湖南省第三轮矿产资源总体规划编制技术要求.ppt

傅群与2016年6月30日湖南长沙、湖南省市县级矿产资源总体规划文本说明编制要求，下级规划遵循上级规划，特别规划遵循总体规划，与其他相关行业规划相联系，文本语言表达规范简洁、重点强调、目标明确、任务具体，成果数据集前后一致， 符合计划编制技术要求和建设要求等1基本情况1.1计划定位1.2计划内容1.3规则1.4计划实施，湖南省市县级矿产资源整体计划编制要求，2计划成果2.1资料利用2.2计划文本2.3计划附表2.4计划说明， 3计划重点3.1全体目标3.2主要指标3.3地区规划3.4小三规划3.5矿权规划3.6进出，1、基本情况省级计划受宏指导功能市级矿规发展的影响，县级计划强调全省计划审核管理的直接依据，计划定位强调县级主、宏微结合、宏微结合坚持基本情况，计划内容强调了问题的方向性、下划线的思维方式，问题的矿权数量少，矿业经济弱势计划无法取得联系，制度体系不完善，下划线经济发展生态保护矿政策管理，1、基本情况、规定规则，地产适宜、 正确措施，正确措施，矿产种类，分布区域，发行许可权，发行时间，开采方式，开发主体，生态功能，1，强调基本情况，计划实施上，制度管理，坚持技术支持的制度建设计划审查和调整地勘周期和投入建设周期和投资资源利用规模合同资本管理矿业权交易规则财政，土地，环境保护，信用等2， 规划成果，1，资料利用参考依据国土资源局：矿产资源相关法律、法规、规则和规范的文件行业管理部门：行业管理相关矿业政策、规划相关高级国土资源局：矿产资源整体规划发展改革委员会：区域国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、区域行业规划、矿业经济发展思路等国土资源局：土规、 基本农地分布范围、2、计划成果、1、资料利用开发现状调查行业管理部门、行业协会、地勘单位、矿权者涉矿统计数据国土资源局：开发保护项目、成果、经费、储量库、探矿权库、采矿权库、开发利用库等涉矿统计数据问题和提案国土资源局、发展改革委员会、行业管理部门、矿权者、 地勘单位等二、规划成果一、资料利用规划目标政府、发展改革委员会、国土资源局、行业管理部门高级规划(特别是制约性指标)三区划定行业管理部门：各级自然保护、风景区、森林公园、饮用水源地、城市建设、交通和其他重要保护区范围等(盖章) 国土资源局：地质遗迹等保护区分布范围高级规划；2、规划成果；1、资料利用矿权设置区国土资源局、矿权人员、现场勘察重大工程政府、发展改革委员会、国土资源局行业、部门、公司重大项目由现场勘察计划实施政府、发展改革委员会、国土资源局：下一步矿政管理工作构想、 方法与重大工程构想行业、部门、公司发展构想2、计划成果、1、资料利用、现场调查调查开发、矿山地质环境现状调查：资源储量、资源潜力生产规模、筛选性能、三率水平、废石、硅石、尾砂、废水等综合利用、矿山地质环境现状、依法规制开采等调查开发、矿山地质环境等投入、 效果矿权调整需求和可行性重大项目设置可行性调查新设矿权现场调查，2，计划成果，1，资料利用：采用计划评价，定量和定性相结合的方法，实施计划目标实现度的重大行动和主要措施，计划实施中存在问题和原因分析，形势分析和以下建议，2，计划成果，1， 资料利用：从规划评价、规划目标达成度、上次规划确定的地质勘探、合理利用与保护水平、恢复矿山地质环境管理、矿产资源管理能力建设等方面规划目标指标分析。 总结任务的完成情况，评价目标的完成度。评价方法以定量为主。 评价内容：基础地质勘查完成率，新发现矿产地，增加资源储量，控制矿山数量，控制限制开采矿种指标，限制中型矿山比例，限制开发区内矿处理情况和原因分析，禁止勘查，矿山最低开采规模和“三率”水平达标率，矿山破坏土地、恢复管理，完成土地开垦面积比例等。 2、规划成果、1、资料利用：实施规划评价、重大行动和主要措施，方法以定量与定性相结合为主要评价内容：勘探开发、矿山地质环境保护与恢复管理等重大工程项目数量、投入、相关政策措施与管理制度创新情况；2、规划成果、1、资料利用：规划评价、 分析计划实施中存在问题和原因分析的主要问题，评价计划管理制度的建设和执行情况，违反计划行为调查问题的原因，纠正情况，2、分析计划成果，1、资料利用：计划评价，形势分析和下一步建议， 围绕“十八大”全面建设小康社会目标和加强生态文明建设要求结合当地经济社会的发展，切实正确判断当地矿产资源勘查开发保护和矿业经济发展面临的新形势，提出新的要求和新的挑战， 掌握经济社会发展对矿产资源开发利用的影响和规划期内矿产资源开发利用的有利条件和制约因素，明确本轮规划应解决的矛盾和问题，明确矿产资源勘查开发利用和保护的任务和要求，提出本轮规划编制需要改进和完善的具体建议，2、规划成果，1、 资料利用：专题研究本文：引用专题研究结论：引用专题研究依据：根据地区实际需求，从围绕规划总体目标和基本原则的矿产资源秩序调查、合理开发、优化配置、有效利用、有效保护和保障规划实施等方面，开展重大问题专题研究，提出重大项目和政策建议等2、计划成果、2、计划文本、市级计划与县级计划文本大纲略有不同。 具体区别如下：总则一、现状与形势二、指导思想与规划目标三、矿产资源调查评价与调查(一)公益性地质与矿产资源调查评价(二)矿产资源调查整体布局(三)调查规划区域(四)设置探矿权规划区域四、矿产资源开发利用与保护(一)矿产资源开发利用整体布局(二) 开发利用计划区域(三)开采计划区域设置(四)矿产资源集约有序开发(五)矿产资源节约和综合利用(六)矿山开采准入条件(七)矿产资源保护五、矿业经济发展和结构调整(一)矿业经济分区(二)矿业产值目标和园区建设(三)采矿权量调整(五)矿山企业规模结构调整(六)矿业产业结构调整(六)； 矿山地质环境保护和管理恢复(1)矿山地质环境管理恢复(3)矿山地质环境保护和管理恢复计划划划分(4)新建、矿山地质环境保护的改建和扩展(5)已经矿山地质环境保护和管理恢复(6)绿色矿山建设(7)地质公园建设7、重点工程8、计划实施管理总则1、现状和形势2、指导原则和目标3、 矿产资源调查开发和产业布局(一)矿业空间布局(二)矿产资源调查开发利用方向和总量规制(三)矿产资源产业重点发展区域(四)矿业布局优化调整和变革升级(五)矿产资源调查开发准入退出机制四、绿色矿业发展(一)矿产资源综合调查评价(二)矿产资源节约和综合土地资源集约利用与三垦(四)矿业循环经济(五)绿色矿山建设(六)绿色矿业发展示范区建设(七)绿色矿业规制措施五、省市级发行证明矿山权设置(一)省级发行证明矿山权设置(二)省市级发行证明采矿权设置(三)调查开发监督管理六、县级发行证采矿权设置(一)县级发行证采矿权采矿总量(二) 县级发行证采矿权开采布局(三)县级发行证采矿权设置(四)县级发行证采矿权设置退出条件七、矿山地质环境保护与管理(一)矿山地质环境保护(二)矿山地质环境管理恢复机制八、重点工程九、计划实施管理、市级计划纲要、县级计划纲要、二、计划成果、二、计划文本，以县级计划为例其中计划重点将在后面重点介绍，包括：总体目标主要指标三区划定小三区退出矿权区划准入，二、计划成果、二、计划文本、县级矿产资源总体计划参考纲要：总则阐明计划定位、编制依据、编制目的、适用范围、计划期限和标准年度等。 2、规划成果；2、规划文本；1、现状和形势(1)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状1、矿产资源概况2、矿产资源勘查开发现状3、矿山地质环境保护与恢复管理现状4、前轮矿产资源总体规划实施效果5、矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题(2)形势和要求； 突出优势矿物种类和特色资源，将矿山地质灾害类型、数量、损失和矿业开发对水、土环境的影响程度、主要矿山地质环境恢复管理项目数量、资金投入和成果、矿产资源调查、开发利用配置和结构、矿山地质环境保护和恢复管理、矿业发展存在的主要问题与实际结合起来，提出矿业发展面临的新形势、新要求和新挑战调查：基础性、公益性地质调查成果与现状、当前矿区调查程度、开发开采权现状：总结开采权现状与矿业经济现状、上次矿产资源总体规划取得的成果与经验，比较规划目标与任务实现情况，比较规划实施管理中存在的主要问题与原因、本轮规划应解决的矛盾与突出问题(目标、工作、成果、问题、 原因)、2、分析计划成果；2、计划文本；2、指导原则和目标(1)指导原则1、指导思想2、基本原则(2)计划目标(后面重点介绍)三、矿产资源勘探开发和产业布局(1)矿业空间布局(2)矿产资源勘探开发利用方向和总量规制1、开采总量规制2、矿山数量规制3、 矿产资源勘查开发利用方向规制(三区划后重点介绍)(三)矿产资源产业重点发展区域(四)矿业布局优化调整和变革升级(五)矿产资源勘查开发准入退出机制(准入退出后重点介绍)、(二)、规划成果、(二)、规划文本、区域矿业空间布局确定，矿业经济明确县域内部省、市、县级发行矿山的数量指标和规制措施。 从勘察投入、勘察年限、开发投入、开采规模、服务年限、资源综合利用(“三率”水平)、矿山地质环境保护、安全生产等方面明确勘察开采准入退出机制。 明确县域内开采总量规制的原则、对象和指标。 按矿种和矿类划分，确定本行政区内重点矿区和基础地质调查、矿产资源调查评价和调查、矿产资源开发利用和保护等重点区域。 禁止开采、限制开采、重点调查明确矿种的区域内限制具有资源保护功能、生态环境保护功能、重要城镇和基础设施保护功能的开采禁止、调查和开采区域范围和数量，确定矿产资源的埋藏矿种和矿产地，实行其限制措施。 明确矿业优化调整的方向和措施，提出矿产资源产业结构(矿山数量、中型矿山比例、矿山规模、采矿技术、“三率”水平、产品、产业链)调整、变革与矿业经济提升的方向、路径、目标、二、规划成果、二)，规划文本四、绿色矿业发展(一)矿产资源综合调查评价(二) 建立矿产资源节约和综合利用(三)土地资源集约利用和三垦(四)矿业循环经济(五)绿色矿山建设(六)绿色矿业发展示范区建设(七)绿色矿业管制措施，确定县域内各地区矿产资源调查评价的主要矿床种类及其共生矿床种类，综合评价其在矿床中的活化状态、分布规律和可利用性。 围绕矿山的发展，强调土地资源的集约利用，统一规划矿山用地，综合平衡，明确土地复垦的重点矿山和范围，细分落实有关矿山用地的政策。 根据县域优势矿产资源状况、地质特征及开发利用水平，以循环经济理念为指导，提出了县域矿业循环经济的发展目标、模式、产业链和建议。 明确绿色矿山建设目标、总体布局、主要任务、进度安排和措施等。 提出保护措施，促进绿色矿业建设。 制定主要矿种“三率”指标，明确提出落实低品位难利用资源开发利用方向的尾矿、废石等综合利用方向。确定中大型矿山企业节约和综合利用指标，提出小型矿山资源利用效率最有限的指标(必须结合区内的实际情况)，明确绿色矿业发展示范区建设的总体构想、主要任务、组织方式、进度(如果不是示范区，可以按示范区要求建设)，2、规划成果，2、 规划文本五，省市级发行证矿山权设置区划(后重点介绍)六，县级发行证矿山权设置区划(后重点介绍)，二，规划成果，二，规划文本，七，矿山地质环境保护和管理(一)矿山地质环境保护矿山地质环境重点管理区：根据矿山地质环境调查评价，人居环境，生态系统，工农业生产和经济发展等矿区内重点配置矿山地质环境恢复重大工程，修复矿山地质环境。 (二)矿山地质环境管理恢复机制，区分矿山新建、矿山生产和封闭矿山的具体情况，提出矿山地质环境保护和管理恢复的规划目标，落实高级规划确定的矿山地质环境重点管理区，确定县域内矿山地质环境重点管理区，处理和重点恢复现行矿山生产的环境保护和土地开垦义务、资源枯竭和矿山历史遗留的环境问题2、规划成果、2、规划文本、7、矿山地质环境保护与管理(1)矿山地质环境保护矿山地质环境重点管理区：根据矿山地质环境调查评价，可能划定人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展等矿山地质环境问题区域。 区内重点配置矿山地质环境恢复重大工程，修复矿山地质环境。 (二)矿山地质环境管理恢复机制针对矿山建设与开采的不同阶段，提出建立矿山地质环境保护路径模型、责任机制、具体管理措施，创新矿山地质环境管理恢复机制和体制。 2、规划成果、2、规划文本、8、重点工程结合区域实际上是基础地质勘查、矿产资源勘查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿产资源节约与综合利用、循环经济、矿山地质环境管理恢复与矿区土地复苏、绿色矿业发展示范区建设、矿山复兴活动矿产资源勘查开发利用与保护勘测、地质资料信息整合与社会化服务等确定各项重大工程中重点项目的名称、目标、进度安排、投入概算和预期效益等。 2、计划成果、2、计划文本、9、计划实施管理针对计划规定的目标、任务和存在的问题，综合运用法律、经济、行政、科技等各种手段，进行宣传教育、制度建设、规范管理、监督检查、改善矿业投资和经营环境、保护矿业权人合法权益、 从维护规范矿业秩序等方面，提出有效实施规划的可操作政策措施，强调对策目的、制约性和有效性。 建立和完善计划实施的监督机制和审查体系，明确政府、企业和个人的责任和任务。 落实计划审查制度，建立计划实施动态监测、评价和管理体系。2、计划成果、3、计划附表县级计划有