市精准扶贫工作总结2016

市精准扶贫工作总结 2016 近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，大力实施集中连片特殊困难地区发展与攻坚规划，以 “减贫摘帽、精准扶贫 ”为主线，以增加农民收入为核心，以创新扶贫机制为动力，扎实推进扶贫开发 “第一民生工程 ”，全力总攻 “绝对贫困 ”，取得了明显成效。 一、基本情况 遵义市近年的经济社会发展尽管取得了长足进步和明显成效，但贫困落后主要矛盾、加快发展根本任务没有根本改变，全市有 9 个县列入国家集中连片特殊困难地区武陵山片区和乌蒙山片区， 其中武陵山片区 6 个县，分别是湄潭县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、余庆县 (天窗县，不享受扶持政策 );乌蒙山片区 3 个县，分别是习水县、桐梓县、赤水市。片区县中习水、正安、务川、道真 4 个县为国家扶贫开发工作重点县。全市有重点贫困乡镇 116 个、重点贫困村 871 个， 2014 年末贫困人口 人。 “十二五 ”以来，我市已实现习水、正安、务川 3 个国家扶贫开发工作重点县和 85 个贫困乡镇 “减贫摘帽 ”，减少农村贫困人口 人。全市贫困乡镇发生率从 2010 年的 51%下降到 2014 年的 下降了 百分点，低于全省贫困乡镇发生率 (百分点，在全省排名第三位。全市贫困发生率从 2011 年的 降至 2014 年的 下降了 百分点，低于全省贫困发生率 (18%)百分点，在全省排名第二位。 二、主要做法和成效 (一 )坚定不移精准责任，在组织保障上实现突破。市委、市政府对扶贫开发工作高度重视，先后制定实施了关于打好扶贫攻坚战加快 “减贫摘帽 ”的实施 意见 关于支持务川道真正安三县 “减贫摘帽 ”同步小康的 意见 关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案，出台了投资、财税、金融等六个方面 20 多项具体政策，明确了各级党委政府和部门的工作责任，认真抓好部署、协调、督查、落实和考核五个基本环节，做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。2013 2015 年，市财政每年安排专项资金 3000 万元扶持务川、道真、正安 三县发展。实行 “领导挂点、部门帮乡、单位包村、干部包户 ”的工作责任制，市四家班子主要领导分别挂点联系 4 个扶贫开发工作重点县，深入推进同步小康驻村结对帮扶，形成一名领导、一套班子、一个方案的帮扶责任机制。 “十二五 ”以来，全市实施扶贫开发项目 1777 个，投入各级财政专项扶贫资金 元，其中 9 个片区县投入 元，占比达 81%;4 个重点县投入 元，占比达 53%;把项目资金集中投入到了最困难、最贫困的地区。 (二 )坚定不移精准改革，在创新机制上实现突破。认真贯彻落实关于创新机制扎实推进农 村扶贫开发工作的意见 (中办发 201325 号 )及关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见(黔党办发 2014 23 号 )，采取分类指导、分类推进的方式推进扶贫攻坚，全面落实扶贫目标、任务、资金和权责 “四到县 ”制度 ，加快建立 “市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户 ”的精准扶贫工作机制。 2014 年启动开展精准扶贫建档立卡工作，按照贫困识别新标准，分类识别贫困村 871 个、贫困 户 户、贫困人口 人，分类确定具体帮扶措施和 办法 ，实现统计指标精准化、统计分类科学化、不漏掉一个贫困户。我市充分用好建档立卡成果，积极创新驻村帮扶机制、产业扶贫机制、基础设施建设机制、项目资金管理机制，深入开展乡级财政报账制管理试点、农村扶贫小额保险试点，进一步加快了精准扶贫进程，推动了扶贫攻坚示范区建设。 (三 )坚定不移精准帮扶，在扶贫到户上实现突破。一是结 对帮扶到村到户。 2014 年选派 5100 名机关干部、 1020 名乡镇班子成员到871 个贫困村任 “第一书记 ”和 “项目书记 ”，实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业、竹产业、有机茶、有机高粱、精品水果、商品蔬菜等八大扶贫产业，加快山地扶贫产业示范区建设，推进务川县草地畜牧业高效扶贫示范园区、道真县特色中药材科技示范园等 9个扶贫产业园区创建。 “十二五 ”以来，完成中药材种植 30 万亩，核桃种植 60 万亩，蔬菜产业基地建设 180 万亩，人工种草 27 万亩，发展乡村 旅游点 1500 多个。全市贫困对象参与产业发展达到 80%以上，扶贫产业促进农民增收的作用初步显现。三是教育培训到村到户。积极推进 “雨露计划 ”与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。 “十二五 ”以来，完成 “雨露计划 ”培训 10 万人，完成贫困地区干部培训 8000 人，新增转移农村富余劳动力 43 万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户， “十二五 ”以来完成农村危房改造 户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与 园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来 ,确保搬迁群众 “搬得出、留得住、能就业、有保障 ”。 2012 年启动实施扶贫生态移民工程以来，建成项目安置点 76 个，人。六是基础设施建设到村到户。全面推进 “四在农家 美丽乡村 ”基础设施建设六项行动计划，重点向贫困地区倾斜， 2014 年完成投资 元，加快建成 “小康路 ”3626公里，新增解决 “小康水 ”饮水安全 68 万人，新建改建 “小康房 ”2704户，推进 “小康讯 ”实现 95%的自然村通电话、 95%的行政村通宽带，确保农村 “小康电 ”一户一表率达到 95%以上，落地实施 “小康寨 ”创建点 355 个。 (四 )坚定不移精准脱贫，在加快发展上实现突破。一是抓 “三化 ”兴 “三农 ”。以 “三化 ”促扶贫，走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路子，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中，进一步增强贫困地区发展的内生动力。 2014 年，全市实现工业增加值 元，规模工业总量列全省第一位 ;加快推进山地特色小城镇建设，城镇化率达到 43%;稳步推进 45 个现代高效农业示范园区建设，实现农业增加值 元。全市全面小康实现程度 达 83%，农村居民人均可支配收入从 2011 年的 5216 元提高到 8365 元，年均增长 11%。其中片区县提高到 7662元，年均增长 12%;扶贫开发重点县提高到 6870 元，年均增长 13%。二是拓展 “集团帮扶 ”。自 2000 年以来，通过整合部门力量、拓展帮扶领域，我们创新探索了 “集团帮扶 ”扶贫攻坚模式。目前全市共整合111 个市级单位的项目和资金，分别对 13 个一类贫困乡镇实施市级“集团帮扶 ”，确保不脱贫、不脱钩，形成 “党政领导、部门负责、群众主体、社会参与 ”的扶贫格局和 “定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进 ”的攻坚体 系。 2015 年，全市 31 个部门 “集团帮扶 ”道真县和忠信镇，已整合资金 元，实施基础设施项目 87 个。被帮扶地区的贫困状况得以有效缓解，面貌发生较大改变。三是深化对口帮扶。2013年启动上海对口帮扶遵义工作以来，实施上海对口帮扶项目 122个，涉及上海对口帮扶投资 元，主要投向 “四在农家 ?美丽乡村 ”六大行动计划、产业基础配套设施等方面。沪遵双方在人才、教育、科技、旅游、商贸、工业等 10 多个领域展开对口合作交流，重点推动产业园区共建、新兴产业融合发展，实现产业合作投资 300多亿元。两年完成人才交流培训 3140 人，我市共选派 20 名后备干部赴沪挂职锻炼 ;2013 年上海选派第一批 10 名援黔干部到遵义工作三年， 2014 年选派医疗卫生和园区建设方面的专业人才 (博士 )3 人赴遵挂职 1 年。四是突出连片开发。大力实施重大民生事项和重点工程建设，稳步推进武陵山片区、乌蒙山片区集中攻坚，优先安排实施农业开发、生态建设、村级公路建设、水土流失治理、农村水电建设及教育、科技、文化、卫生等项目，不断完善贫困地区基础设施。加快推进 “北部攻坚、东部开发、西部突破、中部崛起 ”的 “四大区域 ”发展，积极整合扶贫资 金和相关涉农资金，促进各类扶贫资源集中使用在重点脱贫项目上，大力支持片区县和重点县发展主导产业，达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧业、茶叶、中药材、核桃等为代表的扶贫产业初见成效。 三、存在困难和下步打算 由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约，遵义市仍然呈现出 “经济总量小、人均水平低、贫困比重大 ”的贫困特征，扶贫攻坚的形势依然十分严峻。主要存在三个方面的困难：一是贫困面广。全市有 4 个国家扶贫开发工作重点县、 116 个贫困乡镇，目前尚有道真县和 31 个贫困乡镇未 “减贫摘帽 ”，仍有 871 个贫困村、 贫困户、 贫困人口。全市贫困发生率为 高于全国 (百分点。二是基础欠账大。全市农田水利建设参差不齐，仍有 71 万农村人口需要解决饮水安全问题。交通运输状况亟待改善，武陵山片区建制村通畅率为 乌蒙山片区通畅率仅为 电力和通讯改造任务重，扶贫生态移民、农村危房改造、生态环境治理难度大，职业教育培训、农村医保报销、低保提档升级欠账多。三是返贫因素多。除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期 性因素外，天灾病患、市场变化等返贫致贫的突发性因素依然很多。 在 “十三五 ”期间，我市将以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，全面落实贵州省 “33668”扶贫攻坚行动计划，大力实施扶贫攻坚“三步走 ”发展战略和 “35669”行动计划，抓好产业发展主线、基础设施关键、素质提升根本，加快推进精准扶贫、精准脱贫，确保把项目、资金、人员和力量精准配置到贫困户身上，不落下一户一人。 (一 )更加突出目标引领，实施 “三步走 ”发展战略。全面推进扶贫攻坚 “三步走 ”发展战略和 “35669”行动计划，用三年时间减少 50 万以上贫困人口 ;实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫 “六个到村到户 ”，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施 “六个小康建设 ”任务 ;到 2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到 9000 元以上，加快实现重点县和贫困乡镇 “减贫摘帽 ”、贫困村出列和贫困人口脱贫。第一步到2016 年，全面实现习水、正安、务川、道真 4 个国家扶贫开发工作重点县和 116 个贫困乡镇 “减贫摘帽 ”，建档立卡贫困对象控制在 30万人以内。第二步到 2017 年，全市基本消除绝对贫困人口，贫困县农村居民人均可支配收入达到 9000 元以上，实现 871 个贫困村全部出列。第三步到 2020 年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到 8000 元以上，贫困地区基本公共服务主要指标超过西部地区平均水平，与全国同步建成全面小康社会。 (二 )更加突出产业扶贫，统筹推进扶贫攻坚。坚定不移地走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路径，编制实施扶贫攻坚 “两个三年行动计划 ”，加快推进精准扶贫 “六个到村到户 ”工程和小康建设 “六项行动计划 ”， 加速推进公共基础设施建设向贫困乡镇和贫困村延伸。财政专项扶贫资金投向坚持 “五个重点 ”标准、突出 “23578”原则，项目资金安排向 “片区县、重点县、贫困乡镇、贫困村、贫困人口 ”倾斜，支持每县发展 23 个产业，产业和资金要覆盖50%的贫困乡镇、 70%的贫困村、 80%的贫困人口，确保财政专项扶贫资金用于小额到户贷款贴息的资金量不低于 15%。市级财政加大非片区县的插花式扶贫投入，用于支持非片区县贫困地区急需的基础设施及产业示范带建设。 (三 )更加突出团结和谐，加快民族地区发展。坚守生态和发展两条底线，把生态环境 保护作为扶贫开发的生命线，加快实施 “少数民族扶贫攻坚计划 ”，支持务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县和全市 8 个民族乡加快发展，积极帮助 90 万少数民族发展经济，逐步缩小地区发展差距。加大少数民族地区基础设施建设力度，在产业发展、民居风貌、民俗习惯等方面，做好少数民族特色村寨保护和发展工作，加快少数民族聚居村寨脱贫致富步伐，实现经济发展和民族文化传承、生态保护相协调。 (四 )更加突出素质提升，大办新型农民夜校。围绕 “扶贫先扶智 ”工作要求，针对部分贫困村 “守贫 ”、贫困户 “等靠要 ”的现状，在 871个贫困村 开办新型农民夜校，从政策法规、农业技术、文化体育、卫生健康、公民道德等方面，大力培养有文化、懂经营、会管理的新型农民。在规范化、常态化上下功夫，就贫困对象而言，主要抓好思想文化建设，提高劳动者的素质，增强自我发展能力 ;对扶贫力量而言，主要抓好各级培训阵地和队伍建设，为农民夜校培训提供保证。三年内完成建档立卡 贫困户、 贫困人口的集中轮训。 (五 )更加突出信贷扶贫，创新推进金融服务。完善创新小额信贷到户扶贫形式，推动金融机构网点向贫困地区延伸，加快信用户、信用村、信用乡建设，探索解决贫 困户担保难、贷款难、贷款成本高的