义乌市经济和信息化委员会

义经信办2013281号义乌市经济和信息化委员会2013年上半年工作总结及下半年工作打算今年以来，我委以党的“十八大”精神为指导，围绕国际贸易综合改革试点建设的宏伟目标，以转变经济发展方式为主线，大力实施“工业强市”发展战略，建平台、强招商、抓投入、促转型，保持优势、推动升级、加快发展，工业经济保持平稳较快增长。1-6月，全市实现工业总产值821.23.亿元，销售产值795.78亿元，同比分别增长10.26%、9.83%；规模以上工业实现产值338.31亿元，销售产值322亿元,同比分别增长10.25%,8.34%；工业产销率96.9%。上半年以来，主要开展以下几项工作：一、上半年主要工作（一）突出“机器换人”，狠抓工业有效投入。积极组织实施以“机器换人”为重点的“四减两提高”专项行动，着力提升工业发展质量和效益，1-6月完成工业投资40.52亿元，比去年同期增加23.9%。1.制定出台新政，引导零增地技改。为鼓励工业企业增加投入，对企业没有新增工业用地的零增地技改和机器换人项目、或租用他人厂房进行技术改造的项目，我市降低了现有技术改造贴息政策的门槛：对项目总投资500万元（含）以上，其中生产设备投资达300万元（含）以上，经备案或核准并通过认定的项目，不受平均亩均税收的限制，均予以贴息奖励，极大地鼓舞了企业零增地技改的信心和积极性。2.加快组织企业实施现代技术改造，申报各级重点项目。2013年我市共有9个项目列入浙江省技术改造重点项目计划，今年将全部开工建设。其中4个项目列入省级重点技术改造项目，计划总投资15.69亿元；5个项目列入市级重点技术改造项目，计划总投资27.41亿元。3.大力开展企业技改备案（核准）。上半年共备案（核准）项目108项，其中市级备案104项，镇（街）备案4项，计划总投资56.63亿元，比去年同期增长174.46%。计划投资额在2000万元以上的项目37个，比去年同期增长42.31%，其中亿元以上项目有6个，计划总投资19.47亿元左右。（二）贯彻落实“亩产论英雄”理念，推进项目攻坚。贯彻落实“亩产论英雄”理念，积极鼓励企业提高亩产效益，推进项目攻坚。1.修改完善工业用地招拍挂出让程序的政策意见。下放工业项目招商权力，提高重大产业项目投资门槛，进一步强化了工业项目供地责任，提高了镇街及开发平台工作积极性。明确新上重大项目投资总额不低于2亿元，投资强度不低于400万元/亩，达产税收不低于30万元/亩。2.开展高税企业用地招选工作，支持“高税企业”发展。安排一定量工业用地，每年选择10家“高税无地”或“高税少地”的成长性企业以挂牌出让方式供地。今年上半年，我市“高税无地”、“高税少地”企业招选报名70多家，经审核排名后进入审批程序。3.实施“项目攻坚”，力促供地项目开工投产。上半年，我市对近年来供地项目进行重新梳理，列出重大供地项目45个，其他项目40个，全部列入领导干部联系指导和推进计划，排出工作时间表、路线图，倒排计划，有序推进，确保完成年度任务。通过抓项目的落地、开工、投产、竣工和产出的五个率来推进投资增长、经济发展。4.加强工业用地供后监管，提高土地利用率。一是开展批而未供用地监管。今年以来开展零星用地项目审定工作，处置零星工业用地20宗，总用地面积20109.89。二是加强供地审核。严格按供地新标准对拟供地项目进行重新审核，及时叫停部分低标供地项目。三是开展供后项目使用情况调查，利用通报、公告、督查等方式加强项目监管，防止企业非法转让、移用、闲置工业用地。5.加大招商引资力度，增强产业发展后劲。充分利用在外义商回归扶持政策，积极发挥商会、协会和义乌在外办事机构作用，积极探索网络招商、专业招商等新模式，多形式、多层次开展招商引资活动，力争年内引进重大产业项目8个以上。1-6月，全市共引进内资项目27个，其中投资额亿元以上项目7个，引进项目均属于我市产业导向目录中鼓励发展类项目。上半年引进内资实际到位资金15.89亿元，同比增长59.4%。（三）推进“企业上规”，壮大工业发展规模。今年以来，我委坚持抓大、扶小、培优三措并举，加快企业创业创新，做大做强，促进实体经济新飞跃。1.明确目标抓落实。围绕2013年全市规模工业产值和增加值增速分别为12%和11%，新增“小上规”160家的目标，进行全市动员、责任分解，落实措施，确保完成任务。2.创新政策强服务。研究制定出台“小上规”工作实施意见，从财政、税收、金融上做好服务保障，加大培育扶持力度。及时兑现政策，上半年兑现新上规模企业奖励3200万元，激发了小企业上规模的积极性，对今年的“小上规”工作有较好的促进作用。3.强化监测抓培育。大力实施小微企业成长之星培育计划，290家小微企业纳入省小微企业培育和运行监测平台，220家企业成为2013年上规模培育的重点对象。上半年以来，我委多次组织统计人员培训，加强了对小微企业培育的服务和指导，全力推进小微企业监测运行，确保全年任务完成。（四）实施“空间换地”，集约节约利用工业用地。1.开展“三改一拆”旧厂区改造专项行动，让出空间、腾出容量，发展现代工厂新模式。以“三改一拆”专项行动为契机，大力推进旧厂区改造工作，上半年已完成旧厂区改造面积17.68万平方米。2.力推工业大厦的建设工作。目前已在编制工业大厦试点方案，首先在苏溪、佛堂、工业园区三地推出项目区块。协调部门探索并制定工业大厦适用的高层厂房管理的相关体制，及高层厂房产权分割的新机制，扎实推进工业大厦的试点建设。3.开展地下空间开发利用试点工作。在可用土地面积受限的情况下，我市开始进行试点地下空间开发利用工作，鼓励企业向下发展利用空间，同时也在拟研究农用地地下空间开发利用工作，提高土地利用率。4.政策引导，鼓励企业推行空间换地。按照建筑密度35%-50%,容积率1.6-4.0的工业用地控制新标准，积极引导已完成建设的工业企业提高容积率及建筑密度，加快行政审批进度，鼓励企业在旧厂区内向上、向下拓展生产空间，上半年已审批企业10余家。（五）鼓励“电商换市”，引导企业发展电子商务。1.大规模开展企业电子商务培训。制定实施全市企业推进30万电子商务人才大规模轮训计划，计划用三年时间，完成全市企业轮训工作，推动企业普及并全面应用电子商务。今年计划完成培训企业主2万人次以上，企业人才3万人次以上。目前全市各单位、规模以上企业32000多人参加了启动仪式，各镇街电子商务培训已完成企业主培训9622人次，企业电子商务人才793人次。2.加强企业推进电子商务的政策引导。参与制定企业发展电子商务专项政策，在税收、人才引进、项目建设等方面给予相关的优惠配套政策，推动企业逐步发展壮大，引领电子商务集群发展。3.启动实施电子商务示范企业培育工程。挖掘和树立企业发展电子商务成功案例，引领工业企业创建商务网络平台，拓展销售渠道，推进企业电子商务发展。优鲨、浪莎、真爱、巨龙等四家电子商务企业在规模以上企业电子商务培训大会上交流发言，反响十分热烈。（六）实施“创新驱动”战略，加快工业设计产业发展。1.积极推进省级特色工业设计示范基地建设。中国义乌工业设计中心已在4月27日文博会期间开园，举办了“创造突破性产品论坛”、“现代工业设计与产业发展共赢工作坊”、“2013中国义乌文化产品交易博览会中国工业设计邀请展”、“中国义乌工业设计高级研讨班”等活动，迅速提高中国义乌工业设计中心在浙江省及全国的知名度和美誉度。目前已有杭州飞鱼工业设计有限公司、杭州瑞德设计有限公司、朱古力设计咨询(深圳)有限公司及深圳市浪尖设计有限公司等20家设计公司与中心签订入园协议，已进入入驻企业注册、入住场地装修阶段。2.探索创建世界小商品创新设计之都。制定创建世界小商品创新设计之都实施方案，以加快工业经济转型升级为目标，以义乌工商学院环湖创意产业带为主体，以打造省级特色工业设计示范基地为重点，加快推进科技公共服务平台建设，加快推进企业自主创新，推进工业设计产业发展。3.以第一届装备博览会为依托，大力推进装备制造业发展。第一届国际装备博览会将于11月底在我市召开，我委在省经信委的指导下，正在积极开展相关筹备工作。根据我省装备制造业优先发展的8个重点突破领域部署，围绕浙江装备制造业和产业升级需求、浙江企业进口需求和工业自动化、工业设计等体现未来发展方向、引领性较强的行业需求，正积极开展纯电动汽车、智能纺织印染装备、工业自动化及智能控制装备、节能环保装备等行业招引工作。（七）开展智慧商城建设，推进两化深度融合。1.加快推进“智慧商城”试点建设。今年5月，“智慧商城”试点项目被列为全省20个智慧城市建设试点项目之一。5月份，市政府与省信息化领导小组办公室签订试点建设年度责任书，明确了今年的建设任务，相关工作已有序展开。目前，我市智慧商城项目建设的义乌智能商贸模式正在积极争取列入国家工程院定点项目。2.加快推进TD-LTE（4G）网络建设，争取列入国家级TD-LTE规模化建设试验城市。我市4G项目自今年1月启动以来，已完成固定资产投资1200万，室内分布建设方面已完成篁园市场、国际商贸区五区的LTE网络体验区建设，经实测下载数据80兆/秒，达到设计要求。为提高城市信息化服务水平，我市机场、会展中心、火车站、市场等重点公共区域免费无线网络覆盖工程正在推进和实施。（八）重视“腾笼换鸟”，推进节能降耗工作。1.加快淘汰落后产能。制定并实施义乌市“十二五”淘汰落后产能规划，大力开展粘土砖瓦窑淘汰整治和印染企业落后产能关停工作。推进电镀印染行业整治活动，对全市90余家印染企业进行集中整治提升。今年我委开展淘汰落后产能工作成果显著，截止目前我委已完成淘汰产能8005万米，腾出用能空间2.25万吨标煤的目标任务。2.强化用能监管。认真实施重大项目节能评估工作， 对105个项目进行了节能评估审查。“十二五”期间，累计已完成审查用能项目217个。积极开展“万吨千家”节能低碳活动，大力推进全市142家1000吨标煤以上的重点用能企业，通过积极引导和督促企业开展能源管理体系建设，指导企业加快节能技术应用步伐，重点推广能量系统优化、锅炉节能技术、变频技术等技术设备等措施，效果明显。3.加快推进城西热电联产集中供热项目和华川热电厂技改扩建项目等节能项目的建设进度。截至目前，城西热电联产集中供热项目一期有关可研、环评、能评、电力并网意见、水保、水资源认证等主要前期工作都已完成，进入开工建设阶段。华川集团集中供热技改项目已完成义南集中供热项目的可行性认证以及初步管网线路规划，正在积极推进环评报告和初步设计工作。4.大力发展循环经济。今年以来，我市主要围绕高耗能、高污染行业等工业企业开展清洁生产工作。上半年我市通过清洁生产审核验收的企业16家，累计达到245家，绿色企业21家。确保能完成清洁生产企业审核30家，争创省级绿色企业3家的年度目标。（九）保稳促调，认真做好困难企业帮扶工作。1.集中办公重协调。针对当前少部分困难企业出现资金链断裂、担保牵连企业增多、企业风险不断扩大的形势，我市促稳办迅速发挥作用，抽调多部门骨干力量集中办公，一是协调债权人理清债务，二是协调银行对困难企业继续给予支持，三是协调法院暂时解封，为顺利企业顺利办理续贷，确保了转贷资金的安全，有效解决企业流动资金紧张的局面。通过构筑三重防火墙，有效阻隔宾派、新宏昌胶粘带及南鹰袜业及其担保圈的企业风险蔓延，目前全市未新产生风险企业。2.应急转贷化解危机。建立了担保资金提供应急转贷、促稳办协调见证的应急资金转贷机制，为困难企业提供贷款周转资金，有效缓解企业资金链断裂的危机。领导小组于6月15日下发了关于义乌市中小企业应急转贷资金使用办法的指导意见，明确由我市13家融资性担保公司和小贷公司提供应急转贷资金，市促稳办作为协调和见证机构。运行以来，已为3家企业提供了5笔应急转贷资金，金额5750万元。为困难企业化解风险提拱了强有力的支持。（十）统筹兼顾，做好党建、信访、创建、提案议案办理等各项工作。一是认真办理人大代表议案、政协提案工作。19件人大议案、20件政协提案已分别落实到有关科室认真办理完成，完成率100%，；二是积极开展部门创建、综合治理、计划生育、团、妇等职能工作。三是认真做好党建、党风廉政、纪检、信访工作。建立健全党风廉政、纪检监察宣传教育制度，加强协会党建工作；认真做好信访工作，今年16月共收到各类信访件20件，依法受理20件，办结20件，办结率100。四是切实抓好老干部、工会、档建等工作。切实开展老干部服务管理、工会维权、职工生活、基层工会活动等工作。二、下半年工作打算下半年，国际国内经济形势依然复杂，国际金融危机影响仍在持续，我市工业经济依然面临较大的困难和问题，围绕年初既定的工业经济目标任务，下半年我委将重点做好以下几方面工作： （一）继续采取有效措施，不断扩大工业有效投入。1.强化目标考核督查。围绕120亿的工业投资目标，进一步明确工作责任，加强对工业投资完成情况的月度考核和督查，及时跟进工作举措，千方百计抓好工业投资任务的落实，务必完成年度目标。2.继续推进“机器换人”。引导企业用好用足现有政策，加大技改投入，加快引进、消化和改进机器设备，减少人工，提高劳动生产率。3.继续加快重点技改项目的实施。今年我市列入投资计划的项目340个，要以投资2000万元以上的新增项目、续建项目为重点，逐月跟踪进度，狠抓督促、协调和服务，切实优化项目建设环境，加快项目建设进度，确保完成技改投入占工业投资50%的目标。（二）抓好企业上规发展，着力提高规上产值比重。1.引导规上企业做强做大。一是要高度重视现有662家规模以上企业提升发展。要通过政策扶持、兼并重组，战略合作、上市培育等多种途径，引导饰品、袜业、工艺品、无缝等优势行业企业向微笑曲线两端延伸发展，力争到年底新增10亿元企业2家，亿元企业10家以上。二是推进企业管理创新。继续加大知识产权保护力度和对创牌的奖励和扶持力度，推动管理创新，开展并实施管理创新示范企业评选活动，培育管理创新示范企业10家，典型引路，带动企业加强管理，加快企业现代企业制度建设，引导企业做强做大。2. 继续推进“小上规”工作。对上规模培育库220家小微企业开展分类帮扶培育，对新投产企业，做好纳规辅导工作；对已达标未上规和培育提升企业，重点协调解决企业发展面临的困难和问题。落实对新增规上企业的税费返还等优惠政策，消除企业思想顾虑；同时对用地规模10亩以上或出租工业用地较多而未达规上的企业建议加强统计执法，确保本年度新增160家以上规模企业，力争三年内达到规上产值超千亿的目标。3.帮助企业拓展线上销售渠道，提升市场竞争力。一是继续做好企业发展电子商务培训活动，引导企业发展电子商务，我委将根据不同行业发展特点，量身定制专题培育计划，积极发展发挥典型引领作用，培育电子商务示范企业200家以上；二是加快义乌与阿里巴巴合作建产业带的步伐，组织企业以行业为单位开辟阿里巴巴义乌产业带，拓展企业线上销售空间，培育义乌企业网上销售品牌，提升网上销售的市场竞争力。4.鼓励企业“走出去”，帮助企业拓展国内外市场。一方面利用好四大展会、国内各大知名展会平台，引导企业争取政策，推广市场、抢占先机。另一方面，要积极争取机会，帮助企业拓展国外市场，组织企业赴美国、阿联酋等国参加重要国际性展会活动，提高企业产品的世界知名度，开辟产业发展新空间。（三）继续推进项目建设，增强工业经济发展后劲。1.力促重大工业项目开工投产。继续加大力度，对已确认为进区的工业项目，保证建设进度，力争半年内落地，9个月内开工，2年半内完成投产。力争在2013年底前，完成博尼锦纶、赵龙特种车两个重大项目部分投产、其余重大产业项目落地开工；同时强化督查，建立定期现场走访和进度上报机制，加快项目落地前的政策处理和三通一平工作，推动项目早落地早开工早投产。2.继续推进零星用地安排、有税无地用地安排，大力推进工业大厦试点工作。下半年，全面开展高税企业项目报名企业情况核实工作，并按核定税收情况取前10名给予供地安排；继续开展零星用地项目审定，完成后宅、城西、江东等镇街的零星用地处理工作；完善工业项目复核验收工作，严格审核标准，提高验收质量。完善并施行工业大厦试点方案，争取年内在有条件的镇街开展试点。3.加快招商引资步伐。利用好国际贸易综合改革的大好时机，借助国际装备博览会在我市召开等重大引资平台，建立健全与国家行业协会、国内外重要投资促进机构之间联系合作平台，建立健全与海内外义乌商会、浙江商会的联络平台，加强与我市重点产业关联度高的重大企业联系对接和战略合作工作，加快引进装备制造等战略性产业企业，加快我市产业结构调整。（四）大力实施创新驱动战略，加快工业经济转型升级1.加快推进创新设计产业集聚。建立健全由政府引导、部门推动、企业主导、社会参与的工作机制，加强创新设计产业发展战略研究，制定科学合理有效的产业扶持政策，营造优良环境，吸引更多企业加入创新设计产业，推动形成产业集聚效应。2.着力推进创新服务平台建设。加强饰品、无缝织造、玩具等行业创新服务载体，提升行业整体创新设计水平。加快推进中国义乌工业设计中心、义乌创意园、国家旅游商品研发中心建设，促进产学研合作，着力增加市场商品附加值，引进一批科研人才和团队，推动企业科技创新。3.建立完善创新设计平台支撑体系。从义乌工业现实情况出发，打造设计网络信息云服务平台、加快建设数据库中心、知识产权保护平台、设计市场对接平台、设计人才孵化平台、创新设计国际交流平台等五大创新设计产业公共服务平台，把工业设计与电子商务等紧密结合，以需求引导创新设计。（五）加快“两化”深度整合，建设“智慧义乌”。1.全面推进企业信息化。出台义乌市两化融合扶持政策，引导、助推企业加大信息化建设力度。进一步促进信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到充分有效应用，积极引导信息化与工业化融合，促进工业由大变强，培育“两化融合”示范企业，推进工业企业电子商务线上线下融合发展。2.继续推进“智慧商城”试点建设。我市智慧商城建设项目列入省智慧城市建设试点后，正在加紧确定第三方合作单位，编制我市“智慧商城”试点建设实施方案，确定三年建设计划和重点项目，力争在三年内完成“智慧商城”全面体系建设，实现义乌市场线上线下同发展，优化提升采购商与供应商的服务质量，增加客户黏性，促进义乌市场综合竞争力再升级。3.继续推进TD-LTE（4G）网络建设。重点在市区主干道、政府服务大楼铺开TD-LTE规模化建设。启动免费无线网络城市建设，完成一期机场、火车站、长途汽车站、市场、会展中心等区域建设。加大宽带光改提速工程力度。我市将继续加大改造力度，每年投入3000万元，争取到2014年底全市60万电信宽带用户全部实现光纤到户。（六）继续推进节能降耗工作，支持企业绿色发展。今年一季度，我市单位GDP能耗降低率为6.0%以上，单位工业增加值能源能耗下降了11.4%，预计上半年，我市单位GDP能耗下降5%左右，下一步，我市将继续采取措施，全力推进节能降耗工作，力争年内单位GDP能耗下降4%以上。一是深入挖掘“三改一拆”旧厂区改造潜力，在当前17.68万平方米改造成果的基础上再自我加压，全年完成18万平方米的旧厂区改造面积。二是推进重大项目建设进度。力促城西集中供热项目下半年顺利开工建设，进入设备订购、项目试行阶段，华川集团集中供热项目争取下半年正式开工。三是继续加强有序用电工作。加大工作力度，推行“有保有压”差异化用能政策，综合运用经济、法律、行政、技术手段协调推进有序用电的落实。四是继续推进工业循环经济“733”工程，鼓励发展资源综合利用企业。持续开展清洁生产审核和绿色企业创建工作，在社会各领域推广清洁生产，力争年内完成清洁生产企业审核30家，