应急管理概述PPT课件

。1，PPT背景图片：应急管理概述，2，1节突发事件，1，突发事件的概念，2，突发事件的分类，3，突发事件的分类，2节应急管理，1，应急管理的概念，2，应急管理的特点，(1)统一领导，(2)社会和个人的角色是不一样的。(3)行政的强制性约束性质。(4)目标的针对性和明确性。(5)管理的局限性。3.第三部分：应急管理的发展过程。第一部分：萌芽期2:形成期3:完善期。第四部分：应急管理的发展趋势。第一部分：应急管理的专业化。第2节：应急和响应的整合。第三部分：应急管理的国际化。(1)应急管理机构的系统化(2)应急管理模式的一体化(3)应急救援队伍的专业化(4)应急管理行为的标准化(5)应急管理法律、法规和政策的专业化和系统化(1)政府合作(2)企业合作(3)非政府组织合作、4、01、突发事件的概念、5、中华人民共和国突发事件应对法:突发事件，是指自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件突然发生并造成或可能造成严重社会危害而需要处理的事件紧急情况的概念，6，01，紧急情况的分类，7，1。自然灾害(水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等)2。事故灾害(企业安全事故、交通事故、公共设施设备事故、环境污染事故等)。)3。公共卫生事件(传染病疫情、不明原因的群体性疾病、食品安全、动物疫情等)。)4。社会安全事件(恐怖袭击、民族和宗教事件、涉外事件和群体事件等)。)，事故分类，8，01，事故分类，9，中华人民共和国突发事件应对法:根据社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾害和公共卫生事故分为4个等级：特别重大、重大、较大和一般。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。一级(特别重大，死亡30人以上):由国务院负责组织处置；二级(重大，死亡10-30人):省级政府负责组织处置；三级(较大，3-10人死亡):市政府负责组织处置；四级(一般1-3人死亡):由县级政府负责组织处置。国内外相关机构和学术领域从不同角度对突发事件的分类、10、01、应急管理的概念和应急管理的定义进行了解释。应急管理的实质是在总结和吸收各种应急处置实践经验的基础上，从大量不确定因素中寻找重复性、共性和程序化的规则，建立和完善相应的组织体系、运行机制和法律制度，全面提高防范应急风险和快速处置的综合能力。应急管理的概念是准确地知道当紧急情况发生或预计会发生时该做什么，并注意采用最佳和最经济的管理方法来处理它。应急管理包括正常应急管理和非正常应急管理正常应急管理是指在应急事件发生后，或者按照应急事件发生前的正常程序，或者在确定应急事件发生时，与公众生命财产安全直接相关的组织建设、机制建设和制度建设。 正常的应急管理是指在常规的组织架构下，协调和解决应急处置中的工作量，避免决策信息的缺乏和经验上的大部分矛盾，并尽可能体现公平性和合理性。 有限的时间和紧张的日程安排等限制因素会导致不必要的错误。政府、企业、其他公共组织和政府是责任主体，发挥主导作用。应急管理主体16中华人民共和国突发事件应对法规定，县级人民政府负责本行政区域内涉及两个以上行政区域的应急工作，由本行政区域的上一级人民政府或者本行政区域的上一级人民政府共同负责。政府掌管行政资源和大量社会资源。它有严密的行政组织体系和巨大的社会动员能力。这是任何非政府组织、企业或个人都无法比拟的行政优势。只有政府负责，才能调动各种资源和力量进行应急管理。政府的主导作用主要体现在两个方面：政府的主导作用有法律规定，政府的主导作用由政府的行政职能决定。1.统一领导，各司其职。17.2.社会和个人的角色是不同的。中华人民共和国突发事件应对法规定公民、法人和其他组织有义务参与应急响应，从法律上规定了社会参与应急管理。虽然政府是应急管理的主要责任者，但没有全社会的参与，应急管理不可能取得良好的效果。因此，在应对突发事件的过程中，社会和个人扮演着不同的角色。行政约束是强制性的，紧急情况管理主要依靠行使公共权力来管理紧急情况。公共权力是强制性的，社会成员必须绝对服从它。在处理突发事件时，政府应急管理的一些原则、程序和方法将不同于正常状态，权力将更加集中，决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将更加具有强制性。这些非常规行政行为必须受到相关法律法规的保护。应急响应目标明确，以维护公共利益和公众利益为己任，以维护社会秩序、社会安全和社会稳定为目标。应急管理追求安全、社会秩序和社会稳定，关注包括社会、经济、政治等方面的公共利益和公众利益。其出发点和最终目标是以人民利益为重，确保人民生命财产安全，确保人民安居乐业，为全社会提供全面、优质、公平、公正的公共服务。管理的局限性、突发事件的不确定性和应急管理的局限性。在紧急情况下，尽管应急决策者做出了正确的决策，但指挥协调和物资供应的任务非常繁重。如何在短时间内做好应急处理、应急疏散和应急救援是应急人员面临的一大挑战。突发事件发生后，公众往往处于紧张和恐慌状态，影响公众自救措施的实施。自2003年非典以来，中国的应急管理取得了很大进展，其工作主要集中在“一案三制”的建设上。应急管理机制，应急预案，应急管理体系，应急管理法律体系，应急管理发展过程，萌芽期，形成期，完善期，应急管理发展过程，24，1。在萌芽时期，政府逐步建立了经济体系和安全体系。政府、企业和公众都加入了应对突发事件的行列，但只是在事件发生后。新中国成立前，人民基本上自发组织政府建设大型水利设施和提供救灾。新中国成立后，只有部分高风险行业和企业制定了应急预案，少数特定部门具备应急救援能力。各种力量和资源在各自的岗位上发挥着特定的作用。他们的职能相对分散，不重视应急管理体系的建设。因此，该系统在我国非典事件发生后的形成阶段，政府和公众都非常重视应急管理。“沉着应对，果断措施，依靠科学有效的防控，加强协作，完善机制，实现中央政府统一指挥，地方各级负责；依法规范管理，确保快速反应；完善检测体系，提高预警能力；改善基础条件，确保持续运营。”温家宝总理在4月13日召开的全国防治“非典”工作会议上指出，2003年7月28日，党中央、国务院第一次明确提出，政府除正常管理外，还应高度重视非常规管理。同年11月，国务院成立应急预案工作组，重点做好突发事件应急预案的编制和应急体系、机制和法制建设。2004年3月，国务院办公厅在郑州召开了“部分省(市)和重点城市应急预案制定和完善研讨会”。确定政府工作的重要内容之一是围绕“一案三制”发展应急管理体系，制定突发事件应急预案，建立健全应对突发事件的制度、机制和法律体系，提高政府应对突发事件的能力。4月和5月，国务院办公厅分别发布国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南。国务院于2005年4月和5月正式发布国家突发公共事件总体预案。中央军委召开军事应急指挥机制会议应对突发事件，发布军队参加抢险救灾条例。国务院在北京召开了第一次全国应急管理会议，标志着中国应急管理进入了一个新的历史阶段。会议明确了加强应急管理应遵循的原则，包括健全的制度、明确的责任和全民参与。会议要求各地设立应急管理机构。7月和12月，国务院成立了应急管理办公室，履行应急职责，收集信息并进行全面协调。国务院于4月、4月、7月、9月、12月发布关于全面加，强应急管理工作的意见，提出加强“一案三制”工作的具体措施。国务院召开第二次全国应急管理会议。国务院应该成立一个紧急管理专家组。国务院常务会议原则上通过了中华人民共和国突发事件应对法（草案）。召开中央企业应急管理和预案编制工作现场会议，推动应急管理进入企业。2006年第十届全国人民代表大会第四次会议通过中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，首次将公共安全建设和应急管理纳入国民经济和社会发展计划。2007年5月，国务院在浙江省诸暨市举办了全国基层应急管理论坛。提出建立“横向到边、纵向到尾”的应急预案体系，将应急管理纳入干部绩效考核体系，建立基层应急管理组织体系和工作体系。(1)应急管理专业化，即整合各种应急力量，形成综合应急管理体系。应急管理专业化是实现一体化和科学化的重要保证。整个应急管理系统具有一套专业化的体系结构、标准化的运行模式和科学的决策支持保障体系。同时，它在紧急状态下具有法律上的特殊权力，可以不受外界干扰地控制和执行自己的职能。它是不可替代的。应急管理专业化的发展趋势主要体现在以下五个方面：应急管理机构的系统化、应急管理模式的一体化、应急救援队伍的专业化、应急管理行为的规范化、应急管理法律法规和政策的专业化和系统化；以及(1)应急管理的专业化；(2)政府、部门和社会组织建立专门的应急管理机构，形成一体化的网络组织体系，依法赋予其特定的职能和具体的运行模式。最近我国的应急管理模式属于单一灾害类型的原因管理，即由相应的行政部门根据应急类型负责。这种管理模式容易交叉，难以协调，导致制度重置和资源浪费。针对不同的突发事件，我们将建设一支装备精良、训练有素、技术精湛的专业队伍和一支专业化、多功能的综合应急救援队伍。在应急管理实践中，人们逐渐认识到规范、制度化、法律化的行为程序是科学高效应急管理的必要条件。随着应急管理的全面发展和突发事件的多样性和复杂性，建立覆盖各领域的全面、有针对性的法律法规体系和应急管理政策体系，对于提高应急管理的效率和增强应急管理的有效性尤为重要。应急管理法律、法规和政策的专业化和系统化，有助于整合军民资源，避免机构重复，调动全民族的力量，在国家面临外来侵略时，进行人民斗争，赢得军事斗争的胜利，在突发事件发生时，有效地调动军队力量，进行有效的应对和处置。在新的乞丐和乞丐的国际形势下，和平仍然是国际关系的趋势和主题。在这种国际形势下，如何利用时代资源，实行军民结合，将国防资源纳入应急管理，实现应急与非应急的整合，是新形势下国防建设不协调发展的经济建设的必然要求。军民结合、军民结合是一个全新的视角和领域，是乞丐世界各国充分利用国家资源的必然选择。不应整合应急响应。军事和民用工业有很大的转换和规模缩减能力。他们可以生产军用和民用产品。他们具有既能为军队服务又能为平民服务的特点。他们不仅可以在作战时扩大军品生产，还可以实现平时由军品生产向民用生产的转变。它们在为两国和平时期的经济和社会发展需要服务方面表现出一定程度的灵活性，如人力、物力和设施，从而成为在战斗中战胜敌人的保证。为处理冲突而建立的国防人事系统有可能为两起突发事件的应急管理服务。(3)应急管理国际化，应急管理国际化，加强国际合作，调动国际资源应对重大突发事件。国际社会是一个以国际合作原则为基础的无序的应急管理状态，其重点是预防，标本兼治。它奉行人道主义，体现国际公平和不公正，充分发挥联合国的主导作用。应急管理的全球化、应急管理中的国际合作、合作主体、政府间合作、企业间合作