用人单位劳动规章制度

用人单位劳动规章制度,随着人类社会的进步，社会分工越来越细致化，各行各业均采取产业化的劳动，我们的衣食住行无不在时可依赖他人的劳动，尤其是进入以集体劳动为特征的现代化工业社会。集体劳动提高了人民的生产水平和劳动效率，为更好的组织集体进行协作劳动，需对现代化的劳动进行组织和管理，没有组织纪律就没有现代化的集体劳动，就无法保障劳动效率和产品质量。因此，在现代社会中每个用人单位劳动规章制度不仅对该单位有着重要意义，而且对社会有着重要而深远的影响。,1、用人单位劳动规章制度的含义,(1）用人单位劳动规章制度，在实践中有不少不同的称谓和定义，有人称之为“用人单位劳动规章制度”、“企业内部劳动规则”或“企业规章制度”等。 (2）在现代法律中，依据劳动合同法第四条规定和劳动部关于对新开办用人单位实施劳动规章制度备案制度的通知中的称谓，统一称之为“用人单位劳动规章制度”。 (3）用人单位劳动规章制度是指，用人单位按照法定的程序制定的，旨在保障组织有效劳动，维护劳动和经营活动秩序，在用人单位内部对用人单位和劳动者具有约束力的规章制度的总称。,一、用人单位劳动规章制度的含义、立法状况、特征及作用,2、我国用人单位劳动规章制度立法现状,(1）用人单位劳动规章制度在法律上分为两个层面： 直接立法，通过法律对用人单位劳动纪律直接规制，制定用人单位纪律惩处标准和程序； 授权规范，授权用人单位制定劳动规章制度。 (2）我国用人单位劳动规章制度演变过程： 1982年国务院颁布企业职工奖惩条例（简称奖惩条例），规定了对职工奖励、处分的条件和程序；,1986年国务院颁布国营企业辞退违纪职工暂行条例，该规定采取举例方式，规定在几种情况下，经教育或行政处分仍然无效的职工予以辞退（仅适应于固定职工）； 1994年颁布劳动法，意味着国家直接制定规范向授权性规范转变； 新颁布的劳动合同法对用人单位制定规章增加了民主约束和公示的限制，将用人单位劳动规章制定提升到一个新高度。,3、我国用人单位劳动规章制度的特征,（1）用人单位劳动规章制度的合法性：应合乎法律规范，不得违反法律法规的规定，这是其产生有效性和约束力的前提。 （2）用人单位劳动规章制度的“准”法律性。 （3）用人单位劳动规章制度效力受”有利原则”的约束，即当下位立法之法源较上位立法之法源更有利于劳动者时，优先适用下位立法之法源。 （4）用人单位劳动规章制度实施范围具有特殊性。,4、用人单位劳动规章制度的作用,（1）有利于规范劳动关系双方的行为和提高劳动效率。 （2）有利于保障劳动者的合法权益和促进劳动义务的履行。 （3）有利于促进劳动关系的和谐和稳定。,二、用人单位劳动规章制度的制定,1、用人单位劳动规章制度的制定程序,（1）劳动法没有规定关于用人单位劳动规章制度的制定程序，劳动部关于新开办用人单位实施劳动规章制度备案制度的通知也仅要求新开办用人单位应将规章制度备案，对具体的程序并没有规定； （2）在地方规定中，有的地方对规章制度的制定程序作了明确规定，广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法规定应遵循的程序： 由用人单位法定代表人或负责人提出草案； 提请职工代表大会或全体职工讨论修改； 由职工代表大会或者全体职工审议通过；,报送劳动行政部门审查备案。（3）劳动合同法第四条规定了两个新的程序性要求： 民主性的要求，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动卫生安全、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案意见，与工会或者职工代表大会平等协商确定； 公告要求，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。,2、用人单位劳动规章制度的内容,（1）制定用人单位劳动规章制度的目的是组织劳动和规范劳动，为保证用人单位不滥用规章制度制定侵犯劳动者的合法权益，劳动规章制度的相关条款的范围也应依照这两个目的制定。 （2）关于新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知（劳动部发1997338）明文规定，劳动规章制度的内容包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩、以及其他劳动关系管理。 （3）除劳动部规定外，一些地方立法也规定了用人单位劳动规章制度的内容。注：如用人单位劳动规章制度不包含上述立法规定，并不因其条款不完备而影响其效力。,3、用人单位劳动规章制度生效条件,（1）内容合法性；（2）程序民主性；（3）公开性；（4）合理性； 注：最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释中并未把规则的合理性作为一般的生效条件之一，且在我国备案也不是生效的必要条件和必经程序,4、用人单位劳动规章制度与劳动合同和集体合同的关系,（1）三者都是确定劳动关系当事人双方权利义务的重要依据，都是调整劳动关系的重要手段。（2）区别： 主体不同 目的不同（3）在我国用人单位不应将本应放于劳动合同中的规定放入用人单位劳动规章之中，因其产生背景及原因不同。,三、用人单位的处罚权,1、我国用人单位处罚权的来源 （1）企业职工奖惩条例规定了经教育不改的应当分别情况给予行政处分或者经济处罚，规定处分种类、条件及程序，同时允许企业对劳动者给予一次性处罚，处罚金额由企业决定。 （2）国营企业辞退违纪职工暂行条例规定经过教育或者行政处分仍然无效的员工可以辞退。 （3）劳动法授权用人单位根据本单位的情况制定规范，在国家规定的范围内，对劳动者违纪行为进行处罚，直至解除劳动关系。 2、用人单位处罚权的法律性质 （1）在我国内地，如果对于处罚有法律规定的，属于依法处罚； （2）如果处罚没有法律法规直接规定依据，而只是依据用人单位劳动规章，则其处罚的依据实际上基于集体协议而成立的。,1、在日本劳动法理论中，内部劳动规章制度有四种观点 （1)契约说 （2）法律规范说 （3）根据二分说 （4）集体合意说2、研究认为，我国大体采纳了根据二分说 （1）直接涉及劳动者切身利益的，劳动