浅析乡镇改制单位工作存在的问题及对策

浅析乡镇改制单位工作存在的问题及对策 农村税费改革后，作为乡镇综合配套改革的步骤之一就是对乡镇“七站八所”进行改制，实行以钱养事，以事养人，成为“民办非企业”性质的服务组织。通过改革，精简了机构，缩减了财政供养人员，大大降低了行政成本。经过十余年的运行，基本构建了较为完善的“三农”社会化服务体系，有力推动了“三农”稳步健康发展。然而改革也存在着一些困惑和矛盾，特别在财务方面还存在着管理不到位、监督滞后的问题，需要在以后的工作中加以完善与改进。 （一）未完全实行市场化运作模式。改革设计的初衷是将农村市场服务实行真正的市场化运作，完全由市场需求来决定取舍。然而，为了解决改制人员的就业及保持乡镇社会的稳定，有的地方采取了由乡镇改制人员直接承接农村公益服务事业，没有实行真正的公开招投标竞争，与改制前有“一脉相承”之嫌。 （二）绩效考核机制缺失。在没有实行市场化运作的前提下，应有相应的绩效考核机制和办法，来评价其服务质量的好坏及决定报酬的高低。由于缺少绩效考核机制，导致群众满意与否不知情，干好干坏一个样，工资报酬高低与服务质量两者未能有机结合起来。 （三）薪酬保障水平有待提高。从对各改制单位薪酬水平调查情况来看，一是改制单位之间存在着不平衡，部分改制单位之间年收入总额相差在一倍左右；二是改制单位总体平均水平与未改制单位相差较大，收入明显偏低；三是社保缴交情况不均衡，存在缴费水平不一致，有部分单位因资金困难甚至没有缴纳“五险一金”的情况。 （四）挪用专项资金现象突出。由于改制单位经费保障水平有限，在上级拨付小型工程项目资金、科技专项资金、扶贫专项资金等过程中，有的地方在专项资金中直接列支单位经费，或将专项资金套取后，用于弥补单位经费不足。 （五）资金、津补贴发放比较混乱。在国家“八项规定”出台后，发放任何一项奖金、津补贴必须要有合法的依据。由于改制单位的现状，显然没有条件去争取奖项。所以有的单位就挂靠乡镇政府的文件依据发放，有的挂靠上级主管部门。有的既挂靠乡镇政府，同时又挂靠上级主管部门两块依据去发放。 （六）小型工程项目管理不规范。在小型工程项目的管理中，改制单位作为工程的“业主”，存在该招投标的不招投标，该实行政府采购的不进行采购。有的招投标流于形式，搞假招投标，补办招投标手续等。部分工程质量监管无法保证，形成豆腐渣工程，群众对此反响强烈。 （七）经费管理有待规范。由于监督滞后，乡镇改制单位经费管理成为薄弱环节。坐收坐支、超范围支出、固定资产不入账、公务接待不规范、违规拥有银行账户等现象屡屡发生。特别是公务接待存在审批手续不全、附件不全、标准超额等现象，“八项规定”未严格落到实处。 （八）会计核算水平有待提高。因人手有限，部分改制单位聘请社会中介机构财务人员做账，账务处理五花八门，科目设置不规范、支出票据不合规、支出附件不齐全、大额现金支出等现象较为普遍。 （一）自身认识不足。乡镇改制是农村税费改革的重要环节，然而一些改制人员却认为，既然改制了，国家就已把他们作为了“特殊群体”，成了体制外的人了，所以针对国家行政事业单位的制度及法律法规就不适用于为类人员；有的片面认为改制后实行的是以钱养事，拿的是酬劳，不是国家财政发的工资，在学习国家政策及财经法规方面，认为可学可不学，从而导致思想落伍。 （二）监督管理滞后。改革后，因改制单位资金体量小，人员少，乡镇财经部门对其放松了监督管理，再加上薪酬水平偏低，改制单位人员本身就怨声载道，担心强化监督相反会引起新的不必要的麻烦，多一事不如少一事，从而多年未对其财务进行有效审计监督。 （一）建立完善的绩效考核机制。改制单位及人员直接面对广大人民群众，代表的是党和政府的形象，所以要建立完善的绩效考核机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，以切实提高他们努力工作的积极性。考核机制可充分尊重广大群众的意见，让广大群众享有充分的知情权、参与权和投票权。 （二）完善薪酬保障办法。建议制定统一规范的 “以钱养事”人员的工资报酬结构方式，以加强监督管理。在财力允许的情况下，可适当提高其薪酬水平，以实现改制时设计的“不低于当地公务员的薪酬水平”的承诺。对奖金、津补贴的发放，要严格文件依据，确保国家“八项规定”落到实处。 （三）加强财经法规宣传教育。结合“七五”普法的契机，加大财经法规宣传教育力度，特别是要加强会计法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规的学习教育。使改制单位人员认识到，没有法律监督的盲区，既然使用的是财政性资金，就要严格按国家的财经法规执行。 （四）夯实会计基础工作。加强会计基础工作的管理。建立健全各项会计核算和内控制度，提高财务人员业务水平，强化会计基础管理，规范账务处理；严把财务审核审批关，杜绝不合规票据列支和超起点支付现金行为。 （五）加大监督力度。加强专项资金的监督和管理，使各项专项资金按规定的用途使