政府采购协议课件(ppt 34页).ppt

第13章各方面和展示合同，第1节政府采购协议第3节民用航空器贸易协议，第1节信息技术协议，1，政府采购的意义和合同目的2，政府采购协议的背景3，主要内容，第一，政府采购的意义和合同目的，政府采购是政府为了自己的目的或公共目的选择购买货物或服务的活动政府采购协议的目的是消除对外国商品、服务和供应商的歧视，提高透明度，在传统属于国内公共财政管理的政府采购领域引入国际竞争，实现国际贸易自由化和世界贸易的扩大。政府采购协议成立初期，政府采购被排除在外。缔约国在政府采购领域没有义务对外国物品进行最惠国待遇。关于国民待遇的1947年关税与贸易总协定的规定不适用于政府采购。该条款实际上允许缔约国在执行政府采购时优先购买本国物品。20世纪50年代以来，随着国家公共服务职能的加强，各国政府及其控制机构成为重要的产品和服务采购者，政府采购所占的商品和服务市场份额不断增加。消除政府采购政策可能产生的贸易壁垒，促进政府采购市场的对外开放，扩大国际贸易，需要具有约束力的政府间公共采购合同。20世纪70年代，欧洲共同体首先下达了1947年关税与贸易总协定的指令。欧洲共同体的这一重要阶段使关税和贸易总协定在“东京回合”中正式将政府采购纳入谈判议程。“东京回合”达成的关于协调公共工程服务合同、公共供货合同的授予规则和程序于1981年生效，只适用于签署者。政府采购守则在政府采购领域引入了关税和贸易总协定的不歧视、透明度、公平竞争等基本原则，但根据该规范的自我贸易自由化程度有限。第一，仅适用于没有采购的商品采购，包括服务(包括工程服务)，后者在政府采购中占有越来越重要的比重。第二，只限制中央政府采购主体，排除地方政府或公共机关等重要公共采购主体。为此，签署政府采购守则的12个缔约国在“乌拉圭回合”期间通过协商修改和补充了这一守则，达到了政府采购守则。该协定自1996年1月1日起生效。第二，政府采购协议背景；(a)适用范围；(b)有关政府采购的基本原则和规定；(3)解决争议；(4)政府采购委员会的职能；第三，主要内容；政府采购协议仅适用于签署者在其承诺列表中列出的政府采购机构。本清单作为附件，为政府采购协议附录1的内容。列表中列出的采购主体分为三类：中央政府采购主体、地方政府采购主体和其他采购主体(例如供水、供电等公用事业单位)。只有列表中包含的购买实体受政府采购协议的约束。清单的具体内容由会员根据本国政府的采购市场开放协商决定，因此清单范围不一样。例如，美国列表是包括所有联邦政府机构、37个州政府机构、11个政府管理的组织、成员国的中央政府机构、第一政府机构、电力、港口、机场等公共设施的欧洲共同体列表；包括所有中央政府机关、47个都县和12个城市政府机关、84个特别法人在内的日本名单。(a)相应范围、采购主体、政府采购协议中指明的采购对象为商品和服务(包括工程服务和非工程服务)。除本协议中规定的例外外，政府进行的所有货物采购都必须在限制范围内。服务采购的具体范围由签字人在名单上指明。政府采购协议规定的购买协议包括购买、租赁、租赁购买、有选项购买、无选项购买等。(a)仅当政府采购的金额达到政府采购协议中规定的最低限度或成员协商的最低限度时，适用范围、购买对象和购买协议才受相应协议的约束。中央政府采购团体购买物品和非工程服务的最低限度是13万SDR，中央政府采购团体购买工程服务的最低限度是15万SDR。地方政府采购团体和其他采购团体的最低限度，由各签字人根据自己的情况另行安排。例如，美国承诺地方自治团体采购物品和非专业服务的最低限度是35.5万SDR，而采购工程服务的最低限度是500万SDR；政府下属机关采购物品和非专业服务的最低限度是25万SDR，工程服务采购最低限度是500万SDR。日本承诺，地方自治团体采购货物和非学服务的最低限度是20万SDR，工程服务采购最低限度是1500万SDR。限额是政府采购协议适用的条件之一，因此签署者可以通过合同评估降低购买金额，不受该合同约束。为了避免这种现象，政府采购协议规定了合同价值评估的基本规则，为了避免本合同的条款，不得分割任何采购项目。(a)服务范围、购买限额、签署人进行政府采购时，不得在外国产品、服务和供应商之间实施歧视待遇；对外国产品、服务和供应商的待遇也不能低于国内产品、服务和供应商享受的待遇。签署者必须保证，不能根据国家属性和所有权或者产品和服务的生产、供应国家，对当地设定的不同供应商受到歧视。(b)政府采购的基本原则和规定、不歧视原则，政府采购协议要求签署者建立政府采购协议要求的相关法律、法规、程序和实践的公开透明的政府采购程序。政府采购协议要求有关政府采购的信息，包括招标的法规和程序、采购通知(以WTO的正式语言之一发表有关预定采购的通知摘要)，应在通知WTO的出版物上公布。除非有限制的投标，采购主体必须在上述出版物上发布投标邀请书。购买实体还必须公布实际购买情况，包括统计信息。签署者还应每年向WTO通知库存中包含的采购主体的采购统计数据和中央政府采购主体不符合“最低”要求的采购统计数据。(b)政府采购的基本原则和规定、透明度原则、对清单中规定的采购主体的最低限度以上的政府采购，采购主体必须实施供应商提供公平竞争的机会，即投标。政府采购协议还限制了可能限制竞争的技术规格、供应商资格、原产地规则等。(1)投标方法和投标程序。政府采购协议将投标分为公开投标、选择性投标、限制性投标三种。公开和选择性投标必须首先是采购方法。(2)限制竞争做法的规定。技术规格、供应商资格和原产地规则可用于限制竞争，因此政府采购协议将对此进行单独管制。(b)相关政府采购的基本原则和规定、公平竞争的原则，政府采购协议规定，供应商必须提供一套不歧视、透明、及时有效的程序，以对采购过程中违反该合同的情况提出投诉。签署者有义务在3年内保存与采购过程相关的文件。供应商必须在知道或必须知道这些投诉理由的规定期限内(必须小于10天)启动异议程序。异议程序是防止歧视性政府采购惯例的重要制度。李的案件应在与法院或购买结果没有利害关系的公正独立的机关审理。为了维护商业及其他相关方面的利益，异议程序一般要及时结束。(b)政府采购的基本原则和规定、异议程序、签署者之间的争端解决，原则上适用WTO 政府采购协议，但关于争端解决规则与程序的谅解有一些解决争端的具体条款。争议解决机构设立的专家组应包括政府采购领域的专家。专家组应在尽可能确定责任范围后4个月内向争议解决机构提交最终报告，推迟提交期限不到7个月。根据政府采购协议的争议解决机构的决定或措施，只有签名才能参与。在政府采购协议下发生的任何争端都不应引起WTO其他协定(协定)下签署者的让步或其他义务的中断。(c)解决争端，WTO成立由签字人代表组成的政府采购委员会。委员会必要时召开会议，但每年至少要召开一次。该委员会的职能是为每个签署者提供协商实现政府采购协议的所有事项并执行签署者指定的其他任务的机会。政府采购委员会可以设立工作组或其他附属机构，以履行委员会赋予的职能。(4)政府采购委员会的职能，第二节民用飞机贸易协定，第1，政府采购协议条目的2，民用航空器贸易协议条背景3，主要内容4，机构设置和争议解决，民用航空器贸易协议条目的是消除贸易壁垒，加强补贴纪律，全面开放民用飞机(不包括军用飞机)及其零部件的进口市场。1，民用航空器贸易协议的目的是20世纪第二次世界大战后世界民用飞机制造产业的快速发展，美国和欧洲共同体的主要飞机制造大国垄断了世界民用飞机市场，加拿大、一些北欧国家、巴西等飞机制造产业也有一些优点。民用飞机制造业资本大量投入，技术量高，各国政府大体上给予了大量生产补贴。在民机采购过程中，各国都采取了关税壁垒、技术标准、政府行政干预等限制进口的措施。在相当一段时间内，该领域的贸易规则摆脱了关税和贸易总协定的有效限制。在“东京回合”中，美国和欧洲共同体的主要飞机制造商就民用飞机问题将飞机进口关税下调为零，并开始协商，限制各国飞机制造业的补贴和其他支持措施。经过协商，实现了民用航空器贸易协议，并于1980年1月1日生效。该协定由关税及贸易总协定当事人加入。民用航空器贸易协议签字国，包括关税和贸易协定缔约国中民用飞机的主要生产国。但是由于各种原因，加拿大、巴西等国当时没有参与该协议。在“乌拉圭回合”中，民用航空器贸易协议签署国曾试图补充该协议的内容，扩大会员范围。意见分歧最终未能达成协议。二、民用航空器贸易协议背景，(a)适用范围(b)民用飞机贸易规则，三、主要内容，民用航空器贸易协议适用范围，主要有以下四类产品：1.所有民用飞机。所有民用飞机发动机和零件机械部件。民用飞机的所有其他部件、部件和组件。所有地面飞行模拟器及部件和部件。在民用航空器的制造、维修、维护、改造或改造中，上述产品无论是作为原始部件使用还是作为替换部件使用，都属于该合同的适用范围。(a)适用范围，民用航空器贸易协议规定，各签字人在1980年1月1日之前或该合同生效之前，取消对该合同附件所列产品进口所征收的关税和与进口有关的其他费用。取消维修民用飞机所征收的关税及其他费用。上述关税和经费优惠包括在签署者的商品贸易关税优惠表中。根据多边最惠国待遇原则，这些关税优惠适用于所有WTO成员国。(b)有关民用航空器贸易的规则、关税优惠、民用航空器贸易协议规定、民用航空器认证要求和运营维护程序的每个签署人都必须执行民用航空器贸易协议。(b)民用航空器贸易规则、技术贸易壁垒、技术性贸易壁垒协议规定，买方有权根据价格、质量和交货条件购买民用航空器，并有权根据商业和技术因素选择供应商。各签字人不得要求航空公司、飞机制造商或其他从事民用飞机的法人购买特定来源的民用飞机，也不能不正当地向他们施加压力，防止对供应商的歧视。民用航空器贸易协议还规定，各签字人不得按照数量限制或进出口许可程序限制民用航空器的进出口。(b)有关限制政府对民用飞机贸易行为的民用飞机贸易的规则，民用航空器贸易协议规定适用于民用飞机贸易，会员方在实施不可诉讼补贴时，应避免对民用飞机贸易产生不利影响。民用航空器贸易协议还规定了民用飞机的价格规则。非经常项目成本、军队研究和开发的但用于生产民用飞机的飞机、部件和系统成本(这些成本的一部分是可确定的，必须按比例分摊)、平均生产成本和财务成本在内的所有成本的回收都必须考虑。(b)有关民用航空器贸易的规则、政府支持、出口信用和飞机营销规则，补贴与反补贴措施协议规定，不能要求或鼓励各签署方直接或间接采取与合同不一致的措施。签署人应当在本合同生效之日保证适用的法律、法规和行政程序符合本合同的规定。在透明度方面，签字者必须将与该合同相关的法律、法规及其变更通知民用航空器贸易委员会。(b)有关民用飞机贸易的规则确保了民用飞机贸易政策的统一性，并按照民用航空器贸易协议的规定成立了民用飞机贸易委员会。由所有签署者代表组成的该委员会每年至少召开一次会议，提供签署者协商该协议实施问题的机会。委员会应每年审议民用航空器贸易协议的执行情况，并将审议结果报告世贸组织大会。民用航空器贸易协议规定，如果签署者认为根据该合同的贸易利益受其他签署者的影响，首先应通过双边协商寻求双方可以接受的解决方法。如果协商不成，可以向民用飞机贸易委员会请求审议。委员会应在30天内开会，尽快审议，并作出判决或建议。在解决与民用航空器贸易协议相关的争端时，各签名和民用航空贸易委员会应适用WTO争端解决程序，但细节可以根据需要修改。四、机构设置和争议解决，第三节信息技术合同，第1，民用航空器贸易协议条的目的2，民用航空器贸易协议条的背景3，主要内容，信息技术协议条的目的是降低信息技术产品关税，实现全球信息技术产品贸易的最大自由化，促进信息技术产业的持续发展。第一，信息技术协议的目的是1996年7月，美国在新西兰举行的亚太经济合作组织贸易部长会议上，为了亚太经济合作组织成员的支持，正式提出了关于协商信息技术协议的建议。这次会议结束时发表的主席声明对美国提出的建议表示了关心和原则支持。1996年9月，美国、欧洲共同体、日本和加拿大在美国西雅图举行了四方贸易部长会议。经过激烈的交涉，会议同意在四重奏内立即开始信息技术协议谈判，并决定在同年12月举行世界贸易组织第一次部长级会议之前完成谈判。1996年10月，美国、欧洲共同体、日本、加拿大四方的专家在日内瓦就产品范围的信息技术合同的最重要内容产品范围进行了协商。四方继续召集主要发展中国家和地区参加非正式会议，但只