单位可采储量采矿权价值估算法在采矿权价款评价中的应用.doc

采矿权价款评估过程中若干问题的探讨“单位可采储量采矿权价值估算法”在采矿权价款评估中的应用陕西秦地矿业权资产评估有限公司 胡继民 汪克明中国矿业权评估准则是现阶段矿业权价款评估的重要依据，它的发布和实施，对促进矿业权评估行业的健康发展发挥了巨大促进作用。但由于矿业权评估对象的复杂性和多样性，有些特殊的评估对象在评估准则中难以找到适合的评估方法。近年来，由于评估业务的需要，我们对生产矿山的边角扩界区、多矿（井）整合后的整合扩大区及原矿区范围内新增资源储量为对象的采矿权评估方法进行了探索和认真总结研究，认为采用“单位可采储量采矿权价值估算法”对该类采矿权进行评估在客观上符合评估对象的实际，在方法原理上也基本可行。经过一年多的评估尝试，这种方法基本已得到了部分同行的认可，其评估结果也全部通过了审查备案，并受到了一定好评。目前该方法已在陕西省境内初步推广。一、问题的引入1、多矿（井）整合后的扩大区采矿权价款评估为了贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发200528号）精神，全国各地都对其境内的生产小矿山进行整合，引导矿山企业走规模化、集约化的发展道路。这次整合工作力度较大，就陕西省而言，参与整合的矿山就多达1212个，新设整合区采矿权625个，其中煤矿308个、非煤矿山317个。整合区一般都由两个以上矿山和其周边的矿权设置空白区（即整合扩大区）组成。新设立的整合区采矿权由原采矿权人组建新公司，再重新申请登记。陕西省采矿权评估工作起步较早，目前整合区内的原矿山采矿权价款绝大部分已处置。对新设立的整合区采矿权的价值评估，实际是对整合区内的矿权设置空白区（即整合扩大区）进行价值评估，即评估对象应为整合扩大区的采矿权。由于整合扩大区常被原矿山分割成几个独立的小区块，各区块占有的资源储量一般达不到整合规定的最小生产规模要求的矿山服务年限，不符合单独建矿的资源条件，即使个别区块可满足建矿的资源条件，但在同一评估对象范围内的其他区块或有一个区块达不到建矿资源条件，且有些区块所处的位置也不具备建矿的外部环境。因此整合扩大区的生产规模难以确定，在目前评估条件下采用评估准则中的评估方法难以对其进行价值估算。若将整合区作为一个整体，选用收益途径中符合条件的评估方法，依据整合区的“开发利用方案”、“开采设计”中的相关技术经济参数首先估算出整合区的采矿权评估价值，再计算出其单位可采储量的采矿权价值；按照“开发利用方案”或“开采设计”中的各类保安矿柱的留设原则，依照设计的矿山（井）开拓系统图，在资源储量估算图上重新分割估算出扩大区的各类保安矿柱损失量，再用相关公式和参数计算出整合扩大区范围内的可采储量，并用该数值与整合区的单位可采储量采矿权价值相乘，即可估算出整合扩大区的采矿权价值。2、生产矿山（井）边角扩大区采矿权为了合理开发利用已有生产矿山（井）周边的边角资源，延长矿山（井）服务年限，近年来，各地矿政管理部门对这类矿山的采矿权范围进行了变更扩大。但在对扩大区采矿权出让评估时，由于扩大区占有的资源储量有限，在矿山生产规模确定过程中，若按照该矿山采矿许可证载明的生产规模计，其服务年限仅12年，采用收入权益法估算的结果不尽合理、且明显失真。按照国家或当地矿管部门相关文件规定的该矿种最小生产规模，其服务年限又达不到规定的最低服务年限要求，评估采用的生产规模一时难以确定。即使有些矿山能达到最低生产规模下的矿山服务年限要求，但由于开拓工程及矿建投入较大，就扩大区作为一个整体开发而言，其效益又不明显，或无法盈利，评估准则中的其他评估方法又无法应用。考虑到扩大区与原矿山开采的是同一矿体，其矿石质量相同或相近，利用原矿山的开采系统开采其边角资源时，不必再投入过多的矿建费用，只需将原开拓系统进行延伸即可。所以我们认为，在目前评估条件下，将扩大区与原矿山作为一整体进行评估，然后再用其单位可采储量采矿权价值分割估算出扩大区的采矿权价值，是比较好的评估方案之一。3、已处置过价款的采矿权范围内新增资源储量的价款评估有些生产矿山在矿权出让时虽已完成了采矿权价款评估和处置程序，但在生产中发现矿体厚度明显增大，或矿石品位变富，或在矿山资源储量检测（或核实）过程中由于技术经济条件的变化，使矿石的工业指标降低，从而引起矿山占有资源储量较出让评估时明显增大。对新增的这部分资源储量因在矿区中的分布较复杂、零乱，采用收益途径又无法客观、真实的反映新增资源储量的价值。二、方法原理的认识采矿权的价值评估实质上是基于社会平均生产水平，采用适宜的评估方法，在特定的条件下作出的价值估算。由于客观上评估对象范围内不同区位的矿石品位、厚度、开采条件等都存在差异，在实际生产过程中对应的生产成本、采选技术指标也不尽相同。但在评估实践中，为了便于操作，对矿石品位、厚度、开采条件等都按其平均值来考虑，即将评估对象范围内的矿体视为均质体来处理，不同区位的矿石质量、品级及生产成本指标也都完全相同。按照这种操作思路，我们可这样理解，就评估对象整体范围而言，不同区位的单位矿石价值是相同的，反映在评估计算期内不同区位的单位可采储量的采矿权评估价值也应该相同。因此，可以用整合区内的“单位可采储量采矿权评估价值”这个概念，来表征该整合区内评估对象矿产资源的禀赋、开采该资源所需的内外部经济技术条件及盈利能力。以多矿整合的整合扩大区、生产矿山的边角扩大区及新增资源储量为评估对象的采矿权价款评估，就评估对象本身而言，在现实生产中是作为整合区或原矿山的一部分进行整体设计、开采的，而非单独将其作为主体进行开发。按评估应遵循的客观性工作原则，我们认为将整合扩大区、边角扩大区及新增资源储量并入整合区、原矿山进行整体评估，然后再用其单位可采储量采矿权价值分割估算评估对象的价值是目前评估条件下解决该类问题的有效途径之一。对这种评估方法我们暂称为“单位可采储量采矿权价值估算法”。三、评估方法将整合扩大区、生产矿山的边角扩大区或新增资源储量为对象的采矿权按其所依附的划定矿区范围或采矿许可证载明的矿区范围作为一个整体。选用适宜的评估方法进行采矿权价值估算，然后求出其单位可采储量的采矿权价值（评估值除以评估利用的可采储量），再用评估对象范围内的可采储量与其相乘，即为评估对象的采矿权价值。用公式表示为：式中：Q评估对象范围内的可采储量； PP评估对象所在矿区范围内，其单位可采储量采矿权价值。四、应用中需注意的几个问题1、对整合区的采矿权评估，参照中国矿业权评估准则中