新形势下增加农民收入的探索与思考

1/13新形势下增加农民收入的探索与思考新形势下增加农民收入的探索与思考文章作者名扬文章加入时间XX年9月28日13新形势下增加农民收入的探索与思考近年来，由于市场格局的根本性变化，农产品总量从供给不足转变成供大于求，由生产决定销售转变成销售决定生产，由增产就能增收转变成增产不一定增收，这种转变标志着农民收入增长进入了一个新的时期。新时期的新特点决定了增加农民收入将是一个社会系统工程，既要考虑当前，又要着眼长远；既要从农业内部挖掘潜力，又不能局限于就农业发展农业。那么，如何适应新的形势，切实增加农民收入我们鹿邑县在创新农业发展理念，以结构调整为主线，以产业化经营为手段，以加快农业市场化为重点，建立农业发展和农民增收长效机制方面，进行了认真探索，并从中得到一些有益的启示。一、工业化理念经营，以农业增效增加农民收入新形势下推动农民增收和农业增效的一个重要问题，就是以发展工业的理念经营农业，以工业化、产业化的思路运作农业，以产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、社会化服务的方式发展农业，把同一产业链条上的种、养、加、销等不同环节和基地、农户连接起来，用管理企业的方式来运作，实现农业生产经营向集约化、专业化、机械化方向发展。一是壮大“农”字龙头企业。2/13龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，龙头企业的发展水平越高、规模越大，对农业的牵引力就越强，对增加农民收入的贡献就越大。我们充分发挥鹿邑产业资源和劳动力资源优势，因地制宜，扬长避短，围绕“农”字作文章，大力引导、全力扶持，目前全县已形成鞋城皮革集团、辅仁集团、志元食业、宋河酒业四家年产值超亿元的龙头企业。鞋城皮革集团立足本地黄牛饲养和牛皮加工的传统，由一个年产值不足20万元的小厂，发展成为拥有总资产11亿元，下设13个国内分公司、11个办事处和2个国外分公司的中国最大的黄牛皮加工企业、国家级乡镇企业集团。辅仁集团抓住紧邻全国四大药都之一亳州的优势，以资本运营为手段，膨胀规模，跨业扩张，可控资本猛增到10亿多元。志元食业依托全县年出栏生猪40万头的生猪养殖优势，已发展成为拥有4个分公司，产品畅销全国各地，出口到东南亚、俄罗斯、日本、韩国等国家和地区的大型企业集团。宋河酒业凭借丰富的粮食资源，已形成以“宋河粮液”、“鹿邑大曲”为主的两大系列、100多个品种、年产曲酒4万吨的生产规模。可以说，鹿邑县的农业产业化经营已进入扩张总量、加速推进、优化升级、全面提高的新一轮发展阶段。今后3年内，全县四个龙头企业将新增产值50亿元，XX年年产值可以达到100亿元。通过龙头企业的牵动，全县农3/13村经济结构正逐步由农业主导型向工、农协调发展型转变，增长方式由粗放型向集约型转变，发展格局由内向型向内、外并重型转变，农业的整体竞争力得到大幅度提升。二是完善产业发展体系。为了增强龙头企业和产业基地的示范带动作用，我们把龙头企业、中小型加工企业和种植、养殖业紧紧联在一起，捆绑发展，优势互补，使每个产业都形成龙头带动、基地支撑的产业化经营模式和运作机制。全县形成了八大产业基地围绕鞋城皮革集团建立了黄牛养殖基地；围绕志元食业有限公司建立了生猪养殖基地；围绕银兴棉业有限公司建立了杂交棉制种及种植基地；围绕兴达蚕业和县蚕种场建立了蚕桑种植和桑蚕养殖基地；围绕辅仁药业建立中药材种植基地；围绕宋河酒业股份有限公司、辛集国家粮食储备库建立了优质粮食种植基地；围绕东方刷料有限公司、顺达利化妆用具有限公司建立了尾毛加工基地；发挥传统优势建立了草编加工基地。通过打造基地、拉长链条，全县形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的经营格局。三是健全利益联结机制。积极引导龙头企业在利益机制、市场风险等方面，加强与农民的连接。不断完善企业和农户利益共享、风险共担的机制，使企业与农户之间建立稳定的购销关系和利益分配机制。我们主要进行了三种形式的探索一合同契约联结形式。是指通过合同契约形成的稳定利益联结关系。如4/13志元食业通过与养殖户签定合同，以保护价形式保证全部收购合格生猪；养殖户则按照公司要求按时、保质交售生猪。这种方式既保证了公司的猪源，也使群众的收入得到了保证。二股份合作联结形式。是指将资本联合与劳动联合结合在一起，农民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配和按股分红相结合的方式。如万隆牧业有限公司，将肉牛分散到农户家中饲养，到一定重量时再集中育肥、出栏销售。农户则以押金入股方式获取饲养权。农户交售肉牛时可以直接获得相应收入，年底还可获得押金股份带来的利润分红。三合作制联结形式。是指农民组建并加入合作社协会等，以整体的方式参与农业产业化经营，依据交易额大小进行利润返还的联结方式。如张店乡尾毛协会统一收购原材料，分散到各个会员家中加工，再由协会按质量统一回收外销。既减小了一家一户分散经营的风险，又可形成规模满足企业需求。由于协会作用的有效发挥，张店乡成为了全国最大的尾毛加工基地，出口量占全国的70。四是招商引资借力扩张。作为发展相对滞后的农业大县，资金缺乏是最突出的制约因素。要想发展，就要投入，投入从哪里来，靠国家不可能，靠银行不现实，靠自己又没能力，因此要下大力气招商引资。今年上半年，鹿邑县通过招商引资项目194个，总投资达到20个亿，其中60的项目都是涉农项目。这些项目全部建成后，将为县5/13域经济提供强大活力，增添新的发展后劲。二、市场化方式运作，以实现农村市场化增加农民收入农村市场化改革是农民增收的重要源泉，也是当前农村发展与增加农民收入的重要途径。近几年，我们不断完善农村市场经济体制，推动市场要素流通，大力发展市场中介组织，以市场需求来调整农业结构，在实现农村市场化方面进行了大胆尝试。1、搞活流通建市场。农村市场体系不完善，生产要素流通不畅，直接影响农产品价值的实现，农民收入的提高。因此，培育完善的市场体系，推进生产要素市场化，是新阶段提高农民收入的必然要求。培育农产品流通市场。目前，我县已建有农产品现货批发市场、农副产品专业市场和综合型农产品批发市场60多处，在保证这些市场正常运转的的基础上，将集中财力，投资6000多万元，改造、建设四个大型综合商贸城，占地300多亩。投入使用后，将成为辐射豫皖两省、三地，十几个县市的农副产品交易市场。发展农村土地市场。从1998年起，我们便开始探索以返租承包方式为主体的农村土地流转体制。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定下发后，我们又在坚持自愿、有偿的原则下，加快了土地使用权的合理流转。这样做有三大好处一是有利于实现土地规模经营；二是能够使那些外出务工经商的农民集中精力干好外边的工作，有利于农6/13村劳动力向城镇转移；三是能够防止土地弃耕抛荒，有利于提高土地利用效率。目前，全县参与流转的土地达到10余万亩，占总面积的近1/10，与原来一家一户分散经营相比，农户总收入增加了12倍，单位面积平均产量上升11。3完善信息供求渠道。我们积极建立和完善农业信息传播网络，扩大和健全农产品市场信息传播系统，通过鹿邑农业信息网、广播电视农业信息栏目、专业市场信息发布栏等形式，把信息及时传播给农民群众，为广大农民及时掌握全国各地的走势，使他们能够按照市场需求和农产品销售走势安排生产，以保持农产品价格的基本稳定，增加农民收入。、围绕市场调结构。农业结构调整不仅是数量上的增加，更重要的是质量上的提高，是围绕主导产业和优势产品，把规模调大、品种调优、效益调高。一是打造专用小麦、优质玉米和优质杂粮基地。建好60万亩优质小麦基地、40万亩优质玉米基地、20万亩优质杂粮基地。进行大范围的集中连片发展，标准化种植，树立鹿邑农产品安全、营养、无污染、高品位的整体形象。二是建设10个无公害蔬菜生产基地。抓好以马铺、枣集、观堂、任集、城郊、赵村、涡北七个乡镇为中心的十个无公害蔬菜生产基地建设，带动全县三年内无公害蔬菜面积达到20万亩。三是发展好“烟、棉、药、桑”四大生产基地。杂交棉实现了“一县一品”，面积达到55万亩，每个农业人7/13口半亩棉，并成为全国最大的抗虫杂交棉制种基地；烟叶种植面积达到3万亩，是全省产烟大县；中药材种植按照GAP标准千亩连片成方发展，种植面积达到3万亩，成为豫东最大的中药材种植基地；桑蚕养殖面积达到3万亩，形成了辐射带动能力强的特色经济区。四是突出规模养殖建成生猪养殖基地。依托志元食业年屠宰150万头生猪的生产能力，大力发展优质商品猪规模养殖，全县已建立存栏50100头的养猪场78个、存栏超100头的38个，年生猪存栏50万头，出栏65万头。五是大力推行“名牌”战略。提高农民的品牌意识，加强对名牌农产品的保护和管理，通过注册农产品商标和创立农产品名牌，进入国内各大批发市场，扩大名优农产品的市场份额。、发展中介架桥梁。以家庭经营为主的小规模生产与大市场必然存在难以对接的矛盾，要解决小农生产的微观农业经济组织与大市场的宏观经济之间的矛盾，必须培育发展各种市场经济组织，建立符合大市场要求的有效的组织形式。一是强化政府引导，组建一批专业协会。全县先后依托畜牧局建立了生猪养殖协会；依托科技局建立了中药材生产协会；依托烟草公司、县烟叶生产办公室建立了烟叶生产协会；依托县棉花生产办公室建立了棉花生产协会；依托农业局建立了蚕桑养殖协会。采取“统一供种、统一防疫、统一服务、统一销售”的管理模式，集中为特色农业发展服务。二是8/13采取“支部协会”模式，发展一批合作组织。利用三年驻村的大好时机，通过抓支部、建协会、党员带、群众联，在乡、村两级建立各类专业协会190多个，覆盖了全县30的行政村。这些协会以农户为基础，以产业为依托，形成了一会一业、一会多业，纵横交叉的组织网络，使农民依靠整体合力，逐步变成市场竞争主体，不断改变原有的“弱势群体”地位。三是发挥“能人”作用，培育一批农村经纪人。充分发挥那些头脑灵、信息广、资金足、开拓市场能力强的“能人”作用，重点培养，以点带面，促进和带动农民经纪人队伍发展壮大，带领更多的农户参与农副产品的流通。现已培育出在生产、加工、流通等各个环节的农民经纪人1000多人，每人年营销额均在10万元以上。三、城镇化带动发展，以转移剩余劳动力增加农民收入增加农民收入的根本途径就在于转移农村剩余劳动力，从而增加农民二、三产业收入。而农村剩余劳动力转移的一个重要途径在于城镇化。在推动城镇化进程中，我们坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入、高速度推进，围绕城市定位，加快构建“老子历史文化名城，周口东北域轻工业基地，豫皖边界旅游明星城”的建设步伐。1打好老子牌，建设文化旅游名城。鹿邑是春秋时期我国伟大的哲学家、思想家、道家学派创始人、世界百位历史文化名人之一老子的故里，中国第一大9/13姓李姓的发源地。境内有国家重点文物保护单位老君台、太清宫遗址等重点文物保护单位13个。我们把开发老子文化、李氏文化、道家文化与建设老子文化旅游名城结合起来，大力发展旅游业。在全力恢复老君台、太清宫旧有风貌的同时，做好境内龙山文化、隐山文化和“七台八景”等历史文化资源的开发整理，以史为魂，以文为骨，以生态园林为外在形态，形成老君台、太清宫为主线，武平城、栾台、宝崮堆、陇西夫人墓、虞姬墓、田京墓等景点为点缀，以弘扬老子文化、道家文化、李姓文化、春秋文化为主题的精品文化旅游品牌，使之成为河南文化游、安徽山水游旅游线上的一个连接点，进而带动二、三产业发展，促进农民增收。完善城市功能，增加县城承载能力。围绕建设老子文化名城、生态园林城市的目标，在城市建设上，仅今年就投入7000万元，用于城区路网整修和亮化、美化；按照建设大市场、搞活大流通、发展大物流的要求，与温州、北京、安徽、河北四家公司合作，投资亿元建设四个专业大市场，使鹿邑尽快成为连结豫东两市四县，辐射豫皖两省的商品集散地；投资7000万元新建改造四个星级宾馆，彻底改善接待条件和投资环境；引进高层次地产开发商，重点开发一批规模较大的示范商住小区，推进住宅产业化，全面启动房地产市场。努力使鹿邑成为一个集生态居住、10/13文明办公、繁华购物、绿色游览、开放运动等各类功能小区为一体，一街一景点、一路一特色、一区一功能，高品位、现代化的中等城市。突出重点，打造四个“副中心”城镇。按照城乡一体化发展目标，在建设县城这个中心的同时，根据区位优势、产业特点，选择四个乡镇作为县城的副中心城镇，在土地、税收、资金、管理权限等方面给予全力扶持，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，成为壮大农村经济、增加农民收入的重要载体。全国小城镇综合改革试点玄武镇，依托皮革集团、辅仁集团等知名企业，周围聚集了30多家一定规模的民营企业，成为周口市民营工业重镇；张店乡依托东方刷料、顺达利化妆用具有限公司，形成了辐射带动周边10多个乡镇、2万多农户的尾毛加工特色经济板块，成为闻名全国的“尾毛之乡”；枣集镇以宋河酒业为依托，形成了以白酒酿造、包装印刷、汽车运输为主导的产业群体，成为著名的“名酒之乡”；太清宫镇以太清宫旅游景区和赛潮鞋业、上海护理佳、金鹰日化、银兴棉业为依托，聚集了20余家民营企业，成为文化旅游和工业发展并重、豫皖边界的明星镇。统一有序，培育劳动力市场。通过政府引导、市场化运作，全县“打工经济”发展形势良好，全县农村富余劳动力33万人，有15万人常年在外务工，人均年收入3000元左右。一是建立农村劳动力培训体系。11/13逐步建立起了以农广校为龙头，以三所职业高中和农业技术推广机构为依托，以16所职业技术学校为基础的农民教育培训体系，以定单培训、校企联合培训为重点，科学设置培训课程，提高培训的针对性和适应性，确保每年培训1万人以上。二是建立农村劳动力市场体系。目前，全县初步形成了以县劳动服务中心为龙头，乡镇劳动保障服务所为基础的劳动力就业市场网络，县、乡两级劳动就业机构达30多处。据统计，近几年每年通过劳动就业服务机构输出的农民工都在3万人以上。三是建立农村劳动力开发服务体系。逐步放宽了对农民进城的限制，制定了农民进城务工的优惠政策，妥善处理外出人员承包地的流转，解决他们种田难问题，切实解决转移人员的后顾之忧，确保他们安心、定心、放心。四、多元化支持保护，以优良环境增加农民收入1转变政府职能，变管理为服务。为了增加农民收入，政府要努力降低农民进入市场的门槛。在过去，农业、林业、畜牧、水利等部门，为了追逐自身部门的利益，对农民乱罚款、乱收费、乱摊派，阻碍了农民增收，加重了农民负担，还有一些垄断部门借向农民提供服务之机，利用手中权力，强行服务，变相收费。针对这些状况，我们对涉农部门进行了资产、职能、机构的精简重组，取消4个站所，组建1个中心，弱化管理，强化服务。同时，实行投资向农业适度倾斜的政策，增加用于农12/13业的财支农资金、农业基本建设资金、银行信贷资金的比重，保证财政支农资金的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，用来加强对农田水利、交通、通讯等基础设施的建设，更好的增加农民收入。健全农村金融市场，