关于治理铝合金加工店的调查研究.doc

关于综合治理铝合金加工店的调查研究铝合金加工产品用处广泛，与普通百姓的生活息息相关。相应的，铝合金加工行业较为繁荣，店家数量较多，在不同程度上存在着出店经营、占道经营等影响城市市容、道路通行等的违法行为。为此，本文通过调查研究凯旋街道辖区内铝合金加工店的相关情况及城管执法的实践经验，谈一谈综合治理的具体设想。一、 现状和需求(一) 现状1出店经营现象较为严重。由于店面一般比较狭小，而铝合金加工具有特殊性，即材料多、长，成品的配送需要时间等，遂造成超出门窗进行切割、焊接或占用人行道进行加工或占道堆放半成品、成品等现象。2噪声扰民现象时有发生。一些店靠近居民区或本身就是沿街居民楼破墙开门所开辟出来的店面，切割、焊接、搬运等发出的声响在不同程度上带来噪声污染，给附近的居民生活带来一定的困扰。3生产安全隐患不容忽视。铝合金加工店大部分是“店家一体”，既生产经营又住人，用于切割金属的乙炔钢瓶与日常生活用品等随意杂放，相关的消防措施、安全措施等却没有跟上，具有较大的安全隐患。（二）需求1就业谋生需求。铝合金加工店经营者大部分是外来务工人员，经济条件一般，较为弱势。加工铝合金所得的收入一般作为家庭的主要经济来源，对于解决他们的就业生计问题具有重要的意义。2合法经营需求。凯旋街道辖区有30余家铝合金加工店，大部分有营业执照。部分没有办理过营业执照的店家，主要是因为房面产权人不重视、不帮忙所致。经营者也希望城管等部门能够引导他们诚实劳动、合法经营。3居民消费需求。铝合金制品用途广泛，如防盗窗、花架、掠衣架等，群众的消费需求较为旺盛。因此，治理铝合金加工店不能光从市容的角度出发，还要从民众需求的角度出发，寻找二者的最佳契合点。二、问题与不足（一）经营者存在的问题 1经营面积狭小。铝合金加工店的经营面积大都在20个平方米左右。除去材料、工具、生活用品等的占用面积，实际经营面积为10多个平方米。铝合金条多、长的特点造成对其的切割、加工、堆放等一般要在店外进行，从而造成出店经营、占道经营等问题。2经营网点较多。凯旋街道辖区有30余家铝合金加工店。个别路段甚至存在6家店集中连片分布的情况。他们一般都是老乡，经营达七八年之久，相互比照、支援，给管理、执法工作带来较大难处。3经济收入依靠。经营者一般为外来务工人员，携家带口，“店与家一体”。妻子一般无业，在家负责煮饭、烧菜、看店、带小孩等，丈夫负责加工、切割、运货等。铝合金加工所得的收入成为一家的主要经济来源。4经常违法经营。出店经营、占道经营已经成为铝合金加工店的违法经营常态。他们几乎每天与城管打交道，积累了较为丰富的应对执法的经验。而相关的集中整治、处罚虽然能收到一时的成效，却难以根除其因诸多原因而长期存在的违法现象。（二）执法者存在的问题1管理标准不稳定。针对铝合金加工店的保序管理标准不够稳定。以前，铝合金材料、加工半成品、成品等堆放在三轮车上，可以不认定为是影响市容的堆放。后来，新的保序管理标准规定三轮车上的材料、半成品、成品如果超高、超宽、超长都构成堆放，要扣除保序的分数。这样一来，就使得管理者与被管理者都无所适从。2执法手段较单一。除采取先行登记保存经营物品、罚款外，尚缺乏其他更为有效的执法手段。能否联合街道、社区等，对居民反映较为强烈、破坏市容较为严重的店家进行业态调整或统一安置，是对创新执法方式提出的重大课题。同时，联合执法、集中整治等执法方式也需要进一步探索与完善。3相关监管不到位。铝合金加工店的店面有的属于小区房屋破墙开门，有的存在消防安全隐患，有的还未办理过营业执照等。这些违法情况需要多个职能部门介入并加强监管，单靠城管一家“单兵作战”、“末端执法”往往力不从心、收效甚微。三、对策与建议（一）统一规范铝合金加工行业1制定行业标准。研究出台铝合金加工行业的从业标准，提高准入门槛，规定从业者的技术资质、经营场所的最小面积等，并加强对经营者的技术培训、法制教育等，提升其安全意识、法制观念。2加强行业自律。探索建立铝合金加工行业自治组织，制定相关的行业规则，协调行业内外关系，倡导合法经营、诚信经营，避免恶性竞争、过度竞争。同时，行业组织代表铝合金加工行业，积极参与政府立法、管理、执法等，维护行业的合法权益。3营造行业氛围。政府、行业组织、居民等多方参与，营造有利于铝合金加工行业合法经营、规范经营、诚信经营等良好政策环境、法制环境、社会环境、民意舆论等，使之健康有序的发展。（二）扎实推进综合治理1转变管理思路。根据铝合金加工店的经营特点，变管理为服务，调整保序管理标准，对于铝合金加工店的出店经营、占道经营等行为作出特殊规定，即在一定条件之下，允许铝合金加工店短时间内在店外加工、切割、临时堆放，但必须保障人行道畅通、整洁。同时，废除在三轮车上堆放铝合金材料、半成品、成品超高、超宽、超长等属于违规堆放的政策规定，要求店家整齐堆放，用彩条布遮盖，不影响行人通行，不造成安全隐患，并服从城管队员的管理要求。2. 强化多方治理。街道、工商、规划、消防、城管等多部门协调配合，加强会议联席、信息共享、整治联动等，对铝合金加工店无照经营、出店经营、占道经营、噪声扰民等违法行为进行集中整治。同时，可以根据地方实际情况，对一些不合法、不合规、群众不满意的店家实施业态调整，从而根治违法现象。此外，加强多部门联合监管，由城管牵头协调，工商、公安、消防、规划等部门密切配合，建立定点督岗、机动巡查、定期检查、专项整治、有效规范等有机结合的综合治理体系，消除各种违法现象与隐患，确保各项制度落到实处，使铝合金加工行业走上法治化、正规化的道路。3探索堵疏结合。对于存在安全隐患、民怨较大且拒不整改的店家，联合多部门坚决予以取缔。同时，积极创新管理方式，进一步整顿规范铝合金加工行业，如宁波市镇海城管局开展了对铝合金加工店的集中疏导和整体搬迁工作，扩大了他们的经营面积并允许经营户在店前搭建雨棚，实现了统一服务与规范。由此，推进问政于民，问计开民，问需于民，召集社区居民、铝合金加工店经营者等开民意协商会，了解居民意愿、经营者的建议，加强对铝合金加工店的引导与帮助，如统一制作店面招牌、签订“门前三包”责任书、规范经营承诺书等，使之在满足群众需求的同时，不以牺牲市容、环境卫生等为代价。（三）完善体制机制建设1进一步理顺城管执法体制机制。推进权力清单制度，厘清城管的职责，避免相关职能部门推诿扯皮。深化依法执法改革，提升城管执法队员的法律素养，普及城管法律法规知识，赋予城管更多的行政强制权与行政建议权，如在查处铝合金加工店出店经营行为时，针对店家未办理营业执照的情况，城管机关可向工商部门发出行政建议书，要求工商部门协同执法。2进一步健全综合治理体制机制。由街道牵头，成立城管、工商、公安、消防、房管、规划等职能部门联动的机制，形成大城管格局。针对铝合金加工店的具体情况，不定期召开各部门的联席会议，商讨处置方式，并采取专项行动，确保会议方案落到实处。3进一步完善保民生