PPP与特许经营

,PPP与特许经营的关系,PPP与特许经营,PPP项目的一般流程,一、流程概况,六、PPP项目,PPP项目的一般流程,一、项目识别（一）、项目发起政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目（二）、项目筛选确定备选项目项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等制作项目简介（三）、物有所值评价定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等定量评价：能否降低项目全生命周期成本（四）、财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%,六、PPP项目,PPP项目的一般流程,二、项目准备（一）管理构架组建专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等（二）、实施方案编制1.项目概况：项目基本情况经济技术指标项目公司股权情况2.风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险3.项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心4.交易结构项目投融资结构回报机制相关配套安排,六、PPP项目,PPP项目的一般流程,5.合同体系：项目合同(核心)、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同6.监管构架：授权关系：政府想项目实施机构或公司授权监管方式：履约管理、行政监管、公众监督7.采购方式：公开招标邀请招标竞争性谈判（最少两家）竞争性磋商单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目,六、PPP项目,PPP项目的一般流程,三、项目采购（一）资格预审准备资格预审材料发布资格预审公告邀请社会资本参与三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式。三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。（三）采购文件的编制（三）采购流程发布采购公告资格预审及采购文件发售采购文件的澄清及修正对响应文件进行评审（四）谈判与合同签署成立采购结果确认谈判工作组合同签署前的确认谈判签署确认谈判备忘录公示采购结果和合同文本经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议,六、PPP项目,PPP项目的一般流程,四、项目执行（一）项目公司设立（二）融资管理社会资本或项目公司负责进行项目融资工作，项目实施机构和财政部门负责监督。（三）绩效监测与支付项目实施机构定期检测项目产出绩效指标，并编制相应的季报年报等报表，上报财政部门备案支付机制政府有义务按合同确定的内容支付相应的项目可行性缺口补助，各项承诺补贴或奖励性资金项目产出应按合同约定进行分红或支付利益给政府项目实施机构负责监督社会基本及项目公司履行相关的合同义务.（四）中期评估评估主体：项目实施机构评估周期：每3-5年评估内容项目运行状况、项目合同合规性适应性及合理性、已发现问题的处理，制定应对措施，报财政部门备案,六、PPP项目,PPP项目的一般流程,五、项目移交(一)移交准备建立项目移交工作组确定移交形式（期满移交、提前终止）确定补偿方式确定移交内容包括项目的资产负债、人员、文档及知识产权等确定移交标准如设备完好率和最短可使用年限等项目相关技术经济指标（二）性能测试测试主体项目移交工作组测试标准按测试方案、移交标准制定测试结果达标：进入资产交割环节不达标：恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等（三）资产交割准备项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作（四）绩效评价评价主体：财政部门联合相关部门及机构评价内容：项目产出、成本、效益、监管成效、可持续性、合作模式向社会公开评价结果。,PPP条例征求意见稿解读,六、PPP项目,PPP条例征求意见稿解读,六、PPP项目,PPP合同与特许经营协议的关系,一、PPP与特许经营的关系PPP是站在经济角度看待项目，包括融资、利用社会资本方管理等。特许经营是个法律概念，是行政许可的一种二者有重合，PPP项目中有需要实行特许经营的，特许经营项目中也有采用PPP模式的法律关系：PPP是双方更多是一种民事法律关系，特许经营中双方更多是一种行政法律关系,六、PPP项目,二、PPP合同与特许经营协议的关系（一）法律性质PPP项目合同是民事合同，特许经营协议是行政协议（二）主体地位和作用特许经营协议中政府和社会资本处于不平等的法律地位，权利义务不对等，行政机关享有行政优益权，有权监督项目的实施和协议履行、有权单方变更和解除协议，并有权临时介入甚至接管项目。PPP项目合同中政府和社会资本处于平等法律地位，在合同签订履行时权利义务对等。,PPP合同与特许经营协议的关系,六、PPP项目,PPP合同与特许经营协议的关系,二、PPP合同与特许经营协议的关系（三）部分合同内容不同特许经营协议侧重政府授权的内容及要求，比如特许经营的方式、范围及社会资本应提供的产品要求。而PPP项目合同更侧重对整个全过程的规范，包括前期准备、建设、运营、维护、移交等。（四）争议解决机制不同特许经营协议的争议不能直接适用仲裁方式去解决。但并不是说特许经营协议一些内容不能适用民事法律规范，而是只能首先通过行政诉讼的方式，再根据实际争议内容依法适用法律。,六、PPP项目,二、PPP合同与特许经营协议的关系（四）争议解决机制不同特许协议争议解决法律适用,PPP合同与特许经营协议的关系,六、PPP项目,二、PPP合同与特许经营协议的关系（五）二者