建立财产申报制度研究.doc

建立财产申报制度研究 导读：龙源期刊网 建立财产申报制度研究作者：张子贤 来源：决策探索2012 年第 18 期建立官员财产申报制度，公开公职人员财产，能将官员的行为置于国家监督、民众监督、建立财产申报制度研究龙源期刊网 建立财产申报制度研究作者：张子贤 来源：决策探索2012 年第 18 期建立官员财产申报制度，公开公职人员财产，能将官员的行为置于国家监督、民众监督、 社会监督之下，达到有效地监督和惩治腐败的目的。能否建立完善的财产申报制度，实施财产 申报法，引起公众的高度关注，中国政府也陆续出台了许多财产申报制度的相关规定，但由于 制度设计的漏洞和没有刚性要求公示，一直未形成完全意义上的财产申报制度。建立财产申报 制度是否必要？本文将从经济学成本收益的维度进行分析。一、中国财产申报制度的现状（一）困境分析的基本假设与研究路径关于“腐败”，本文采用国际货币基金组织(IMF)对腐败的定义，认为“腐败是政府官员为了 谋求个人私利而滥用公共权力”。本文提的腐败主要指贪污型腐败和寻租型腐败。公务员财产申报制度(Properties Declaration System)，即法定范围内的国家公职人员依照法 定的期限和方式向有关机关申报法定范围内的财产并接受有关机关组织以及群众监督检查的法 律制度。分析主体上，本文采用经济学上的“理性经济人”假设。假设腐败行为的主体官员和反腐败 行为主体政府均为“理性经济人”，以收益最大化为目标函数，具有“成本收益”的分析能力并 以此决定自己的行为。另外，本文假设财产申报制度建立前后，腐败的成本不变，在腐败行为不被查处的情况下 腐败收益也不变；政府提供给公务员的工资为常数，不会因为实施财产申报制度而改变。本文分析思路为通过财产申报制度建立前后腐败与反腐败的成本收益（用收益与成本之差 净收益表示）的对比分析来论证财产申报制度的必要性。有腐败可能性的官员是否选择腐 败取决于其腐败的成本和收益的权衡，设立财产申报制度，加大腐败被查处的概率，从而加大 腐败成本，会使官员腐败的净收益降低，作为“理性经济人”的官员则会减少腐败行为；对于反 腐败的主体政府而言，设立财产申报制度，会带来反腐败收益增加，但同时会增加行政成本， 基于政府视角，是否有必要设立财产申报制度，取决于增加的收益与增加的成本的对比，即建 立财产申报制度前后的净收益变化。如果建立财产申报制度之后的净收益大于建立财产申报制 度之前的净收益，建立财产申报制度的收益大于成本，建立财产申报制度是有利的，是必要 的；否则是不利的，不必要的。（二）腐败与反腐败的成本与收益的构成分析龙源期刊网 1.腐败的成本与收益的构成分析。本文的腐败主要指贪污型腐败和寻租型腐败。腐败成本 CC(corruption cost)：中国著名国情研究专家胡鞍钢先生提出，腐败并非没有成本，只不过是以 隐性成本的形式大量存在。腐败成本就是指腐败分子为其腐败行为付出的代价。从腐败成本的 构成看，主要体现在三个方面：一是腐败的直接成本 CC1，即在实施腐败行为的过程中直接由 腐败分子自己支付的成本，包括物质和心理负担方面的代价。二是腐败的机会成本 CC2。由于 一个人花费一定的时间、精力和资金从事某种腐败活动，便不再能有机会将这些资源用于其他 遵纪守法活动，由此所自动放弃的遵纪守法活动可能的纯收益，即为腐败的机会成本。三是腐 败的风险成本 CC3(也可称为受惩成本)，即腐败行为被纪检监察机关或司法机关查获，并被判 处刑罚或党纪政纪处分对腐败分子所造成的物质和精神损失。2.反腐败的成本与收益的构成分析。反腐败的成本，主要是指反腐败的行政成本由固 定成本 FC 和变动成本 VC 两部分组成。FC 指反腐败的公务设施的费用，如办公设施成本。 VC 指政府反腐败开支中的人力成本。反腐败的收益 B 分为显性收益 B1 和隐性收益 B2 两部 分，显性收益是指收回了“赃款赃物”，减少了由于腐败而导致的直接经济损失；隐性收益是指 反腐败取得的社会收益，由于腐败的负外部性，所以反腐败存在很大的隐性收益，这一隐性收 益包括以下几方面：一是因为大大降低了公共服务的费用从而刺激了外国直接投资活动；二是 把大量资源从“非生产性寻租”活动转移到生产部门方面去；三是提高了政府及社会制度的“公 信力”和公民感受到的“公义性”，从而刺激了私人长期投资和积累资产的积极性；四是提高了 “腐败致富”的成本。二、政策建议（一）制度设计要科学制度设计在申报内容、范围、方式等方面的漏洞，以及与当时的非制度约束不兼容，造成 制度难以操作，是导致制度功能失效，运行失灵的重要原因。因此，必须高度重视制度设计的 科学性，要“堵大洞”也要“堵小洞”，避免出现申报主体范围过窄，不能够反映申报主体真实的 财产状况及变动情况，避免出现与现行法律法规脱节，不具有法律的权威性和稳定性等会影响 财产申报制度的有效性的问题。（二）建立强有力的实施机制在中国，软政权现象的存在是腐败现象产生的根本根源，也是财产申报制度的实施流于形 式的重要原因，因为中国是建立在关系经济基础之上，中国的官员喜欢凌驾于制度之上，而且 制度变迁是一个“非帕累托改变”的