预算法讲解PPT课件

新预算法学习,五常人大,预算法,预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。,新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。,目录,CATALOG,1,2,3,4,新预算法的九大亮点,为什么说预算法是“经济宪法”,为什么要修改预算法,认真贯彻实施新预算法,为什么称预算法是“经济宪法”,迈向现代财政的坚实一步,新预算法更加切合我国新常态下的财政经济运行规律，对政府的预算行为，做了更严格的细化和规范、主要表现在对政府全口径预算、政府债务管理、转移支付以及预算信息公开等几个方面。,一,二,三,原来的预算法滞后于预算管理改革的实践。,在一些重大的事项上，缺乏明确而严格的规定。,按照深化财税体制改革，建立现代财政制度的要求，在预算管理上要有新的突破。,为什么要修订预算法呢？,新预算法的九大亮点,3,1,3,亮点一、政府全部收支纳入预算，完善全口径预决算体系,实现全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提，新预算法中明确规定，政府的全部收入和支出，都应纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。,3,1,3,原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”。,亮点二：改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制,3,1,3,新预算法增加规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；,对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。,亮点三：透明预算首次入法，从源头上防治腐败,公开透明是现代财政制度的基本特征，也是党的十八届三中全会，对财税体制改革，提出的一项基本要求。新预算法将预决算公开首次写入法律，从公开的内容、公开的时间和公开主题等方面，都做出了比较明确的规定。,3,1,3,各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。,新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。,亮点四：规范地方政府债务管理，平控债务风险,原预算法规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。实际上，地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离政府和同级人大监督，存在一定的风险隐患。多年来，地方政府出于发展需要采取多种方式融资，形成了较大规模的地方政府债务，存在一定的风险，新预算法从五个方面，对地方政府举借债务作出了限制性的规定。,3,3,既坚持从严控制地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需要，从法律上解决地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题，,有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。,3,3,国家实行财政转移支付制度，是分税制财政体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展发挥了重要作用。,存在的问题：专项转移支付设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等。,亮点五：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化,3,3,新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。,3,3,新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。,同时新预算法进一步规范，明确了预算调整的情形和调整程序，并强调预算已经人大批准，未经法定程序不得调整。,亮点六：勤俭节约入法、硬化预算支出约束,亮点七：较系统地细化审查重点，完善预算审查监督制度,审查批准预决算，并监督预算执行是各级人大常委会的一项重要职责权。新预算法的预决算草案细化、预决算批复、预决算及预算调整草案初步审查，预决算审查重点、预决算诸多方面，加以进一步完善，明确了人大、政府、财政部门、预算监督职能的同时，进一步细化了监督内容，突出来监督重点。,亮点八：强调绩效首次入法，强化预算绩效管理,新预算法首次提出预算绩效的概念，首次以法律形式明确了我国公共财政预算收入中的绩效管理要求，史无前例，将绩效思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节之中。,亮点九：严肃财经纪律，强化违法违纪责任追究,新预算法中，对违法违纪情形进行了重新梳理，将法律责任增加到了5条25款，加大了责任