煤矿安全生产形势与法律法规

煤矿安全生产形势与法律法规,主讲：关万里,自我介绍：,姓名：关万里毕业院校：中国矿业大学（安全工程专业）国家注册安全工程师毕业后从事矿山安全评价工作一年，2006年来到神东，一直从事通风工作。参加过通风能力核定、矿井通风阻力测定工作。联系电话箱：gwli1982,第一章煤矿安全生产形势,上世纪90年代之后，随着工业化、城镇化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国进入了新一轮事故高发期。通过颁布实施安全生产法，建立健全国家安全监管监察体制，强化各级领导安全责任制，加大企业和公共安全投入，深化煤矿和其他重点行业领域安全专项整治，严肃追究事故责任，2003年开始出现事故总量下降的“拐点”，最近几年事故死亡人数持续下降。以煤矿为例，2002年全国煤炭产量14.15亿吨，事故死亡6995人，百万吨死亡率4.943。2007年全国煤炭产量25.5亿吨，增长78%；事故死亡3786人，下降46%；百万吨死亡率1.485，下降69.9%。,第一章煤矿安全生产形势,但由于种种原因，目前我国的安全生产形式依然严峻。高危行业企业安全生产基础薄弱的状况尚未从根本上扭转，重特大事故尚未得到有效遏制。如：2008年8月，辽宁沈阳市法库县柏家沟煤矿二水平301采煤工作面发生瓦斯爆炸事故，26人遇难；2009年2月，山西西山煤电集团屯兰煤矿南四盘区发生瓦斯爆炸事故，共造成78名矿工遇难。相继发生的一些重特大事故，给人民生命财产造成严重损失，也影响制约着经济的持续健康发展和社会的和谐稳定。,第一章煤矿安全生产形势,一、近年来我国煤矿安全生产总体状况近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减少。主要指标持续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，煤矿安全生产工作仍然面临很大的压力和挑战。2007年，全国煤矿安全状况发生了很大的变化。,第一章煤矿安全生产形势,一、近年来我国煤矿安全生产总体状况2007年，全国煤矿安全状况发生了很大的变化。最近三年（2005、2006、2007）全国煤矿事故死亡人数年均下降17%。与2005年相比，2007年煤矿重特大瓦斯事故起数和死亡人数分别下降46.3%和65.4%。与2002年相比，2007年全国煤炭产量25.5亿吨，增长78%；煤矿死亡人数减少3209人，下降46%。百万吨死亡率从2002年的4.94降到2007年的1.485，大大缩短了与先进产煤国家的差距。,第一章煤矿安全生产形势,一、近年来我国煤矿安全生产总体状况2008年，全国煤矿百万吨死亡率由2007年的1.485下降到1.182，同比下降20.4%；全国煤矿事故起数和死亡人数同比下降19.3%和15.1%；较大事故起数和死亡人数同比分别下降34.1%和34.4%。,第一章煤矿安全生产形势,二、我国煤矿安全生产的特殊性我国煤矿安全生产的特殊性主要表现为：行业管理所弱化，煤矿生产与国民经济发展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设有待加强；自然灾害严重，重特大事故多发；煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高，特别中、小煤矿；绝大多数为井下开采，工作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进国家的差距较大。,第一章煤矿安全生产形势,二、我国煤矿安全生产的特殊性我国煤矿安全生产的特殊性主要是由我国煤矿的地址条件及其自然灾害状况决定的，下面对此做简单的介绍：（1）地质条件。（2）瓦斯。（3）水害。（4）顶板。（5）煤尘。（6）煤层自然发火。（7）冲击地压。（8）热害。（9）矸石山灾害。,第一章煤矿安全生产形势,三、改善煤矿安全生产的基本对策（1）落实煤矿安全生产责任。（2）强化煤矿安全生产监管监察。（3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状况的好转。（4）深化煤矿安全专项整治。（5）强化安全教育培训。（6）建立规范的工伤保险体系。（7）加快安全管理信息网络化建设。（8）加快煤炭行业的改革和发展。（9）推进本质安全型矿井建设。,第二章煤矿安全生产法律法规,一、安全生产方针1.安全生产方针的内涵“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。“安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与速度相冲突时，必须首现保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。,第二章煤矿安全生产法律法规,1.安全生产方针的内涵“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。“综合治理”是我们党在总结了近年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。,第二章煤矿安全生产法律法规,2.贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点：（1）坚持管理、装备、培训并重的原则。（2）落实煤矿安全生产方针标准。1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准，至今仍有重要的指导作用。如：企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考评干部的重要内容。,第二章煤矿安全生产法律法规,2.贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点：（3）坚持各项行之有效的措施。深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：要强化安全法制观念。要建立健全安全生产责任制。建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。认真组织安全生产检查。加大煤矿安全监察力度。加强安全技术教育培训工作。关口前移，做好事故预防工作。做好事故调查和处理工作。加大对事故责任人的处罚力度。要切实保障矿工的安全生产权利。,第二章煤矿安全生产法律法规,二、煤矿安全生产的主要法律涉及煤矿安全生产法律主要有：安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动法、矿产资源法等。（一）安全生产法该法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华人民共和国第70号主席令发布，自2002年11月1日起施行。1.立法目的安全生产法的立法目的是：加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。,第二章煤矿安全生产法律法规,2.主要内容安全生产法主要内容包括以下七个方面：生产经营单位是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。生产经营单位的安全生产保障。从业人员的安全生产权利和义务。政府是安全生产监管主体。安全生产的社会监督。中介机构的安全生产服务。生产安全事故的应急救援和调查处理。,第二章煤矿安全生产法律法规,3.生产经营单位的安全生产管理人员职责4.生产安全事故责任追究的有关规定（1）生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对于失职、渎职行为的，依照规定追究法律责任。（2）根据安全生产法的规定，对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处罚；造成严重后果的，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,第二章煤矿安全生产法律法规,3.生产经营单位的安全生产管理人员职责4.生产安全事故责任追究的有关规定（1）生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对于失职、渎职行为的，依照规定追究法律责任。（2）根据安全生产法的规定，对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处罚；造成严重后果的，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,第二章煤矿安全生产法律法规,（二）煤炭法煤炭法于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次全体会议通过，1996年12月1日起施行。这部法律为煤炭行业的生产、经营活动确立了基本规范。煤炭法的立法目的是：合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动、促进和保障煤炭行业的发展。,第二章煤矿安全生产法律法规,（三）矿山安全法矿山安全法于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，自1993年5月1日起施行。矿山安全法的立法目的是：保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展。,第二章煤矿安全生产法律法规,（四）职业病防治法2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过职业病防治法2001年10月27日中华人民共和国主席令第60号公布，自2002年5月1日起施行。职业病防治法共分总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则等七个部分。,第二章煤矿安全生产法律法规,（五）矿产资源法矿产资源法于1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过，1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议修正。矿产资源法是保障国家资源合理利用、保障矿山安全、促进采矿业发展的安全生产的相关法律。它共有七章五十三条，包括总则、矿产资源勘查的登记和开采的审批、矿产资源的勘察、矿产资源的开采、集体矿山企业和个体采矿、法律责任、附则。,第二章煤矿安全生产法律法规,（六）刑法中有关安全生产的内容2006年6月29日，全国人大常委会完成了对刑法的新一轮修订。新修订的刑法加大了对安全生产犯罪行为处理的力度。,第二章煤矿安全生产法律法规,三、煤矿安全生产主要法规、规章（一）煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例于2001年11月7日以国务院第296号令颁布，自2000年12月1日起施行。1.立法目的制定煤矿安全监察条例的目的：为了保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。2.煤矿安全监察工作方针：“以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。”3.煤矿安全监察的主要内容：煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、矿山安全法和其它有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。,第二章煤矿安全生产法律法规,三、煤矿安全生产主要法规、规章（二）安全生产许可证条例安全生产许可证条例于2004年1月13日以国务院第397号令公布，自公布之日起施行。1.制定目的和适用范围制定安全生产许可证条例的目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。2.主要内容条例规定了相关企业实行安全生产许可证制度，明确了国务院安全生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得安全生产许可证应当具有的安全生产条件，许可证的有效期为3年，以及违反该条例应承担相应的法律责任。,第二章煤矿安全生产法律法规,三、煤矿安全生产主要法规、规章（三）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。1.制定目的条例的立法目的：规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。2.条例体现的基本原则（1）贯彻落实“四不放过”原则。（2）坚持“政府统一领导，分级负责”的原则。（3）重在“完善程序，明确责任”的原则。,第二章煤矿安全生产法律法规,（三）生产安全事故报告和调查处理条例3.事故划分等级条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。,第二章煤矿安全生产法律法规,三、煤矿安全生产主要法规、规章（三）生产安全事故报告和调查处理条例4.事故报告条例规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。,第二章煤矿安全生产法律法规,（四）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定于2005年9月3日国务院第446号公布，自公布之日起施行，共28条。1.制定目的及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。2.核心内容一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系；二是明确煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列