公路工程项目建设保廉体系研究

公路工程项目建设保廉体系研究,二一年十月,目 录,第一章 绪论 第二章 公路工程项目建设现状分析 第三章 公路工程项目建设保廉体系的构建 第四章 公路工程项目建设保廉体系实施保障措施 第五章 结束语,第一章 绪论,一、目的和意义二、研究思路和方法,一、目的和意义,目的：公路工程建设投资大、环节多、周期长、范围广，是腐败现象易发高发领域。构建公路工程保廉体系，是从制度上规范公路项目廉政建设，从源头上防范公路工程领域腐败现象的重要举措。本课题研究成果将为公路项目建设中的廉政风险防控提供依据，并在实际工作中起到预警作用。,一、目的和意义,意义：针对公路工程项目建设的新情况、新问题，特别是近期建设的海榆国道改建及中线高速公路建设，构建交通工程保廉体系，是从制度上规范交通廉政建设，从源头上防范交通工程领域腐败现象的重要举措，既是贯彻落实省纪委惩防体系建设的一项重要任务，也是做好交通纪检监察工作的一个热点和难点，具有十分重要的现实意义。在新形势下适应市场经济体制、从制度上来规范和完善符合投资管理的公路保廉体系已经成为一个十分迫切的课题。,二、研究思路和方法,基本研究思路：重点研究近年来开工建设的公路工程项目全过程的廉政建设情况，找出关键节点易存在腐败现象的地方。根据公路建设项目管理的现状，结合全国成功的公路工程保廉经验，研究出符合公路建设的保廉体系。,二、 研究思路和方法,基本方法：全面分析行业腐败的根源，深入揭示腐败现象的心态，认真了解保廉防控的盲点，源头制定有效机制，执行严格风险防控体系。将在具体项目的前期工作、建设实施及交竣验收等阶段中，对所涉及到的各相关职能部门及参建各方进行专项考核。结合交通基础设施建设廉政风险防控手册中职责分工，职能部门凡是廉政风险排查不够准确、深入和全面的，将责令重新排查，直至找准、找深、找全为止。对防控措施在实施过程中缺乏操作性和约束力的，将按照可操作、能控制、有实效的要求，进一步研究制定。,第二章 公路工程项目建设现状分析,一、基本概况二、主要建设节点存在的问题 1、项目建设前期阶段的问题 2、项目建设实施阶段的问题 3、项目建设交竣工阶段的问题三、主要建设节点存在的问题分析 1、项目建设前期阶段的问题分析 2、项目建设实施阶段的问题分析 3、项目建设交竣工阶段的问题分析,一、基本概况,公路建设管理为政府投资建设的国道、省道公路主干线建设项目，由省交通行政主管部门委托项目管理公司代建。连接线、县道及以下公路建设项目，原则上由市、县政府负责组织实施。近几十年来，海南投入350多亿元，交通基础设施实现了新的跨越式发展。从尘土飞扬的乡间小道到四通八达的公路网络，公路通车里程从解放前的1045.3公里发展到现在的1.86万公里，增长了178.5%；高速公路从无到有，已建成高速公路660公里。1999年9月26日，环岛东、西线高速基本贯通，海南成为全国目前唯一高速公路环省的省份。,二、主要建设节点存在的问题,公路建设过程中，主要在工程建设前期工作、建设实施及交工竣工阶段存在廉政风险，重点问题在如下几点：,1、 项目建设前期阶段的问题,1）勘察设计工作：勘察设计工作深度不足，成果存在重大缺陷；选择不符合资质单位，选择有利益单位；故意在勘察设计埋下设计变更隐患；授权或强迫设计单位选择不合理技术方案；2）征地拆迁工作：拆迁工程数量、丈量、计算审核不严；在征地拆迁协议外“一事一议类事件的界定和审查上过分迁就地方利益或个人决策；用荒地冒充耕地，多骗取补尝款；征地拆迁补尝资金使用不公开、不透明；上报申请与下发的征地拆迁补尝资金两本账。,1、 项目建设前期阶段的问题,3）招标、投标工作：虚假招标；违规设置不合理的资质条件和废标条款，排斥潜在投标人。超出资格预审文件递交期限接收资格预审文件；透露通过资格预审及购买招标文件的单位名单；透露标底（或限价）、评标基准价浮动系数等；为中标人利益或牟取私利，重新与投标人订立背离合同实际性内容的其他协议。,2 、项目建设实施阶段的问题,1） 材料采购：接受供应商提供的违反合同以次充好的材料；利用手中的权力插手施工单位的材料及重要设备的采购作以谋取利益；被材料供应商和施工单位收买，改动检查测数据，故意隐瞒材料质量问题。2）分包管理：中标后，将其承包的工程压价转包或者将工程肢解后分包给他人，从中牟取不正当利益；未按监理规定，对合同分包进行审查，纵容施工单位进行违法转包或违规分包；介绍与已有利益（利害）关系的分包队伍或者把部分工程切割后，指定其他单位或人员实施。,2、项目建设实施阶段的问题,3）质量控制：施工单位不具备初验条件，提供虚假工程资料或贿赂验收人员准予初验；监理工程师接受施工单位的贿赂，虚报工程质量合格，降低评判标准，提高评判分数，对发现的问题不及时要求整改或帮施工单位隐瞒过关。4 ）安全管理：对所建项目存在明显隐患的情况不予监督检查，或检查时降低标准；故意隐瞒检查中发现的安全隐患，不要求施工单位整改。,2、项目建设实施阶段的问题,5） 计量管理：计量资料造假，利用隐蔽工程计量控制难等问题虚报、冒领工程量；对施工单位的虚报、多报计量不予核减；不认真审核不合理的合同外工程单价。6） 项目资金管理：手续不完备，不按程序付款；不按合同付款，存在超付现象；挪用、挤占项目资金；恶意拖延支付时间或提前支付；拖延、克扣监理费用；被施工单位收买，不核减应减金额。,2、项目建设实施阶段的问题,7）设计变更及索赔管理：虚报工程量，虚列隐蔽工程变更内容，骗取变更费用；单价明显不合理；低价中标，通过不合理变更增加工作量或替换新项目，从而获得利润；用设计变更掩盖工程质量问题或解决因其违约而导致的进度滞后问题；与施工单位串通，为其从技术层面上出谋划策，通过不合理的设计变更为施工单位谋取不正当利益 。,3、项目建设交竣工阶段的问题,1） 交工验收：审核评定把关不严，对不合格工程进行了合格评定；降低质量检测标准，有倾向性的选择检测内容，或出具虚假报告；因接受建设单位宴请，收受、索要好处等原因，把关不严，出具不真实检测意见报交通运输主管部门。2） 竣工决算审计、缺陷责任期：和施工单位通过私下交易，延缓维修或不维修；降低对施工单位的处罚力度或降低复检检测标准， 以谋取不正当利益。,3、项目建设交竣工阶段的问题,3） 竣工验收：放纵施工单位缺陷责任未承担或未完全承担，提前进行竣工验收；规避决算审计，提前进行竣工验收；出具不真实鉴定意见；在验收工作中滥用职权、徇私舞弊，索贿受贿；提前支付、拖延支付或不支付质量保证金。,三、主要建设节点存在的问题分析,1 、项目建设前期阶段的问题分析2、项目建设实施阶段的问题分析 3、项目建设交竣工阶段的问题分析,1 、项目建设前期阶段的问题分析,1）勘察设计阶段建设单位或设计管理部门为有利害关系的施工单位谋取不正当利益，与设计单位串谋，故意在施工图设计埋下设计变更的隐患。另者是授意或强迫设计单位选择不合理的技术方案。该行为将导致工程建设投资增加，滋生更多的严重的腐败行为。2）招投标是腐败高发领域，管理和反管理矛盾较为尖锐，主要是“暗箱”操作现象严重，关系标、形式标和陪标等弄虚作假现象时是有发生，公平、公开、公正的自由竞争受到严重考验。严重破坏招投标的程序，构成行贿索贿的严重现象。,1、 项目建设前期阶段的问题分析,3 ）征地拆迁工作是复杂细致的过程，涉及部门和单位较多，有拆迁户、地方政府、建设单位和设计单位等。公路建设项目往往是线路长、征地拆迁面积大、不同占地的补偿标准核定计算复杂和补偿款支付管理程序多等特点。因此造就了征地拆迁过程多报虚报补偿资金、挪用滞留挤占补偿款等突出问题，增加工程建设费用，严重损坏工程项目建设与沿线群众关系，影响工程进度。,2、项目建设实施阶段的问题分析,1）材料采购主要责任主体为建设单位、施工单位、监理单位和供货商，供货商为获得更大的利益，勾结相关参建单位，提供不符合要求的材料，或是施工单位采购以次充好，并买通建设和监理单位，放松对不合格材料的检查，使不合格材料用在工程中，造成工程质量的下降，甚至会出现更大的工程质量事故。2）工程分包管理是施工单位随意将承包项目违规分包，层层转包。建设或监理单位介绍与自身有利益关系的分包施工队伍进行施工，纵容违法分包和违法转包，要乱了工程建设。层层转包的结果，必然层层加收管理费、好处费，费用转化为“工程成本”，最后不得不偷工减料。,2、项目建设实施阶段的问题分析,3）施工单位为了在工程计量工作多报虚报工程量，特别是隐蔽工程，往往会对建设及监理单位人员进行行贿。建设及监理单位人员为得到不正当利益，对施工单位多报虚报及不合理的合同外工程单价不进行认真核查，甚至是故意拖延审批时间，刁难和暗示施工单位4）质量控制及安全检查工作是建设单位、质量管理部门、安全部门和监理部门接受施工单位的贿赂，降低对不合格工程的检验标准，故意隐瞒质量问题，对发现问题不及时要求整改或帮施工单位隐瞒过关，对所建项目存在的安全情况不予以监督检查或降低检查标准等。,2、项目建设实施阶段的问题分析,5）工程变更是参建各方对由于设计工作的局限性，如前期勘探不够详细、设计人员素质和工作不认真造成的设计变更；以及政策处理不到位、资金不到位引发的设计变更等等，都较为普遍的存在，先变更再审批的情况也存在。这些设计变更给质量管理和资金控制都带来极大的变数，造成腐败现象严重发生。,3、项目建设交竣工阶段的问题分析,1）交竣工验收工作在进行工程交竣工验收的同时，对其廉政建设亦进行同步验收。相关单位通过行贿或相互串通等手段，进行对不合格的工程进行合格评定，降低质量检测标准，出具虚假报告，达到规避工程缺陷、隐瞒未完成工程项目的目的。该阶段的问题直接导致降低工程项目使用功能，影响工程项目的使用的总体质量。2）审计部门在进行竣工决算审计时，往往玩忽职守，不负责的出具审计报告，造成不具条件的项目得以通过竣工决算。,第三章 公路工程项目建设,一、保廉体系的构建的思路二、保廉体系的防控措施 1、项目建设前期阶段防控措施 2、项目建设实施阶段防控措施 3、项目建设交竣工阶段防控措施 三、公路工程项目建设保廉体系防控流程 1、项目建设前期阶段保廉防控流程 2、项目建设实施阶段保廉防控流程 3、项目建设交竣工阶段保廉防控流程,保廉体系的构建,一、保廉体系构建的思路,公路工程项目建设保廉体系的构建整体思路主要是构建行业反腐预警机制，为公路工程项目在建设过程中提供可供参考的廉政体系，达到参建各方人员在工作中廉洁自律的效果。,二、保廉体系的防控措施,1、项目建设前期阶段防控措施1）勘察设计严格执行公开招标，建立招标公示及社会监督平台，确定设计及咨询的管理工作责任追究制度。主管部门实行设计专家制，建立设计质量考核制度，并以设计费用挂钩，设计合同中要规定反索赔的条款。设计过程严禁分包转包。2）征地拆迁采用拆迁户、地方政府、建设单位和设计单位四方现场确认拆迁数量和拆迁面积并进行公示，加强审核力度。严格按照设计图纸确定的进行拆迁，超出部分须有设计、建设及监督部门确认，实施审核制度。拆迁征地款项实施直接发给拆迁户或由拆迁户直接在银行领取。审计部门对拆迁补偿应加强审计，并将拆迁补偿政策、标准及金额进行公示。3）招投标应严格按国家相关政策、法规进行。严格执行招投标的公示及备案审查制度，加强招投标全过程的监督管理。加大对招投标过程有违规行为的企业及个人的处罚力度，采用降低信用等级、限制进入建设市场、对严重违法违纪的移交司法机关等手段。,二、保廉体系的防控措施,2、项目建设实施阶段防控措施1）材料采购采用竞争性谈判或比价等方式选择供货单位，多部门集体研究决策，对大宗材料采购进行招标。采用信用档案，建立供货商黑名单制度，对有不良记录的供货商限制进入建设市场。加强对进场材料的检测验收，对主要材料建设单位、监理单位应随机抽查，建立试验检测原始材料的台帐。2）质量控制及安全检查主要实行随机、突击检测制度，加强日常的检查。通过招标或竞争性谈判的形式选择有资质单位进行检测检查，加强对监理单位及监理人员的监督和考核，逐步建立监理从业人员的信用档案，与市场准入挂钩。建设、安全管理部门组成多人检查组，加强检查，并建立项目安全风险基金，按约定根据考核结果进行兑付，公布检查结果。,二、保廉体系的防控措施,2、项目建设实施阶段防控措施3）工程计量采用合格计量。主管部门严格审核监理单位对施工方报送的计量，特别是隐蔽项目。对多报虚报工程数量的应处罚监理相关责任人，与监理现场工作质量、费用支付挂钩，并上报行政主管部门，降低其信用等级，限制其投标。主管部门委托审计结构进行跟踪审计。4）将设计变更申报的真实性、准确性纳入履约考核，与考核奖罚和信用等级挂钩。严格控制现场签证的数量和次数，现场签证必须有设计、监理、施工及建设四方认可。实施对监理单位审核变更的管理和考核，对与施工单位串报工程量的监理人员清除出场，严重时追究法律责任。加强设计服务，建立应设计引发的设计变更与设计费支付挂钩机制，对重大设计变更采用多方会审。审计部门提前介入，对变更进行跟踪审计。,二、保廉体系的防控措施,3、项目建设交竣工阶段防控措施1）交工验收过程主管部门邀请行政监督、纪检部门进行监督，督促每个参建单位实事求是进行总结，抽查相关原始数据。建立责任追究制，强化检测单位工作的准确性和公正性管理，检测验收标准和程序进行公开。2）竣工验收严格按照竣工验收办法执行。建立社会检测结构信用档案，严禁施工单位私下单独接触检测人员。按时及时支付质量保证金，及时清理开户行帐号。,三、公路工程项目建设保廉体系防控流程,根据公路工程项目建设分项流程的各环节的廉政风险程度，分别采用一至四星标示普通环节、一般预警、严重预警、重要预警。,1、项目建设前期阶段保廉防控流程,1）勘察、设计,2）征地拆迁,1、项目建设前期阶段保廉防控流程,3）招投标,2、项目建设实施阶段保廉防控流程,1）材料采购（甲供）,2、项目建设实施阶段保廉防控流程,2）材料采购（乙供）,2、项目建设实施阶段保廉防控流程,3）质量控制,4）安全检查,2、项目建设实施阶段保廉防控流程,5）工程计量,3、项目建设交竣工阶段的问题分析,交竣工验收,第四章 公路工程项目建设,一、宣传教育措施二、监督措施三、管理组织措施四、体制健全措施五、跟踪审计措施六、预警措施,保廉体系实施保障措施,一、宣传教育措施,1、坚持严格教育、全面提高各从业人员的思想政治素质。树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制资产阶级腐朽思想和封建主义没落思想的侵蚀，拒腐防变，始终保持先进性。 2、加强各从业人员管理，严格要求各从业人员执行国家法律法规和行业标准，重视履行义务,正确行使权利，自觉遵守纪律。3、按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，加强对入各从业人员的教育、培养。,二、监督措施,1、廉政的直接客观现实目标就是遏制腐败，而“腐败的核心问题无疑是一个政治权力的基础和运作问题”。廉政建设必须抓住正确行使权力这个关键，而权力得以正确行使的前提是权力的合理配置。实践中要根据客观实际和权力运行的规律，进一步理顺具体权力之间的关系。同时，要理顺决策权、执行权和监督权之间相互制约、相互协调的关系，把对权力的科学配置和对各从业人员的有效监督结合起来。,二、监督措施,2、在权力运行过程当中，既要高度重视自上而下的组织监督，又要高度重视自下而上的民主监督；既要高度重视建设项目的内部监督，又要高度重视建设项目外在监督，把建设项目的内部监督与来自纪检、监察、社会、新闻舆论、人民群众等的外部监督有机地结合起来，形成对建设项目运行的全方位、多层次、立体化的完整而有效的监督制约体系，特别要强化事前监督和事中监督，突出监督主要责任人。,三、管理组织措施,组织各相关职能部门及参建各方利用工作例会、现场办公会、劳动竞赛等形式，把廉政风险防控与公路工程建设同部署、同落实，投入足够的人力、物力，抓实、抓深、抓好。加强对本部门、本单位和岗位工作人员防控措施执行情况的监督检查，定期组织内部普查、内部自查，发现问题及时提醒、及时纠正。同时，将项目分项流程图、廉政风险点及其所处环节、所涉对象、防控措施及其相关责任制成一览表，上板上墙。对廉政风险实行分类防控，对级别较高的风险实行重点防控，同时兼顾一般风险的防控，保证不留监管“真空”和盲区。,四、体制健全措施,首先，在思想认识上加大力度。当前，反腐败工作的首要问题就是参建各方要在认识上、决心上加大力度。充分认识加强和改进新形势下反腐倡廉工作的极端重要性和紧迫性，在看到成绩的同时，也要看到消极腐败现象仍很严重，在思想上把反腐败放在更加重要的位置上。从坚持党的领导，维护社会稳定，促进“廉洁公路”建设，推动经济发展的高度，认识反腐败斗争的重大意义，排除各种思想干扰，放开手脚，真抓实干。,四、体制健全措施,其次，在机制体系上加大力度。加强公路廉政文化领导体系建设，建立健全党委领导、分工协作的工作机制。形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制。建立健全投入保障机制，夯实物质基础。在投入方面，坚持多管齐下，多方投入。建立健全多元发展机制。动员各方力量积极参与，在部门落实上要“不拘一格”，在手段上 “层出不穷”。建立健全制度保障机制。用行业制度建设，体现公路廉政文化发展的方向，在具体制度中体现廉政的意识与廉政的要求，形成“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的氛围和机制。,五、跟踪审计措施,1、通过公路工程廉政建设实践，建立和完善了一套公路工程建设审计保障措施，促进了公路建设有效开展，项目审计可以由经审计部门认定的，具有相应资质的社会审计组织实施。 2、公路工程项目进行跟踪审计，实行建设前期、建设期间、交竣工决算审计制度。公路工程项目未经审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。,五、跟踪审计措施,3、前期审计主要指