从新制度经济学看我国社会保障制度的变迁与完善

从新制度经济学看我国社会保障制度的变迁与完善（一）新制度经济学的视角新制度经济学是以经济学的观点来分析问题。它通过对产权、交易成本和制度的界定、规范与运作通过经济学的分析方法来理解和解决现实问题。如何合理界定市场和政府在现代市场经济中的地位和作用是极为重要的。而产权与交易成本概念的引入则深化了人们对这一问题的理解和认识。产权的界定和利用（比如外部性内在化问题）以及交易成本的熟知和应用都有效的提高了经济活动的效率。理清产权所有权关系，利用科斯第一定理（若交易成本为零，则产权界定不重要。无论产权如何界定，通过交易总可以达到帕累托最优，即市场机制可以实现资源有效配置）和科斯第二定理（如G7536G4396在交易成本，则如何界定产权G1867有G14279关重要的G5859G1053，不G2528的产权G5859G2631G11540不G2528的资源配置的经济效率。）则G5326G12447了市场经济G1319制的理论G3534G11796，G7368G3921的G13512G6357了市场经济的经济G12221G5219，提高了G2183动G13785的G12227极性。这一问题实G17148G990G1319现了G1856G5191与效率在现代市场经济中的G2350G5340，解决G990G17860问题G1866实是如何G5326G12447一G12193有效合理的制度G6122G13785机制，以G4559G6226到G1856G5191与效率G1055G19400的G5191G15925点。在这G1022不G7041G4559G8726G5191G15925的过G12255中，制度则G17227G9620G2181、规范、G11429G11575和G13434G7475的作用。所以G3921的制度的G11842G12447G1075是G14279关重要的。G8607G5260置G11109，新制度经济学的分析方法和G6175G8585是G3534G1122制度的G2469G4649和G2476G17813而不G7041G4448G2904和G17839G8505的G727而制度的G2476G17813和G4448G2904则G19668要新制度经济学的理性规范的分析G5049G1867和理论G8506G3132。制度总是G1262G19555G11540经济的G10378G1929和G6228G7427G17839G8505G12573G3252G13044的G2476化而G2476化的，制度的G2476G17813是G11013G1122利G11422的G16837G4560G6122G13785G2159G18339的G5190G20056。制度是规范人们的G15904为，G19489G1314交易成本的一系G2027规则G4445G6502，它G1867有界定产权G727G14422G13434交易成本和G13512G6357经济G12050G1262G8503G5132运G15904的G2163G14033和作用。一G20045合理而G1000有效制度的制定和G4448G2904G19668要G9397G17287以G991G1016点G7477G1226G1186G11713G7411G19757G5589的视角来G11487，合理的制度G5529G20047源G1122实G17353G5194高G1122实G17353，G17878应G5415G7114的经济G5430G5347和经济G19668G8726，G1817分G13783G15397到制度的G5445G2721G3252G13044的G2476G17813和G2159G18339对比G2476化，诸如经济G10378G1929、G6228G7427G17839G8505，利G11422G16837G4560和G2159G18339G5190G20056，G1186而G5430成一G12193G1867有某G12193G7114G8585性和阶G8585性的G3921的制度G727G1186长G7411动G5589的视角来G11487，一G20045制度只G1262是针对某G12193特定G10378G1929的相对合理的运作模G5347和运作G5430G5589，G5194不G4396在绝对合理和绝对G1856G5191的制度。制度的制定、执G15904、评估1与G11429管G12573过G12255是循环往复的。制度在某G1022阶G8585G1867有稳定性和G6357续性，长G7411G11487来制度G1262不G7041G2476化和开拓创新，以G17878应G7114代和G12050G1262G2469G4649的G19668G8726。（二）我国G12050G1262保障制度改革以我国的养老保险制度改革为例中国G12050G1262保障制度的改革始G1122G11013计划经济向市场经济转型的20世纪80年代，它深受人口老龄化以及世界范围内G12050G1262保障制度改革的G5445G2721，所以，新G5326的G12050G1262保障制度G1075就打G990了G7114代的烙印。在伴G19555G12050G1262保障制度不G7041G2469G4649的G1856G5191与效率的G2350G5340过G12255中，不G2528G7114G7411有不G2528的G11540重点。在20世纪80年代以前，中国最主要的G8503G5347养老制度是以企业为依托的城镇职G5049退休金制度，这是一G1022以企业为风险分散单位的代际转移制度，这一制度在人口年龄结构年轻G7114，即使在计划经济G1319制G991，曾经G1075是一G1022有效运G15904的制度。这一G7114G7411的G12050G1262保障制度以是以国家统筹为G12050G1262保障资金的管理模G5347的，在计划经济G1319制G991，该制度尤G1866注重G1856G5191，无论是在G17227点G990，过G12255G990还是结G7536G990，追G8726G1856G5191的思想得以深入人心，追G8726G1856G5191的制度和措施得以广泛开G4649。20世纪80年代初，以市场经济为G4560向的改革开始有农村引入城市，企业成为利G11422主G1319。与此G2528G7114的是人口结构的G2476化。1978年，城市人口与退休人口的比例为301，20世纪80年代知识青年返城就业，G4560致大批人口提前退休，企业的退休金制度的赡养率G2469生了戏剧性的G2476化。旧有的以企业为风险分散单位的退休金制度表现出骑双重的负面G5445G2721一是企业负担过重，不利G1122企业尤G1866是老企业竞争G14033G2159的提升G727二是职G5049责任感萎缩，不利G1122职G5049对未来生活责任感的培养。这些都不G17878应市场经济G1856G5191竞争的原则。G11013此，强化G1022人责任感和实现企业保险G12050G1262化的要G8726就提G990了议事日G12255。我国养老保险的改革G3534本G990是G6365G10043城G1077有G2047，企业G1820G15904的原则分G4630G8437G4649开的。城镇企业职G5049养老保险制度改革G17227G8505G17751G7101，G3534本养老保险G6524出了G1852国统一的制度，企业年金制度和G1022人G1660G15000性养老保险人G3800G1122G16809点阶G8585G727城镇企业和农村养老保险制度改革G8503G3800G1122G16809点G6518G13046G727G142792000年企业化管理的事业单位G2454G10043企业职G5049养老保险制度G17839G15904了改革。企业职G5049的养老保险制度改革是G1186退休G17165用G12050G1262统筹G17227G8505的。G11861984年开始，G1852G8677所有制企业G20330G1820G17839G15904了退休G17165用G12050G1262统筹的改革G16809点，G12050G1262统筹以市G2451为单位。到20世纪90年代，人口老龄化问题日G11422G12373出，养老G12050G1262保障制度G6922G6915G5191G15925G3268G19602，此G19400的改革主要是解决G6922G6915G5191G15925问题，所以部分G12227累的G17142政制度G20330G18202G15999用G1122养老G12050G1262保险。G12050G1262统筹与G1022人G5092G6155相结合的制度，即是为G17826G6521人口老龄化而G16786计，G1075是为实现G256G1856G5191与效率G257的统一。G142792000年，城镇企业职G5049G3534本养老保险制度在G989G1022方面实现了了统一，即统一了企业企业和职G5049G1022人的G13576G17165比例，统一了G1022人G17146G6155规模，统一了G3534本养老金的计G2469G2162法。到2000年G5225，G1852国有10448G987职G5049和3170G987G12175退休人G2604G2454G2164了G3534本养老保险G12050G1262统筹，G5415年G1852国G3534本养老保险总G6922入2278G1171G1815，总G6915出2115G1171G1815，G1852国G3534本养老保险G3534本G9390G4396结G1325947G1171G1815。（G989）我国G12050G1262保障制度中的G1856G5191与效率我国G12050G1262保障制度中G12050G1262保障分配对经济的G5445G2721G1867有二重性，G7094有G12227极作用，G2460有G9052极作用，G1866G12227极作用和G9052极作用的相G1126转化以及G1016G13785G1055G19400G11695G11474G9620化的G19610中G1319现就是关G1122G12050G1262保障G1856G5191与效率关系的G16764论。G1856G5191和效率即是相G1126G11695G11474G2460是相G1126G15929G1817的。G1186长G17840的、动G5589的、G4451观的角度来G13783G4531，G1856G5191与效率二G13785G1055G19400是相G1126G15929G1817和相G1126G6524动的。在我国的G12050G1262保障制度的G2469G4649和G4448G2904中对G1122G1856G5191与效率的G17885G6333不应G5585视一G991G3252G130441G1186G2394G2502G2469G4649的角度来G11487，G1856G5191可以提高效率，效率可以G1431G17839G1856G5191。2G1817分G2469G6393市场机制，G12227极提高效率。G4658G1122市场机制的范围，G1866分配G5529G20047G7393G1186市场规G5471，以竞争为G4560向，以G17141G10498为G7643G1946，G16809G11540生G4396，强G13785G2469G4649。3G1856G5191是相对的。在G1233G20081G5191G12573和G6980G20081G5191G12573的G5785G1929G991，可G14033G11013G1122G6521受G13785的G10378G1929不G2528，如G2319G11115保障G3252G1022人的G17535G1319G1593G5259G8712G5191不G2528，就有可G14033出现不G5191G12573。而若G6365G19668提G1391G5191G12573，G2376有可G14033G4560致G12131利G6451G3845过G3822G1151受，G4560致不G5191G12573。4G12050G1262保障的分配是以G17959G1053为G4560向，以G3534本生活G19668要为G7643G1946，在G17142G2159G1813G16780的范围内，以G15929G1619性G1856G5191优G1820。G3252此不论对G16949的G14033G2159和G3845业原G3252，只要G1194们无生活来源，G2460G7254G7114无法提G1391G2183动，就应该G13485与一定的G10301G17148生活G6915G6357。在二G13785的相G1126作用中，效率G11464G6521受制G1122生产G2159G8712G5191，G3800G1122G7368重要、G7368G7692心的地位。G3252为G8821有效率的提高，就不G1262有G12050G