邮政管理行政处罚程序与文书应用知识2014年

邮政管理行政处罚程序与文书应用知识,XXZZYY2014年1月,行政处罚程序,规范行政处罚程序的重要意义随着民主法制建设的不断进步，人民群众对于依法行政的要求越来越高，加强行政执法能力的建设、规范行政处罚权力的运行也就显得越来越重要。行政处罚程序的定义行政处罚程序主要是指行政执法机关对当事人的行政违法行为实施行政处罚所应当遵循的步骤、方式和期限。邮政行政处罚程序规定2013年5月1日起施行的邮政行政处罚程序规定，对邮政行政处罚程序作了重点规范。一是明确了行政处罚的基本环节，二是对各个环节提出了具体的程序要求，三是明确了各个环节和具体程序的时间或期限的要求。,行政处罚一般程序,一般程序归纳为七大环节第一是立案，第二是调查取证，第三是案件审核，第四是依法告知，第五是送达，第六是执行，第七是结案归档。,一、立案,案件的来源（5个）邮政管理部门依照职权行使监督检查时，发现企业涉嫌违法。举报，相关人员举报违法行为，这种情况应该说还是不少的。新闻媒体的披露。比如315晚会、焦点访谈，类似节目报出的。其他机关移送的案件。上级管理部门交办案件。立案的条件（4个）有证据初步证明有违法行为，或者有违法的嫌疑，可能需要给予行政处罚的。属于邮政行政处罚的职权范围，如属于安全的、属于公安的就不归本部门管了。按照行政处罚法的规定，在法定两年追溯期内。属于本部门管辖。不予立案的，应当将有关材料归档留存。,二、调查取证,调查取证的要求办案人员在调查取证时必须两个人以上，应当向当事人出示邮政管理执法证件。调查取证应当全面、客观、公正。就是指调查取证时，不能先入为主、不能主观臆断，要以客观存在的证据作为收集对象；要全面收集证据，不能凭个人好恶进行取舍。证据一个是书证、一个是物证、视频资料，证人证言、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，电子数据。书证是指以其记载或表达的思想内容证明案件真实情况的文字材料和其他载体。物证是指能够证明案件的真实情况的物品或物质痕迹。取证手段检查、询问、拍照、录音、录像、鉴定、抽样取证、查封扣押、开拆邮件快件等。,三、案件的审核,案件处理意见报告案件调查终结后，应制作案件处理意见报告，报审核、审批。案件处理意见报告应当载明下列内容：当事人的基本情况；案件的调查经过；调查认定的事实、证据；处理意见及其法律依据。案件审核的内容（7项）本部门对所办的案件是否有管辖权当事人的基本情况是否清楚案件的事实是否清楚，证据是否充分定性是否准确适用法律是否正确程序是否合法处罚建议是否适当。,四、依法告知,行政处罚告知书案件处理意见报告审核以后，应制作行政处罚告知书，告诉处罚的内容、事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该告知书之日起3日内向邮政管理部门进行陈述和申辩，符合听证条件的，当事人可以申请进行听证。当事人在规定期限内提出的陈述申辩要如实记录，当事人提出新的事实、理由和依据，应当进行复核，成立的应当予以采纳。当事人没有正当理由，逾期未提出陈述、申辩和申请听证，视为放弃权利。听取陈述申辩理由或举行听证以后，办案人要填写行政处罚决定审批表，报审核、审批。听证邮政管理部门作出下列行政处罚之一的，当事人有要求举行听证的权利：（3种情况）责令停产停业的；吊销许可证的；较大数额罚款的；（指对公民罚款五千元以上，对法人或者其他组织罚款超过法定最高罚款数额的百分之五十且在三万元以上的）。,五、送达,需要使用送达回证进行送达的行政执法文书有：责令改正通知书、先行登记保存证据通知书、实施行政强制措施决定书、延长查封、扣押期限决定书、解除行政强制措施决定书、行政处罚意见告知书、听证通知书、行政处罚决定书、行政决定履行催告书共9种。送达方式邮政行政处罚执法文书共五种送达方式直接送达是指专人将文书直接送达当事人。受送达人是公民的，该其直接接受，其不在时由家属代其接受。如果受送达人是法人的，应交其法定代表人牵手。是其他组织的，交由主要负责人签收。留置送达是受送达人拒绝接收时，送达人依法将文书放置在他的住所，并产生法律效益。这时候要求第三方见证人在场，在回执中记明情况和日期等，也可采用拍照录像的方式记录送达过程。邮寄送达是受送达人住地路程遥远的，以挂号信或者快递寄出，以挂号回执或快递签收回执上注明的收件日期为送达日期。委托送达是指直接送达文书有困难的，委托其他机构代为送达。委托送达时，委托机关应当出具委托函，并附上需要送达的文书和送达回证。公告送达是把执法文书公之于众，自发出公告60日起即为送达。采用公告送达方式的，在案件当中应当记明原因和经过。,六、执行,罚缴分离邮政管理部门对当事人处以罚款的，应当由当事人收到处罚决定书之日起15日之内到银行缴纳罚款。当场收缴罚款的情况依法给予二十元以下的罚款的。不当场收缴事后难以执行的。在边远地区、交通不方便地区，经当事人提出，可以当场收缴，并应当出具中央财政部门统一制发的罚款收据。不履行缴纳罚款的处理可以每日按罚款数额的3%加处罚款，但是，不得超过罚款本数。可以根据法律的规定，把查封扣押的财物拍卖所得抵缴罚款。可以申请人民法院强制执行。期限从规定的履行期限届满之日起3个月内，邮政管理部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达10日后仍未履行义务的，邮政管理部门可以向所在的人民法院要求强制执行。延期或者分期缴纳罚款当事人如果确实有经济困难，可以申请延期或者分期缴纳罚款。,七、结案归档,办案的期限适用一般程序处理的案件，应当自立案之日起90日内作出处理决定，案件复杂的，经批准，可以延长至120天。案件办理过程中听证、检验、检测或者鉴定以及发生行政复议或者行政诉讼的，所花时间不计入办案规定的期限。案件处理结束以后，应当制作行政处罚结案报告，报审核、审批。可以结案的情况一是行政处罚决定执行完毕的。二是不予行政处罚的，有违法行为发生了，但是当事人的违法行为情节轻微，对社会危害不大，经决定不对当事人加处罚款或者采取行政强制措施。三是案件移送管辖部门或者司法机关的。四是决定终止调查的，如因为涉嫌违法的自然人死亡，或者法人其他组织终止，且没有权利义务承受人的，就属于决定终止调查的情况。五是决定终止行政处罚决定执行的，比如说根据执行的行政处罚决定被撤销的，邮政管理部门需要终止决定。,行政处罚简易程序,行政处罚的简易程序又称当场处罚程序，是一种简单易行的行政处罚程序，指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚的决定，并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等程序的过程。适用范围违法事实确凿并有法定依据，符合下列情形之一的，可以当场作出行政处罚决定：1、警告；2、对公民处以五十元以下罚款；3、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款。,行政处罚简易程序,程序进行当场处罚时，应遵循下列程序一、收集证据。执法时要出示证件，表明身份，当场了解违法事实，制作现场笔录或者是询问笔录，收集必要的证据。二、说明处罚理由。在给予行政处罚前，应当口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容，告知陈述和申辩的权利。当事人陈述和申辩的，应当记入笔录。三、制作当场处罚决定书。当场处罚决定书应载明违法事实、行政处罚的种类或处罚数额、处罚依据、时间地点、告知复议和诉讼权利及期限。并当场交付被处罚人签收。四、备案。必须7个工作日内向所属行政机关备案。五、执行。15天内要缴交罚款，逾期按照罚款额的3%加处，最多不超过罚款本数。逾期不履行的，可以申请人民法院强制执行，期限为当事人法定起诉期限届满日起3个月内。,（一）行政审批备案范围。1.作出行政审批决定，可能影响社会稳定或者引发群体性事件的；2.实施行政审批应当听证的。（二）行政处罚备案范围。1.各级人民政府作出的；2.责令停产停业的；3.吊销许可证或者执照的；4.对公民处1万元以上、对法人或者其他组织处10万元以上的罚款或者没收相当于该数额违法所得的。（三）行政强制备案范围。1.各级人民政府作出的；2.强制拆除对公民、法人或者其他组织的生产、生活有重大影响的建筑物、构筑物或者设施的。,重大行政执法行为备案,邮政管理行政执法文书,2013年5月1日起使用的邮政管理部门行政处罚文书（式样）总共42类。,行政执法文书种类,一、指定管辖通知书二、案件移送函三、移送案件涉案物品清单四、立案审批表五、延期立案审批表六、询问笔录七、证人证言八、现场笔录九、勘验笔录十、陈述、申辩笔录十一、鉴定委托书十二、抽样取证记录十三、抽样取证物品清单十四、先行登记保存证据审批表十五、先行登记保存证据通知书十六、先行登记保存证据清单十七、实施行政强制措施审批表十八、实施行政强制措施决定书十九、查封、扣押清单二十、延长查封、扣押期限决定书二十一、解除行政强制措施决定书,二十二、解除查封、扣押清单二十三、开拆邮件、快件审批表二十四、开拆邮件、快件记录二十五、案件处理意见报告二十六、行政处罚意见告知书二十七、行政处罚意见告知书（适用听证）二十八、听证通知书二十九、听证笔录三十、听证报告书三十一、行政处罚决定审批表三十二、责令改正通知书三十三、行政处罚决定书三十四、当场处罚决定书三十五、行政决定履行催告书三十六、强制执行申请书三十七、延期（分期）缴纳罚款审批表三十八、行政处罚结案报告三十九、送达回证四十、封条四十一、行政处罚案件案卷封面四十二、卷内文件目录,行政执法文书具体使用及注意事项,一、文书可以打印或手写，可以用黑色、蓝色笔填制，不得用其他颜色笔填制。二、如因填制错误，应当用斜横杠划去错误部分，划去部分或者改写部分应由行政相对人用指纹覆盖。三、行政执法文书设定的所有栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。要求执法人员签名的文书，执法人员签名栏不得少于两人签名，并注明日期。四、行政执法文书案号行政执法机关简称+执法门类+文书类别+年份+文书序号例：X邮管罚告20141号（不要“字”、“第”）1.年份应使用公元全称，不加“年”字，如“2014”不得写成“2014年”或者“14”。年份和序号用阿拉伯数码，序号前一律不加虚位“0”。2.同一案件的执法文书统一用一个案号，如行政处罚意见告知书案号：X邮管罚告20141号，行政处罚决定书案号：X邮管罚决20141号。,五、执法文书应使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。文字表达应准确、客观，不用模棱两可的词句，一般不用形容词。记录违法行为和事实，采用法律术语或专业术语。六、执法文书中的案由填写为：违法行为定性+案,如“伪造邮政专用品案”、“未经批准停办邮政普遍服务业务案”；案件名称填写为：违法行为人+违法行为定性+案,如“XX县XX镇邮政所未经批准停办邮政普遍服务业务案”。七、现场笔录、询问笔录、勘验笔录、陈述、申辩笔录、听证笔录、证人证言等执法文书，应当场交当事人阅读或向当事人宣读，并由当事人逐页签字按手印确认；当事人或有关人员拒绝签字或拒不到场的，应当在文书中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。,行政执法文书具体使用及注意事项,立案审批表制作要求,适用范围。按照规定和程序对受理的案件进行初步核实，确认涉嫌违法、属于邮政行政处罚的范围且对此具有管辖权，需对案件进一步开展调查，向本机关负责人提出的书面审批文书。案件来源。包括监督检查、举报、上级交办、媒体披露、有关部门移送等5类。案情及立案理由。（填写“摘要案情+初步证据材料+建议立案”）。列出当事人涉嫌违反的法律、法规名称，尽可能具体到条款项目，填写“建议立案”。审核意见。由科室负责人审核。审批意见：（由单位负责人审批。填写是否同意立案。审批日为立案时间。）案件处理意见报告、行政处罚决定审批表、行政处罚结案报告制做与此要求一致（内部文书，呈请领导审核审批的）。,立案审批表（范例）,适用范围。为查明案件事实、收集证据，依法向案件当事人、见证人等进行调查询问的法律文书，是认定案件事实的依据。询问采取一问一答的方式。询问人“问”起头，被询问人“答”或“姓名”起头。被询问人拒绝回答，应记录“拒绝回答”或“沉默”,并以（）注明。询问结束后，被询问人应审阅笔录，发现有误可要求修改笔录。在每个修改处，由被询问人盖指纹。在笔录末尾紧接正文最后一行顶格处，由被询问人写明“笔录内容记录属实，XXX，X年X月X日。”。在笔录末尾空白部分，由询问人注明“以下空白”。陈述申辩笔录、勘验笔录、现场笔录、证人证言、听证笔录制做与此要求一致（均属于笔录式文书）。,询问笔录制作要求,现场笔录制作要求,适用范围进行现场检查或者调查过程中，使用的书面记录文书。应有序、客观、全面、准确地记录现场检查的过程、内容、范围、方式和结果。1、有序是要求记录检查情况的顺序应与检查的顺序一致，避免错记或漏记。2、客观是要求如实记载在现场观察到的原始状态，检查人员的分析、判断、推理等不得记入笔录。3、全面是要求记录应全面反映对调查有用的情况和关键细节。4、准确是要求记录的文字表达应准确、客观，不用模棱两可的词句，一般不用形容词。对检查的问题，应逐项写明违法行为和事实，采用法律术语或专业术语。5、检查完毕后应将现场笔录当场交被检查单位的现场负责人确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当面提出补充或修改，并在改动处用指纹覆盖。当事人认为无误后，应在紧接正文最后一行顶格处，注明“笔录内容记录属实，XXX，X年X月X日。”6、在正文末尾空白部分，应当注明“以下空白”。,行政处罚意见告知书制作要求,适用范围：作出行政处罚决定前，依法告知当事人给予行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人应当享有陈述权、申辩权和举行听证的权利的法律文书。适用行政处罚的一般程序。违法行为：包括违法行为人、违法时间、地点、具体违法行为、相关情节（违法所得、主观过错、后果等）五个方面。违法行为表述应与现场笔录、询问笔录及已确认的案件事实证据材料等吻合。违反依据：填写违法行为违法法律、法规的全称及具体条款，一般为禁止性规定或义务性条款，不能是处罚性条款。处罚依据：填写处罚所依据的法律、法规的全称及具体条款，应当是处罚条款，即罚则。拟作出处罚：（罚款数额采用大写）1.简易程序也需要告知当事人，但不需要填写行政处罚意见告知书。可以采用口头告知的方式，并使用陈述申辩笔录将此告知情况记录下来，并由行政相对人签名、盖指纹。2.当事人的陈述申辩权利和举行听证的权利时限为收到行政处罚意见告知书之日起3日内，逾期视为放弃上述权利。,行政处罚意见告知书（范例）,责令改正通知书制作要求,适用范围对检查中发现企业或个人的违法行为，责令进行整改的指令性法律文书。填写要求第一段填写当事人违法行为发生的时间、地点、具体内容，列出相应的法律法规规章标准等依据（应当是法条里禁止性或义务性条款）。第二段填写引用的具体法律责任中的条款及责令改正的内容与期限。注意事项1、实体法中有禁止性或义务性条款，在法律责任中又有对应的涉及责令改正的条款时，应使用责令改正通知书。（参见邮政法第六十七条、六十八条、六十九条、第七十二条、七十三条、七十六条、七十九条等）2、依据法律规定，也可配合没收违法所得及罚款一起实施。,责令改正通知书（范例）,行政处罚决定书制作要求,适用范围。对事实清楚、证据确凿的邮政违法案件，按照一般程序依法作出行政处罚决定的法律文书。适用的行政处罚种类：罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销有关证照，其他行政处罚。违法事实及证据。对违法事实要做定性叙述，不能只叙述违法行为现象和过程。要阐明何人何时何地何事何情节，同时列举有关证据名称。违反法律依据。填写当事人所违反法律、法规或规章的全称及其及其禁止性条款或义务性条款的条、款、项。处罚依据。完整准确填写处罚所依据的法律、法规或规章的全称及引用的处罚性条款的条、款、项。引用的条款只引用直接有关的内容，无关款、项可用省略号代替。处罚决定。分项填写处罚种类和数额。给予罚款处罚的，填写罚款数额应使用中文大写。,行政处罚决定书（范例）,按照江西省行政许可、行政处罚案卷评查标准要求，行政处罚案卷归档要求如下：一、一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；材料过多的，可一案多卷。简易程序案件可以多案合