应急预案案例分析PPT课件

1、第三类应急计划案例，(1)基本理论知识，(2)典型案例分析，(a)基本理论知识，(1)应急管理2，应急计划类型和级别3，应急计划准备4，应急计划的核心要素和准备要求5，应急培训和培训6国家紧急公共紧急对策将公共紧急状态分为以下四类：(1)自然灾害主要包括水灾、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。(2)事故灾害主要包括工矿商业等企业的各种安全事故、交通事故、公共设施和设备事故、环境污染、生态破坏事件等。(3)公共卫生事件、4、1、紧急管理、(4)社会保障事件主要是恐怖袭击、经济安全事故、外国紧急事件等。各种公共紧急事件根据其性质、重大性、控制性、影响范围等一般分为4个等级，即级(特别是重大)、级(重大)、级(更大)和级(一般)。2、事故应急救援的基本任务及特点(1)事故应急救援的基本任务1)立即组织救援受害者，组织撤离或其他措施，保护受灾地区的其他人员。2)迅速控制事态，检测、监控事故造成的损失，测量事故的受害地区、危险的性质和危险程度。5，1，应急管理，3)消除风险后果，搞好现场恢复。4)彻底调查事故原因，评估损失程度。(2)事故应急救援的特点是重大事故具有突发性、不确定性及其后果，影响具有急剧、激化、扩大的特点，因此应急救援行动必须迅速、准确、有效。3、应急管理的总目标和4个阶段(1)应急管理的总目的是控制事态的发展，保障生命财产的安全，恢复正常情况。(2)紧急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。是对重大事故的全过程管理，不仅限于事故发生后的应急救援行动。6，1，紧急管理，(3)响应阶段扩大第一反应和紧急响应1)第一反应：从警报到响应的初始阶段自救的最佳时机。大部分事故需要确保在这个阶段控制或等待救援的最宝贵的时间。2、扩大紧急情况：如果事态扩大到场内的救援能力和范围以外，就要提高应急水平，动员社会救援力量进行救援。4、城市重大事故应急救援体系的典型应对水平可分为7、1、应急管理(1) 1级事故可由一个部门正常利用的资源处理的意外事故。可以正常利用的资源是指该部门在日常工作中能够做出反应的人员和物力。必要时，该部门可以设立现场指挥部，必要的后勤支持、人员或其他资源增援可以由本部门负责解决。(二)二次事故需要两个以上政府部门应对的意外事故，或者本市以外的机关应对和提供支持的事故。该事故的结构需要有关部门的协助，并提供人员、设备或其他资源。该级应对应成立现场指挥部，统一指挥现场的应急救援行动。8，1，紧急管理，(3) 3级事故应利用城市所有相关部门及所有资源，或城市各部门与城市以外的机构合作处理所有情况，一般情况下，政府应宣布紧急情况。在这个级别，做出主要决定的责任通常交给紧急问题管理部门。现场指挥部可以在现场保护生命和财产，控制事态所需的各种决定。解决整个紧急事件的决定应由应急问题管理部门负责。九、一、应急管理，五、事故应急救援相关法律法规要求安全生产法第十七条：“生产和作业单位的主要负责人负责制定和实施本单位的生产安全事故应急救援计划。第三十三条规定：“生产及作业单位应制定主要危险因素的应急救援计划，并通知从业人员和有关人员在紧急情况下应采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以上地方压印民政府应组织有关部门，对本行政区域内的特大生产安全事故制定应急救援制度。”“县级以上地方人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门，会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援计划，经本级人民政府批准后实施。”，10，I，紧急管理，第50条规定：“危险化学品部队应配备紧急救援人员和必要的紧急救援设备和设备，并定期组织培训。危险化学品事故应急救援计划必须向负责化学品安全监督管理综合工作的谢灵市人民政府部门申报。”关于追究特大安全事故的行政责任的规定第7条规定：“市、县、市、区人民政府应制定本地区特大安全事故应急处理计划”，特种设备安全监察条例第31条规定：“特种设备使用单位应制定对特殊设备的事故应急措施和救援计划”，中华人民共和国职业病防治法规定。 在使用有毒物质工作场所劳动保护规定：“用人单位从事使用孤独物质的情况，配备应急救援人员和必要的应急救援设备、设备，制定事故应急救援计划，根据实际情况变化及时修改应急计划，定期组织练习。” 事故应急救援计划和培训记录必须报告当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门、公安部门。”中华人民共和国消防法规定，消防安全重点部队制定消防及紧急疏散计划，定期组织消防演习。生产经营单位安全培训规定(国家内衬总局第三号命令)必须包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位工厂(矿山)级安全培训，包括事故应急救援、事故应急计划培训、预防措施等。12，2，应急计划的类型和级别，1，应急计划：根据对特定设备、设施、场所和环境的安全评估，减少事故造成的个人、财产和环境损失，事故后应急救援机构和人员、应急救援设备、设施、条件和环境、行动步骤和计划，控制事故发展的方法和程序，以及2、应急预案的类型可分为功能和目标四种类型：(1)综合方案：场外命令和集中指挥为主的综合方案，重点进行应急救援活动的组织协调。(2)特别计划：对特定突发公共事件(如地震、重大工业事故等)采取全面、专业的减灾、13、2、应急计划的类型和水平、防灾、救灾和灾后恢复措施。(3)现场计划：以现场设施或活动为目的开发和实施的应急计划，例如特定行业风险因素、大型项目建设现场、特定洪水地区或建议的大规模公共集成活动。计划要具体、细致、严格。(4)紧急救援方案：为某些单一紧急情况设计的具体措施计划。一般以大型设备调试、元宵节、大型展览等临时工程或活动为对象。14，2，应急计划的类型和级别，3，应急计划的级别1)根据计划责任主体的性质，应急计划可以分为企业计划和政府计划。企业计划由企业根据自己的情况制定，由企业负责。政府计划由政府组织制定，由该级别的政府负责。2)根据事故影响范围，可以将计划分为现场计划和场外计划。现场计划可以分为工厂级别、工厂级别等其他级别。场外计划可以根据事故影响范围分为地球县级、地方、地区和国家等级。15，2，应急计划的类型和级别，(企业级)事故的有害影响仅限于一个单位的边界区域，如工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站，并可由现场操作员停止和控制。这种事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但预计其影响不会扩大到社区(公共区域)。与级(县、市/社区水平)相关的事故，其影响可能扩大到公共地区(社区)，但可能受与该县(市、区)或社区的力量相关的工厂或工业部门的力量控制。16，2，应急计划的类型和级别，级(地区/市)事故的影响范围，严重后果或发生在两个县或县辖区边界的事故。紧急救援必须使用区域的力量。级(省)要对可能发生的大中型火灾、爆炸、毒物泄漏事故、特大危险品运输事故和地方特大事故的隐患、省重大危险因素制定省级事故应急救援计划。这可能是一场规模巨大的灾难事故，也可能是需要事故发生地的城市或地区，17，2，应急计划的种类和水平，用没有的特殊技术或设备处理的特殊事故。那种事故要用整个地方的力量来控制。级(地区水平)事故会造成很严重的后果，其影响可能会超出地方、直辖市、自治区，要控制事故，需要地方、市的力量援助，需要制定地区水平的应急救援计划。级(国家级)事故的后果超出省、直辖市、自治区警戒及国家级事故的隐患、重大危险因素规定的设施或场所，应制定国家级应急救援计划。18，3，准备应急计划，1，事故应急计划的作用(1)，应急计划明确了应急结构的范围和体系，使应急准备和应急管理不再有根据，特别是训练和训练工作进行。(2)制定应急计划，有助于及时应急响应，减少事故的后果。(3)成为各类重大事故的应急基础。通过准备基本应急计划，确保应急计划的充分灵活性，对事先不可预测的突发事件或事故，也起到基本应急指导的作用，保证人也可以成为应急结构的“底线”。在此基础上，可以制定特定风险的特别应急计划，按照目标制定应急对策，进行特别应急准备和训练。19，3，应急计划，(4)发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。2、应急计划的结构基本结构采用1 4结构模式：一个基本计划加功能(功能)设置、特殊风险计划、应急标准化操作程序和支持附件4子计划。(1)基本计划：也称为“领导计划”，主要内容包括高层管理领导承诺、基本方针政策、主要职责分工、任务和目标、基本应急程序等。(2)功能设置子计划：在从应急准备到紧急恢复全过程的各紧急活动中，明确各有关部门应承担的责任和目标。每个单位的应急功能必须用分类项目和单个、20、3、应急计划、比特功能矩阵表示，并具体履行部门之间达成的协议。(3)特殊风险子计划：基于风险评估，根据自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事故分类，提出其中一些类别不允许的风险。根据风险特性，对每个特殊风险的应急活动，将相应部门的主要责任、支持和有限干预三类的特定责任分别划分出来。(四)紧急标准化作业程序：对每个紧急活动执行部门执行一个或多个特定的紧急活动时规定的作业标准。该运营标准包括运营指导检查表和核对表说明，一旦启动应急计划，相关人员就可以根据运营指导检查表逐个采取措施。第一，21，3，制定应急计划，可操作性文件，明确谁做什么，如何做。(5)支持附件：危险物品数据、通信联系附件、专业图书馆信息、应急资源附件、合同附件等文件保护系统的说明和相关图表。对于不太复杂的企业，还可以采用功能(功能)设置和特殊风险计划相结合的1 3结构模型。3、应急计划的文件系统完整的应急计划是一个四层文件系统，包括总计划、程序文件、指导手册和记录。22，3，应急计划准备，(1)一级文件总计划包括应急准备、现场应急、恢复和培训等，其中包括应急管理政策、应急计划的目标、应急组织和责任等一系列应急管理程序，以实现目标。(2)第二文件程序文件说明了应急通信程序、现场急救程序、现场监控程序、疏散程序等行动的目的和范围，指导了更复杂的应急行动，对应急行动进行程序和标准化。23，3，准备应急计划，(3)第3阶段文件准则说明计划的特定任务和特定措施细节，如有毒有害气体现场监测设备、应急通信设备使用指南、医疗救护人员、物流人员的责任说明书等。(4)第四阶段文件紧急措施记录(通信记录、命令和措施记录、现场监控数据记录、紧急训练和训练记录等)。24，3，准备应急计划，4，准备应急计划，流程1，组建准备小组和组建准备计划准备小组，指定负责人，进行准备前的准备工作。相关事项：1)组长最好由部门的最高负责人担任。2)筹备小组应包括相关部门的人员。3)参考其他单位的成功计划，特别是同类或类似紧急情况的成功计划。参考现有应急计划和风险管理的信息，获取信息，防止计划相互交叉和矛盾。4)作者在准备前接受相关培训。25，3，准备应急计划，(2)风险和应急响应能力分析1)法律法规分析，确保有关安全生产、职业健康、环境保护、火灾、交通、地震等的国家和地方法律和应急管理法规、计划和法规的一致性。2)风险分析在分析各种类型紧急事件的可能性及其对单元的潜在影响时，一般需要考虑以下因素：历史情况，特别是过去的事故案例；地理因素-单位位于地理位置且相邻的危险区域；26，3，紧急计划，技术问题-流程或系统故障会产生什么后果？人员因素，如员工操作错误、经理命令错误及其原因：物理因素-设施建设的物理条件，如易燃品储存、设备布置、照明、紧急通道和出口；法规因素有哪些紧急情况或风险的法规措施？出入限制区、电力故障、通信电缆破损、主要煤气管道破损、建筑物倒塌、化学品泄漏等。3)漏洞分析：分析事故发生时受影响较大的园区和地区，或可能的人员、财产和环境方面的损失。27，3，准备应急计划，4)应急能力分析各种应急资源是否充足，需要外部资源时是否及时到位等，如果回答是，则应提出纠正计划。准备额外的紧急程序，相互支持合同，采购额外的设备等。(3)制定计划(4)审查和公布组织的计划，找出并修订计划中不恰当、不明确或重复的内容。计划批准后公布(5)计划实施通过紧急训练发现计划不足，改进、重新审议和公布。，28，4，应急计划的核心要素和准备要求，应急计划的核心要素反映了应急管理的主要事项。6个主要因素和2个次要因素构成重大事故应急计划的核心因素。1、方针和原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标(例如，保护人员安全第一，预防和控制事故扩散第一，环境保护第一)，反映了预防为主、综合指挥、有效调整和持续改善。2、应急计划(1)风险分析、29、4、应急计划的关键因素和准备要求的目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导基础，包括风险识别、漏洞分析和风险分析。风险分析结果应该能提供1)地理、人文(包括人口