第五章 社会政策基本原理2 社会政策概论 教学课件.ppt

社会政策基本原理,第五章社会政策的基本要素,一、社会政策的主体,发起或参与社会政策制定及实施的行动者，包括了政府，社会群体和个人，政府是其中最主要的部分。,社会政策主体的构成,责任者：为社会政策承担义务的组织，群体和个人,组织者：制定法规、调动资源、协调行动的主体,资源提供者：提供人财物的主体,社会服务提供者：承担社会服务的主体,不论是在责任层次，角色层次和公共行政层次上来看，政府都是出于核心位置的主体，而从组织体系上来看，政府也是最主要的组织类型，这一特征决定了社会政策的公共性。,政府的地位,1、组织社会政策行动，包括制定法规、规范行为、调动资源，组织实施，协调运作。,2、提供资源，税收和公共财政是政府为社会政策提供资源的主要方式，也负责以政策优惠从社会中吸取资源。,3、提供社会服务：以公立机构为社会成员提供社会服务,政府存在的问题,1、效率问题：官僚机构的运作存在先天的低效率缺陷，,2、政府垄断大部分社会政策使政府具有过大的权力，对国民的自由选择形成束缚。,3、社会政策可能被政府扭曲，过多顾及政府管理的方便，而忽视满足国民的需要,民间组织的作用,1、在社会政策资源与需要获得服务的对象之间担当中介,2、直接提供社会政策要求的服务,就业组织的作用,1、为本组织雇员提供部分社会保障费用,2、为雇员提供某些福利服务,3、为社会政策提供部分财政支持,社区组织的作用,为社区居民提供广泛的社会服务，确保社会政策的基层落实,社会政策主体的历史演变,民间承担主要社会服务，国家基本上不干预的前工业化时期,国家包揽绝大部分社会服务，成为社会政策最大主体的福利国家时期,后工业社会专业化社会组织兴起，与国家共同承担社会政策责任的多元政策主体时期,主体构成的变化体现出人们对政府和社会组织在社会政策过程中的作用的认识也在变化，社会政策的多年实践也证明，不能单靠政府或者社会组织中的某一方就能保证社会政策实践的顺利进行。,政府和社会组织在社会政策中的关系,1、分工政府和社会组织分别承担不同的责任和政策事项。,2、合作政府和社会组织共同完成社会政策的制定与实施,3、监督政府与社会组织互相监督彼此的行为,以上关系的形成也是社会的客观要求，当然这需要对双方的责任与义务有科学的划分，两者在社会政策上的错位和越界都会带来负面影响，甚至导致政策的失败,二、社会政策的对象,什么人应该获得社会服务？要视政策性质而定,普遍性的社会政策，其对象是所有国民。例如医疗保障,专门性社会政策，其对象则是部分国民，例如残疾人福利、流浪人口收容政策、贫困救济,社会政策中，普遍性政策少于专门性政策，这主要取决于资源总量和效率的考虑，一般来说，专门性政策（或者称为选择性政策）的效率要高于普遍性政策，社会整合功能也较强。,社会政策的对象应该获得哪些利益？,1、与政策指向和其政策身份对应的利益，例如贫困救济政策指向的穷人；如果政策对象界定有误，则会出现不当获利。,2、政策中包含的价值与道德收益，例如针对见义勇为者的奖励，不仅提供了物质利益，也给予了精神奖励。,任何社会政策都具有外部性，很多并非社会政策对象的群体也会从某项社会政策中获利，在社会政策的制定过程中，其实也会对这种外部性有一定的考虑。当然很多这种间接受益者是难以预料的，往往要在政策出现之后才会浮现出来。,社会政策的受损者,由于社会政策总是具有利益再分配的特征，同时也带有政府立法强制的性质，总会有社会成员在社会政策过程中受损。,感到受损的人：在社会政策经费征集中出资较多的人；在社会政策惠及过程中获利较少甚至不获利的人；因某些社会政策出台而承担额外开支的人不认可社会政策价值观的人,弱势群体：常见的社会政策对象,弱势群体常常需要以复合标准来判断，一般从社会能力、社会地位、致弱原因来衡量，,社会政策的作用,提供福利和救助，解决最基本的生存问题,提供经济机会，满足可持续的发展,增能，提高社会能力,增权，充实或提升个人或群体的权力,三、社会政策的资源,为维持社会政策行动所需的各种物质和社会条件，包含了人财物和社会服务。,资源的调动方式,税收：具有强制性和稳定性,专项收费：针对特定事项的资源筹集,社会集资：适用于小范围的社会组织筹资方式,社会捐赠：以自愿为基础的筹资,志愿者服务：民间社会得到较强发展时期的筹资方式,例子：中国扶贫资金的构成,国家财政扶贫资金,银行扶贫贷款,省级财政资金,省级配套资金,东部沿海省市支援资金,社会各界捐助,国外政府援助资金,海外金融机构贷款,海外华人捐助,生活救济,发展援助,开展以工代赈,运用资源的方式,根据政策项目进行财政支出,免税：对特定人群（即社会政策的对象）减免税费,人员调配和物资调拨,提供社会服务,四、社会政策的运行机制,运行机制指社会服务的传递机制，即资源落实到受益者的机制，包含了公共管理和行政管理两方面的内容,运行机制的作用：规范各方行动者的行为；在效率与公平之间达成平衡；同时兼顾公共服务与个人选择的要求。,资金供应方式,需求导向型，根据政策需要计算所需资金，能充分满足政策目标，但是有财政压力大，甚至出现赤字的问题,预算约束型：能有效控制财政支出，但难以保证较高的福利水平，会滞后于社会政策的需要,社会政策的服务传递,政府直接经营社会服务机构,政府补贴社会服务机构,政府补贴社会政策对象,传递方式的转变反映了社会政策要从政策转为实际社会后果，要力争在执行效果、资金投入、服务水平等方面达成平衡,社会政策运行中的政府与市场结合模式,政府与市场是社会政策运行中不可缺少的两个主体和两种机制，两者的