详解PPP模式与PPP项目操作流程

详解 PPP 模式与 PPP 项目操作流程 2016-10-17 图:搜狐财经 文:财政部政府和社会资本合作中心 PPP 的常见类型的常见类型按照服务于社会经济发展的不同方面，按照服务于社会经济发展的不同方面，PPPPPP 项目大致可分为经项目大致可分为经 济、社会和政府三类。济、社会和政府三类。经济类包括交通运输、市政公用事业、园区开发、节能环保 等领域；社会类包括保障性住房、教育、文化、卫生等领域；政府类主要服务于司 法执法、行政、防务等领域。 按照按照 PPPPPP 项目运作方式分类，项目运作方式分类， 主要包括委托运营（主要包括委托运营（O&MO&M，Operations & Operations & MaintenanceMaintenance）、管理合同（）、管理合同（MCMC，Management ContractManagement Contract）、租赁）、租赁- -运营运营- -移交（移交（LOTLOT， LeaseLease- -OperateOperate- -TransferTransfer）、建设）、建设- -运营运营- -移交（移交（BOTBOT，BuildBuild- - OperateOperate- - TransferTransfer）、建设）、建设- -拥有拥有- -运营（运营（BOOBOO，BuildBuild- -OwnOwn- -OperateOperate）、购买）、购买- -建设建设- -运营运营 （BBOBBO，BuyBuy- - BuildBuild- -OperateOperate）、移交）、移交- -运营运营- -移交（移交（TOTTOT，TransferTransfer- -OperateOperate- - TransferTransfer）、改建）、改建- -运营运营- -移交移交 （ROTROT，RehabilitateRehabilitate- -OperateOperate- -TransferTransfer）、区域）、区域 特许经营（特许经营（ConcessionConcession），以及这些方式的组合等。），以及这些方式的组合等。具体运作方式的选择主要由 PPP 项目类型、融资需求、改扩建需求、收费定价机制、投资收益水平、风险分配 基本框架和期满处置等因素决定。上述运作方式的命名以公共资产的所有权/使用 权等的控制状态为基础，在我国国内实践中应用较多。国际上还存在另一种并行的 命名法，即以政府转移给社会资本的 职能多少为基础，例如，设计-建造-融资-运 营-转让（DBFOT，Design-Build-Finance-Operate-Transfer）和设 计-建造-融资 -运营（DBFO，Design-Build-Finance-Operate）。虽然两种命名法能够相互衔接， 例如 BOT、BOO 可分别 与 DBFOT、DBFO 对应，但是这些概念经常混在一起使用，容 易引起迷惑，需注意区分。 按照社会资本、特许经营者和项目公司获得收入的方式，按照社会资本、特许经营者和项目公司获得收入的方式，PPPPPP 项目可分为使用者付项目可分为使用者付 费方式、政府付费方式和可行性缺口补助方式（费方式、政府付费方式和可行性缺口补助方式（Viability Gap Funding/Subsidy, Viability Gap Funding/Subsidy, VGFVGF）。）。使用者付费方式通常用于可经营性系数较高、财务效益良好、直接向终端 用户提供服务的基础设施项目，如市政供水、城市管道燃气和收费公路等。政府付 费方式通常用于不直接向终端用户提供服务的终端型基础设施项目，如市政污水处 理厂、垃圾焚烧发电厂等，或者不具备收益性的基础设施项目，如市政道路、河道 治理等。VGF 方式指用户付费不足部分由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款、 融资担保和其它优惠政策，给予社会资本经济补助。VGF 通常用于可经营性系数较 低、财务效 益欠佳、直接向终端用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的 基础设施项目，如医院、学校、文化及体育场馆、保障房、价格调整之后或需求不 足的网络型市 政公用项目、交通流量不足的收费公路等。PPPPPP 项目操作流程项目操作流程 PPP 项目操作流程可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等 5 个阶段；每个阶段又可分