第七讲 企业劳动规章制度

1,第七讲,企业劳动规章制度,2,一、企业规章制度概念,规章制度，有的国家和地区称为雇佣规则、工作规则或从业规则等 工作规则又称就业规则，根据一九五九年国际劳工组织ILO特别委员会报告书对工作规则所下定义为：“企业界对 工作规则之称号，乃供企业之全体从业员或大部分从业员适用，专对或主要对就业中从业员之行动有关的各种规则。”,3,我国劳动规则一词源自1954年，政务院发布的国营企业内部劳动规则纲要，其中对企业内部劳动规则作出若干规定。此后相当长的时间内延续使用企业内部劳动规则之说,4,劳动法第四条中出现“规章制度”一词，规定“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”。“企业内部劳动规则”与“规章制度”都以维护企业日常管理及生产正常秩序，提高劳动生产率，提升企业文化内涵，创造和谐稳定的劳动关系为目的。但由于他们所处的历史环境不同，其内容、目的均不尽相同.,5,概括,规章制度（P348） 是指企业根据国家法律法规并根据企业自身特点制定的，明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系当事人行为的各种规章、制度的总称注意:这里的规章制度，指的是 “企业劳动规章”，不包括企业财务制度等与劳动者的权利、利益、行为规范以及劳动关系调整没有直接关系的。,6,二、企业规章制度的意义,（一）企业规章制度在劳动关系规则网络中的意义1.规则网络与企业规章制度劳动关系规范网络一般有法定劳动基准、集体合同、企业规章制度、劳动合同等四个层次，它们是法律效力递减、劳动条件递增的关系。2.企业规章制度与集体合同的关系用人单位制定企业规章制度的权利是财产权派生的经营权中的企业秩序维护权，而集体合同签订的权利是基于基本人权派生的劳动基本权中的集体交涉权。财产权是服从基本人权的，所以集体合同的效力是高于企业规章制度的。3.企业规章制度与劳动合同的关系企业规章制度的效力高于劳动劳动合同，劳动合同所规定的劳动条件和劳动待遇，不得低于企业规章制度所规定的标准。,7,（二）企业规章制度在劳动关系中的现实意义,1.保障劳动者的权利和义务2.明确劳动条件与行为规范3.劳动关系的基本规范，劳动合同的基本依据4.统一企业的劳动条件，预防和减少劳动争议。,8,关于规章制度的规定,劳动合同法第四条：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。,9,关于规章制度的制定,劳动合同法第四条规定，赋予用人单位“建立和完善规章制度”的义务，并严格的用人单位规章制度制定的程序，以保障劳动者权利和履行 劳动义务。这个“制定程序”的适用范围是直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，而关于高管人员的薪酬等与劳动者无关的不适用。规章制度制定的程序：讨论（讨论的具体形式可有多种）平等协商公示、告知（面向全体职工公示；注意公示的方式确保职工都能看到都能了解规章制度）,10,关于规章制度的制定,用人单位制定的规章制度内容违法或未按法定的程序制度，很可能导致规章制度无效，对员工不具备约束力。企业应根据自身的特点和实际情况，重新制定、完善规章制度；重视工会职代会的作用民主制定、公示（签约、考试）保证规章制度合法、合理、完备、执行性,11,用人单位规章制度违法,“直接涉及劳动者切身利益的规章制度”，主要指关于劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪委以及劳动定额管理等相关规定。“法律、法规规定”，主要指宪法、法律、行政法规和地方性法规。,12,用人单位规章制度违法法律后果,用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，不对劳动者产生拘束力，劳动者可以不遵守；同时，劳动者一经发现用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，要向当地的劳动行政部门进行投诉，由劳动行政部门责令改正，并给予警告的行政处罚；此外给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。,13,规章制度的内涵,1、规章制度的制定必须依法合法劳动合同法第四条第一款规定“用人单位应当依法建立和完善规章制度”，这是法律赋予的义务。规章制度一方面体现法律、法规和政策的精神，另一方面把法律、法规和政策具体化、详细化，它是法律、法规和政策在企业里的进一步延伸,14,2、必须依企业的自身状况制定,企业规章制度必须依企业的自身状况制定。企业规章制度是维持企业正常运转、快速发展的重要保障，具有不可替代的作用其主要目的是维护企业日常管理及生产正常秩序，提高劳动生产率，提升企业文化内涵，创造和谐稳定的劳动关系,15,3、企业规章制度涉及内容广泛,规章制度是以企业为主体，以企业生产劳动过程以及与劳动关系有关的事项为调整对象。如：劳动报酬、员工工作时间、休息休假、职工培训、劳动纪律等,16,4、规章制度是企业用工自主权和员工参与管理相结合的产物,企业制定并实施规章制度，是在其法定的自主权范围内用规范化、制度化的方法对生产劳动过程进行科学组织和管理，是行使用工自主权的一种手段。必须以公开和正式的企业文件为形式，并且在涉及重大事项时必须经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商，体现了一定的民主参与性,17,第二节 企业规章制度的内容,18,一、把握企业规章制度内容的视角,1.根据根据世界上主要市场经济国家的惯例，企业的主要作用是劳动条件的明确，所以有关劳动条件的规定应是企业规章制度的主要内容。2.根据我国劳动政策，企业就完善保障劳动者履行权利和义务的规章制度。3.从我国的实践来看，关于劳动特殊条件的规定、关于劳动纪律的规定以及关于程序管理的规定是其最主要的内容。,19,三、企业规章制度的主要内容,企业劳动规章制度内容涉及企业劳动关系的各个方面，体现在企业劳动关系运行过程中，企业行政在劳动管理方面的权力、职责，对员工劳动行为的规范，员工的权利和义务等，都应该包括在企业劳动规章制度的内容中,20,法律对规章制度内容的规定,劳动合同法第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”,21,实践中劳动规章制度的内容,1、关于劳动条件的规定2、关于劳动纪律的规定3、关于程序管理的规定,22,1、关于劳动条件的规定,（1）工作时间及休息休假。包括标准工作时间的规定、不定时工作时间的规定、综合计算工时工作制的规定、延长工作时间的规定、休息日的规定、节日休息的规定、年休假的规定、探亲假的规定、婚丧假的规定、女工产假的规定。（2）工资与劳动报酬。包括企业工资分配原则、工资组成的规定、工资确定的规定、工资调整的规定、工资集体协商的规定、工资支付的规定、工资扣除的规定、奖金的规定、津贴及补贴的规定。,23,（3）劳动安全卫生。包括安全卫生责任制、安全教育的规定、安全卫生环境的规定、安全培训的规定、健康检查的规定、女工特殊安全卫生保障措施、安全卫生中的权利义务。（4）员工培训。包括一般培训、脱产培训、业余培训、特别培训以及培训费用返还规定。 （5）社会保险和福利。包括社会保险项目、退休、退职的规定、医疗期的规定、社会保险待遇、员工福利的规定。,24,2、关于劳动纪律的规定,（1）劳动纪律：劳动纪律是劳动者在劳动过程中必须遵守的劳动规则和秩序，它是保证劳动者按照规定的时间、质量、程序和方法，完成自己承担的工作任务的行为准则。规章制度可以规定对劳动者要求的时间纪律、组织纪律、岗位纪律、协作纪律、安全卫生纪律、品行纪律等等。,25,（2）岗位规范：岗位规范是企业根据劳动者劳动岗位的特点，对上岗人员的行为提出客观要求，制定相应标准的综合规定。规章制度规定岗位规范的主要内容有岗位规范的基本要求、岗位职责的规定、劳动者上岗标准的规定、生产技术规程的规定等。,26,（3）奖励与惩罚奖励是企业对劳动者的奖励和表彰，包括精神奖励和物质奖励；惩罚是企业对违纪人员的制裁和处罚。规章制度中对奖励的规定主要是奖励的条件和奖励的种类，以明确获得奖励的具体要件和内容。惩罚的规定包括实施惩罚的条件、处分的种类、罚款及赔偿经济损失等内容。,27,3、关于程序管理的规定,（1）员工招聘。其中包括招聘权限、招聘原则、招聘方式、招聘程序。（2）劳动合同管理。其中包括劳动合同订立、劳动合同续定、试用期、劳动合同期限、劳动合同内容、劳动合同履行、劳动合同变更、劳动合同解除、裁减人员、解除劳动合同的经济补偿、劳动合同终止。（3）劳动争议处理。其中包括劳动争议处理的原则、企业劳动争议处理委员会的规定、企业内部申诉机构以及劳动争议的预防。,28,四、制定规章制度的原则,1、合法性原则2、民主原则3、公正原则4、可操作性原则 5、 奖惩相当原则6、劳动合同与规章制度不得冲突原则,29,规章制度制定的依据,第一、法律与政策第二、企业自身特点,30,企业规章制度，是劳动关系规则网络中最重要的内容之一，是明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系的主要机制，也是签订劳动合同的基本依据。,31,六、制定规章制度的程序,（一）制定草案（二）经职工代表大会或全体职工大会讨论、修改（三）与工会或者职工代表平等协商确定 （四）规章制度的公示或告知,32,规章制度常见的公示、告知方法,1、在公开区域（如员工宿舍、员工食堂等）公布，或以发文形式送达给各部门，由各部门组织员