（一）立法的意义1.在安全生产领域落实依法治国的需要；2.加强安全生产监管的需要；3.保护人民群众生命和财产安全的需要；4.预防和减少事故的需要；5.制裁安全生产违法犯罪的需要。,一、安全生产立法意义、执法基本原则,（二）执法基本原则行政执法主体在执法活动中应遵循的基本准则：1.有法必依、执法必严、违法必究的原则；2.合法、公正、公开原则；3.惩戒和教育相结合的原则；4.联合执法原则；5.依据事实、尊重科学原则。,一、安全生产立法意义、执法基本原则,二、安全生产法律体系及范畴,（一）目前我国安全生产法律体系1宪法2安全生产方面法律基础法/基本法：安全生产法专门法：矿山安全法、消防法相关法：劳动法、建筑法3安全生产行政法规煤矿安全监察条例,4地方性安全生产法规5部门安全生产规章、地方政府安全生产规章6安全生产标准设计规范；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生；防护用品。7已批准的国际劳工安全公约ILO共通过185个国际公约，OSH占70%；我国政府已批准公约23个，其中4个与OSH有关。,二、安全生产法律体系及范畴,（二）涉及安全生产的相关法律范畴1综合类2矿山类3危险物品4建筑业5交通运输6公众聚集场所及消防7其他8国际劳工安全卫生标准,二、安全生产法律体系及范畴,第三节安全生产法,制定安全生产法的目的、适用范围安全生产的方针；生产经营单位及其主要负责人在安全生产方面应负的责任；从业人员在安全生产工作中的权利和义务；安全生产监督管理部门与有关部门和人员职责等规定；生产安全事故应急救援和事故调查处理有关规定；安全生产法律责任；承担安全评价、认证、检测检验工作中介组织机构的资质条件和责任。,安全生产法的基本框架与定位,立法目的、适用范围；安全生产管理的方针；制定安全生产的国家标准或行业标准的主体。,安全生产法的解读,总则,立法目的和适用范围,立法目的：（第一条）加强安全生产监督管理；防止和减少生产安全事故；保障人民群众生命和财产安全；促进经济发展适用范围：（第二条、第九十七条）空间效力：2002年11月1日起施行；空间效力和对人的效力：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。,（第三条）,安全第一预防为主,我国安全生产管理的方针,安全生产法是制定安全生产的国家标准或行业标准的主体国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。,制定安全生产的国家标准或行业标准的主体,安全生产法规定的基本法律制度,生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位安全保障制度从业人员安全生产权利义务制度安全生产监督管理制度安全中介服务制度安全生产责任追究制度事故应急救援和处理制度,生产经营单位的安全生产保障,生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件；生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责；安全生产管理机构的设置、安全生产管理服务的提供及人员的能力要求；生产经营单位对承包单位的安全管理要求；生产经营单位在发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人的职责。,一、生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件,生产经营单位安全生产管理义务：（第四条）应遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规；加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度；完善安全生产条件，确保安全生产。,本法第16条、第93条对作了明确的规定。第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。,生产经营单位的市场准入,第九十三条：生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。,生产经营单位市场准入的法律责任,二、生产经营单位负责人安全责任制度,主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。（第五条）主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（第十七条）建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。（第四十二条）,不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件（第八十条）未履行本法规定的安全生产管理职责（第八十一条）本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿（第九十一条）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报（第九十一条）,主要负责人违反本法时应负的法律责任,追究生产经营单位主要负责人责任的条款,第八十条：责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。第八十一条：责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,第九十一条：擅离职守的，给予降职、撤职的处分；逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。,追究生产经营单位主要负责人责任的条款,三、安全生产管理机构的设置、安全生产管理服务的提供及人员的能力要求,1、安全生产管理机构第十九条:矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,第八十二条：未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。,法律责任,主要负责人和安全生产管理人员（分两类）第二十条：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考试不得收费。,对安全管理人员的能力要求,对安全管理人员的法律责任,根据第八十二条规定：有下列行为之一者，均可责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。,四、经营单位对承包单位的安全管理要求,本法第41条、第86条对承包、出租、租赁活动的安全管理问题作了明确的规定。第四十一条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。,第八十六条：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。,法律责任,五、发生重大生产安全事故时单位主要负责人的职责,本法第42条、第91条对事故救援问题作了明确的规定。第四十二条：生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。,第九十一条：生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,法律责任,其他生产经营单位安全保障制度,（1）安全生产投入,本法第18条、第39条、第80条对安全生产投入作了明确的规定。,第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。,国发（1979）100号文：企业固定资产更新改造资金中，根据实际情况提取10-20%。从企业开展综合利用项目所产生的产品实现利润中开支。按（79）财企字707号、（79）国环字47号文的规定执行矿业企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施费用。资金投入主要包括：安全技术措施、安全教育、劳动防护用品、保健、防暑降温等,（1）安全生产投入,法律责任,根据第八十条规定：责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。,（2）安全生产培训与考核,本法第20条、第21条、第22条、第23条、第36条、第82条对安全生产培训与考核作了明确的规定。,第20条：主要负责人和安全生产管理人员（分两类）第21条：从业人员第22条：四新培训新工艺、新材料、新设备、新技术第23条：特种作业人员第36条：督促和告知,主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的培训：关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见（安监管人字2002123号）特种作业人员的培训：关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见（安监管人字2002124号）,（2）安全生产培训与考核,（一）电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工；（二）金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工；（三）起重机械(含电梯)作业。含起重机械（含电梯）司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工；（四）企业内机动车辆驾驶。含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；（五）登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）筑物表面清洗工；（六）锅炉作业（含水质化验）。含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；（七）压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工，大型空气压缩机操作工；（八）制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工；（九）爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工。,特种作业及人员,（十）矿山通风作业。含主扇风机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工；（十一）矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工；（十二）矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电器设备防爆检查工；（十三）矿山提升运输作业。含主提升机操作工，（上、下山）绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐（把钩）工；（十四）采掘（剥）作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机；（十五）矿山救护作业；（十六）危险物品作业。含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管员；(十七)经国家局批准的其它的作业。,特种作业及人员,（3）建设项目的安全管理,本法第24条、第25条、第26条、第27条、第83条对建设项目的安全管理作了明确的规定。,第24条：建设项目的“三同时”，安全设施投资应当纳入建设项目预算。第25条：安全条件论证与安全评价第26条：建设项目设计过程中的安全责任第27条：建设项目施工过程和竣工验收过程中的责任,第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；,法律责任：,（4）安全警示标志,本法第28条、第83条对安全警示标志作了明确的规定。,第二十八条：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,法律责任,第八十三条：未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。,（5）安全设备、特种设备、危及安全的工艺、设备的管理,本法第29条、第30条、第31条、第83条对安全设备、特种设备、危及安全的工艺、设备的安全管理作了明确的规定。,第二十九条：安全设备的管理第三十条：特种设备、危险物品的容器、运输工具的安全管理第三十一条：严重危及生产安全的工艺、设备的安全管理,第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（二）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（三）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（四）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（五）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。,法律责任,危险物品的管理,本法第32条、第84条、第85条对危险物品的安全管理作了明确的规定。,第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。,法律责任,第八十四条：未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第八十五条：生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,重大危险源的管理,本法第33条、第85条对重大危险源的安全管理作了明确的规定。,第三十三条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元：指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。临界量：指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。,重大危险源的管理,法律责任,第八十五条：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,（7）生产经营场所的安全管理,本法第34条、第88条对生产经营项目的安全管理作了明确的规定。,第三十四条:生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。,第八十八条:生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。,法律责任,（8）危险作业,本法第35条、第85条对危险作业作了明确的规定。,第三十五条:生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。,法律责任,第八十五条:生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理时，应责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,（9）劳动防护用品,本法第37条、第83条规定生产经营单位必须为从业人员提供劳动防护用品。,第三十七条：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,法律责任,第八十三条：生产经营单位未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。,（10）安全检查,本法第38条规定生产经营单位应开展安全检查活动活动。,第三十八条：生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。,（11）交叉作业,本法第40条、第87条交叉作业的安全管理问题作了明确的规定。,第四十条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。,第八十七条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。,法律责任,（12）强制性工伤保险,本法第43条对工伤保险问题作了明确的规定。,第四十三条：生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。,第九十五条：生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。,法律责任,熟悉从业人员的权利；知情权、建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝权、安全保障权、社会保障权、赔偿请求权、掌握遵章守规服从管理的义务；服从管理的义务；接受安全生产教育和培训的义务；发现不安全因素立即报告的义务。,第三节从业人员的权利与义务,从