教育体制纵横沟通增强职业教育吸引力

教育体制纵横沟通增强职业教育吸引力来源：中国政协新闻网国际金融危机带来的强大经济海啸，不仅冲击了国际经济市场，也严重影响了社会进步。在经济和社会发展低迷的阴影里，许多国家和地区都把振兴经济的希望寄托在了高等教育上，尤其重视高等职业教育的发展。一些在发展职业教育走在前面的 国家和地区，其成功经验可能会为我们提供有益的启示。编者瑞士:衔接高等教育，面向终身教育瑞士并不具备快速发展的基础，是个耕地紧缺和资源贫乏的国家，但在世界经济论坛发布的全球竞争力报告20102011中，它的全球竞争力却再次高居 榜首。其中的奥秘就在于，瑞士是一个全民重视职业教育的国家。政府的引导和社会的个性取向决定一个国家教育的特色。在美国高调追求世界第一的高等教育人口 比例，韩国、日本等国家争取高等教育毛入学率超过80的时候，冷静的瑞士，却有近70的初中毕业生主动选择到职业学校学习，并在毕业后立即开始工作。在瑞士，职业教育的地位远远高于普通教育。在政府行为上，普通教育直接由各州立法和管理，而职业教育则是由联邦和各州共同管理；在经费投入上，近年来， 瑞士职业教育的投入一直高于普通教育四个百分点以上，2011年，联邦政府对职业教育的拨款达到12.42亿瑞士法郎，约合人民币74.64亿元。早在上 世纪40年代初，联邦政府就制定了职业教育法，并且在国家的发展进程中不断完善和提高。法律规定，全国的小学在二年级就要开设各种手工课程，以培养未来公 民劳动的兴趣并养成良好的动手习惯。所有的初中从二年级开始，要在课程中体现对学生系统的职业指导。国家将职业教育放在了优先发展的地位，社会把进入职业 学校学习当成十分体面的事情。瑞士的职业教育不存在过高的门槛，没有层次的终点，是一种衔接高等教育，面向终身教育的体系。在读完成义务教育课程后，有近70的学生主动选择到职业学校学习，这些学生在完成国家规定的职业教育项目后，获得联邦职业教育与技术文凭。职业学校的学生毕业后， 可以直接就业，也可以选择进入高职学院提高，还可以通过会考进入普通高校或者联邦理工大学继续深造。德国:双元制职业培训衔接高职教育德国将职业教育作为实现经济腾飞的“秘密武器”，1969年制定了联邦职业教育法、1981年制定了联邦职业教育促进法。在不断实践的基础 上，2005年4月将上述两部法律合并，经修订后颁布并实施新的联邦职业教育法。同时，国家将职业教育学作为大学专门开设的一门独立学科，这些在其他 国家是十分罕见的。国家的重视，社会的积极参与，使得德国职业教育实现了快速发展。“双元制”职业教育是德国中等职业教育的特色，这是 一种将在学校里进行的公共课程和专业基础理论知识的学习与在企业里进行的职业技能和相关工艺知识的教育结合起来培养职业人才的教育制度。学校是“一元”， 企业是另“一元”。这种“校企合作”培养人才的模式，目前我国许多职业学校都在学习。经费是决定职业教育发展的重要因素，德国在职业教 育经费的投入上实行政府与企业的分担机制，企业投大头，国家投小头。1998年，联邦职业教育经费总投入为154亿欧元，其中企业投入114亿欧元，国家 投入40亿欧元，仅占26。2003年，总投入达到169亿欧元，而国家仅投入56亿欧元，占到33。这种投入机制，既保证了人才培养工作的良性发展，又减轻了国家负担。在解决了政策和经费问题之后，德国的职业教育进入了良性发展的轨道，形成了具有鲜明特色的职教模式和相对完善的 职教体系。中等职业教育主要由职业专科学校、职业学校、专科高中、专科学校承担；高等职业教育则由高等专科学校和职业学院承担。中等职业学校的毕业生根据 需要既可以直接进入社会，也可以通过“补充考试”进入专科高中学习或直接获得专科大学的入学资格。德国在教育体制上采用这种纵横沟通的 政策，一方面是避免双元制职业培训成为终结性教育，提高双元制职业培训的地位，吸引更多的学生接受职业培训，以提高劳动者素质，增强经济竞争能力；另一方 面，双元制职业培训毕业生经过专科大学或大学教育，不仅掌握了较为扎实的专业理论知识，而且由于他们经过职业培训，具有一定的职业经历和实践经验，这对他 们今后就业和实际工作帮助极大。他们将比从文理中学直接升入大学的学生在很多方面更具优势和竞争力，在实际生产等领域发挥普通大学毕业生达不到的作用。这 已在德国成为高素质高等职业技术人才培养的一条有效经验。法国:高职院校不设入学考试法国在政策 上规定高等职业院校不设入学考试，凡持有普通高中、技术高中等毕业会考文凭的学生均享有高等职业院校的入学资格。为了使中职毕业生取得上高职的资格，则采 用专门的补习方式，设置了高中毕业会考补习班，让中职毕业生再学习2年获得职业高中毕业会考证书，从而获得升入高等职业院校的资格。美国:收费低廉的社区学院美国的社区学院始建于20世纪初，蓬勃发展于20世纪中期。社区学院主要提供三种类型的服务:学生以毕业后升入大学三年级继续深造为目的的升学教育，此 类学生占30左右；学生以形成技能，获得培训证书，学成就业为目的的生计教育，约占50；另外，还有包括成人继续教育和工商业的培训与再培训，学生以 更新知识、充实提高为目的的社区服务教育，约占20。美国社区学院有以下特点:针对性强。社区学院大部分是地方社 区举办的公立教育机构，所以在课程设置上坚持以满足社区需要为原则，开课面广，几乎无所不包；办学灵活。实行学分制，修满学分即可毕业，学习年限可以根据 个人情况而定。学生毕业后，学分可以转入大学，毕业生可入四年制大学继续深造，也可直接就业；入学条件简单。不限年龄，也不须通过入学考试，在校生年龄跨 度大，从15岁到70岁都有。20已获得学士学位，5已获得硕士或博士学位；学习方法自主；收费低廉。多数学生还可获得政府的资助(助学金或贷款)； 对学业成绩合格的学生提供副学士学位。在美国，中等职业教育主要由职业中学、综合中学职业科、私立职业中学来承担，学生均接受完12年 基础教育和职业教育。高等职业教育由社区学院、技术学院承担。中等与高等职业教育主要是学制的衔接，其基本学制是“22”，即将高中职业课程(2年)教 育改为高中后技术教育的准备课程，再加上2年社区学院教育。学生毕业后既可就业，又可升入对口大学继续深造。这种中职与高职的无缝衔接，职教与普教的自然 沟通，既有利于国家和社会，也有利于学生和家庭。我国台湾地区:实现从中职到博士畅通衔接按学生入学资格划分，我国台湾地区的高职院校可分为三类。1.专科学校。招收初级中学毕业生的五年制专科学校和招收相关专业的职业学校毕业生或具有相关专业工作经验的高中(或职校)毕业生的二年制专科学校。2.技术学院和科技大学。二年制院校招收专科学校相关科类毕业生入学，学制2年；四年制院校招收高职毕业生入学，学制四年。3.研究生层次。其中研究所硕士班招收大学毕业，具有二至三年工作经验或二年制专科、五年制专科毕业，具有三年工作经验者入学，学制2至4年。研究所博士班招收有硕士学位者入学，学制2至6年。台湾地区的教育，是普教和职教“双轨”并行，各类教育之间有序互通。在同类教育中，层次之间的衔接也比较通畅。台湾职业教育的一个鲜明特点是，选择职业教育的学生没有继续深造层次的限制，可以一直读到博士层次。总的来看，世界各国各地职业教育呈现这样的特点:中等职业教育在培养目标上具有双重性，一方面作为中初级技术人才的出口，进行就业教育；另一方面与高等 职业教育衔接，提供职业基础教育，向高校输送人才；多数发达国家的职业教育都有层次上移的趋势，我国台湾地区和日本等国家已经有了研究生层面的职业教育； 对于中职毕业生进入高等职业学校的资格，不同国家有不同的规定。我国现行政策是必须经过严格考试，而国外大多实行“宽进严出”的政策，规定凡高中阶段的毕 业生都可在高校注册入学，中等职业学校毕业生无须考试就可进入高职学习。通过比较，结合我国职业教育的现状，我们得到如下启示:职业教 育层次上移。从发达国家职业教育的发展来看，职业教育的层次必须适应产业升级的需要。美国、英国、加拿大、新加坡、德国、法国等都在20世纪六七十年代建 立了本科层次的职业学院。对比看来，我国当前把职业教育政策性地定位在大专层次，从认识和实践上误导了一种由教育层次来确定教育类型的倾向，使得职业教育 继续论为“终结性教育”，导致高等职业教育不可避免地陷入一种封闭的、僵化的而不是开放的，灵活的状态，失去了活力和潜力。随着我国经济的迅速发展和社会 进步，对职业技术人才的需求已经出现了重心上移的势头，并将成为重要的发展趋势；各层次之间无缝衔接。就世界范围来看，目前中职教育的入口已经畅通。发达 国家高职教育的入口也渐趋通畅。但是我国高等职业教