福州生态市建设规划.doc

福州生态市建设规划（修 编）二一二年十一月目 录一、总则1（一）目的和意义1（二）指导思想和基本原则3（三）规划修编的依据4（四）规划的范围6（五）规划的期限6二、生态市建设的基础条件7（一）生态市建设的优势和潜力7（二）生态市建设的压力和挑战9三、国家生态市建设的目标和指标12（一）总体目标12（二）阶段目标12（三）国家生态市建设基本条件和建设指标13（四）国家生态县（市、区）基本条件和指标要求15（五）国家生态市建设目标的可达性分析16四、生态功能区划20（一）生态区20（二）生态亚区22五、生态市建设的重点领域及主要任务26（一）生态经济体系建设26（二）生态环境体系建设31（三）资源保障体系建设41（四）人居环境体系建设45（五）生态文化体系建设47六、生态市建设的重点工程50（一）重点工程建设经费概算50（二）资金筹措51七、生态市建设的保障措施51（一）加强组织管理，建立生态市建设的行政推进机制51（二）遵循法律法规，健全生态保护和建设的规范54（三）探索机制创新，建立生态环境建设的多元化投入机制55（四）加快科技创新，形成生态市建设的科技支撑体系55（五）鼓励全民参与，建立生态市建设的公众参与体系56附表一 各县（市）区生态创建年度指标附表二 福州国家生态市建设标体系及规划目标附表三 福州生态市建设规划重点项目库附 录 国家生态市指标解释一、总则（一）目的和意义保护和建设好生态环境，实施可持续发展战略，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策。2002年，党的十六大把推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，作为全面建设小康社会的重要奋斗目标之一。2007年，党的十七大把生态文明建设上升为全面建设小康社会的新目标、新要求。2009年，党的十七届四中全会把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。2010年，党的十七届五中全会又做出了提高生态文明水平的新部署。2012年，党的十八大对推进生态文明建设作出了重大战略部署，明确将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。1998年以来，国家先后发布全国生态环境保护纲要、全国生态环境建设规划，提出了全国生态环境保护与建设的中远期目标。2005年12月，国务院颁布关于落实科学发展观加强环境保护的决定，进一步要求推动生态市建设。2012年环境保护部颁布国家生态建设示范区管理规程，规范了国家生态示范区的创建工作。为推进可持续发展战略的实施，构建社会主义和谐社会，2002年3月，福建省委、省政府做出了实施福建生态省建设的重大战略决策。同年8月，福建省被原国家环保总局正式批准成为全国第一批生态省建设试点。2004年11月，省委、省政府正式颁布福建生态省建设总体规划纲要，明确提出了建设生态省的主要目标、重点任务、重点区域、重大项目及保障措施。2010年6月，省人大常委会公布关于促进生态文明建设的决定。2011年9月，福建省人民政府颁布实施福建生态省建设“十二五”规划。生态省建设已成为全省人民的共同意志。福州市委、市政府高度重视环境保护工作，投入大量人力、物力和财力不断优化城市环境功能布局，加快环保基础设施建设，加强重要环境功能区保护，持续改善生态环境质量，着力增强福州经济社会可持续发展能力，为广大人民群众营造更加舒适宜人的人居环境。福州市先后获得“国家环保模范城市”、“全国绿化模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家文明城市”等称号。2010年在全国31个省会城市及5个计划单列城市的环境宜居城市的监测指标体系评价中，福州市以综合得分最高，获得“最宜居城市”榜首的殊荣。福州已具备创建国家生态市的良好基础。为深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，贯彻落实省委、省政府关于生态省建设工作的总体部署，积极创建国家生态市，建设“富民强市、和谐宜居”的海峡西岸大都市，按照福建生态省建设总体规划纲要和国家生态市建设指标，2010年，福州市下发了“生态市、生态县（市）、生态乡镇、生态村”建设的实施方案，2011年3月，福州市人民政府颁布实施福州生态市建设规划。随着形势的发展，现根据环境保护部颁布的国家生态建设示范区管理规程以及省环保厅对福州生态市建设的最新要求，对原规划进行修编。（二）指导思想和基本原则以科学发展观为指导，围绕建设海峡西岸经济区的战略构想，按照国家生态县、生态市、生态省建设指标、福建省可持续发展行动纲要、福建生态省建设总体规划纲要和福建生态省建设“十二五”规划的要求，以体制创新、机制创新和科技创新为保障，以建立政府引导、市场运作、政策保障、公众参与的生态市建设机制为手段，以重点建设工程为支撑，实施生态保护、恢复和重建工程，改善生态环境质量，弘扬生态文化，推动科学发展、跨越发展，着力改善民生，实现经济社会与自然环境的协调发展。福州生态市建设遵循以下基本原则：（1）统筹协调、持续发展的原则。规划与福州市国民经济与社会发展“十二五”规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接，充分考虑区域经济社会与资源环境的协调发展。（2）科教支撑、体制创新的原则。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性、基础性作用，加快创新步伐，增强生态市建设的科教支撑能力和体制机制活力。（3）政府调控、公众参与和市场运作相结合的原则。坚持宏观调控与市场调节相结合，发挥政府的组织协调和政策导向作用，推行市场化运作方式，鼓励全社会共同参与生态市建设。（4）针对性、实效性与可操作性相统一的原则。既要针对生态市建设的具体要求，又要解决当前存在主要问题，考虑当前实际，量力而行使规划具有实效性、可操作性。（5）生态文化先行原则。把生态文化作为社会主义精神文明的重要内容，建设资源节约型社会和环境友好型社会。（三）规划修编的依据中华人民共和国环境保护法（1989年）中华人民共和国城乡规划法（2007年）中华人民共和国海洋环境保护法（1999年12月修订）中华人民共和国水法（2002年修订）中华人民共和国土地管理法（1998年）中华人民共和国森林法（1998年）中华人民共和国矿产资源法（1996年）中华人民共和国野生动物保护法（1988年）中华人民共和国防洪法（1997年修订）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）中华人民共和国环境影响评价法（2002年）中华人民共和国水污染防治法（2008年修订）中华人民共和国大气污染防治法（2000年修订）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年12月修订）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年）中华人民共和国清洁生产促进法（2002年）中华人民共和国自然保护区条例（1994年）全国生态环境建设规划（国发199836号）全国生态环境保护纲要（国发200038号）生态功能保护区规划编制大纲（2002年） 生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）（环办2004109号）生态环境状况评价技术规范（试行）HJ/T192-2006生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）（2008年）国家生态建设示范区管理规程（环发201248号）关于印发国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）的通知（环发201075号）关于印发国家级生态村创建标准（试行）的通知(环发2006192号)国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（2009年）福建省环保厅关于印发福建省级生态县（市、区）创建考核验收与管理工作意见的通知（闽环保然20126号）关于开展福州市“生态市、生态县（市）、生态乡镇、生态村”建设的实施方案（2010年）海峡西岸城镇群协调发展规划（2007-2020年）福建生态省建设总体规划纲要（闽委发200415号）福建生态省建设“十二五”规划（闽政201184号）福建省人大常委会关于促进生态文明建设的决定（2010年6月）福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）（2010年）福建生态省建设总体规划纲要（2004年）福建省生态功能区划（2010年）福州城市战略发展规划（2006年）福州城市总体规划（2009-2020年）福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要福州市“十二五”环境保护和生态建设规划（2011-2015年）（四）规划的范围规划范围为福州市行政区域（不含平潭综合实验区），即由5区（鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、马尾区）、7县（市）（福清市、长乐市、闽侯县、闽清县、连江县、永泰县、罗源县）组成。规划的“目标和指标”、“重点建设领域及主要任务”、“重点工程”内容涵盖全市，晋安区、马尾区、7县（市）结合实际分别编制生态县（市、区）建设规划。（五）规划的期限规划基准年为2011年，规划分两个阶段进行，即近期（20122015年）和远期（20162020年）。二、生态市建设的基础条件（一）生态市建设的优势和潜力1、丰富的自然生态资源福州属亚热带海洋性季风气候，常年温暖湿润、雨量充沛。山海资源丰富，山地面积3878.8平方公里，占全市土地总面积的32.4，海岸线曲折，海洋面积10573平方公里，大陆海岸线920公里，乡级以上海岛岸线390公里，海岸线约占福建省的三分之一，罗源湾、福清湾、兴化湾等是全国少有的深水港湾。地表径流丰富，全市水资源量为666.49亿立方米，人均水资源高达1.25万立方米，地热资源是福州的一大特色。物产丰富，素有“福海宝地”之誉，非金属矿产中寿山石闻名遐迩。生物资源种类繁多，省级生态公益林面积486万亩。2、良好的经济发展基础“十一五”期间，福州市经济持续较快发展，经济综合实力迈上新的台阶，综合竞争力在全国200个城市中排名第26位。2011年全市地区生产总值达3736.38亿元，人均地区生产总值52152元，财政总收入达（不含基金）506.01亿元，三次产业结构为8.7:45.8:45.5。福州市在推动科学发展、打造宜居城市、构建和谐福州取得巨大成就，经济社会持续较快发展、省会综合实力不断加强，良好的经济实力和发展态势为创建生态市提供了坚实的物质基础。3、独特的文化旅游资源福州建城2200多年，1984年被列为国家历史文化名城，文化积淀深厚，人文荟萃，孕育出了以昙石山文化、中国船政文化、三坊七巷文化和寿山石文化为代表的闽都文化品牌。福州拥有国家、省、市级自然保护区和风景名胜区几十处，具有自然景观和人文景观相辉映的独特优势。已成功荣膺“中国温泉之都”，三坊七巷入选中国十大历史文化街区，鼓山、于山、三坊七巷国家4A级旅游景区通过验收，积极建设海西重要的自然和文化旅游中心城市和知名旅游目的地城市。4、突出的区位功能优势福州是福建省的政治、经济和文化中心，是海峡西岸经济区最活跃、最具成长型的地区之一，作为海西现代服务业中心和先进制造业基地，承担着带动辐射周边地区发展的龙头作用。福州将抓住海西建设“科学发展的先行区、两岸人民合作交流的先行区”的有利时机，积极争取国家、省以及对台交流的政策、技术和资金等方面更大的支持，发挥区位和生态优势，在促进科学发展上先行先试，在促进区域经济协调发展上先行先试，在扩大对台交流上先行先试。5、扎实的生态建设基础福州市环保工作在全国中等经济发展水平以上的城市中名列前茅，先后荣获“全国绿化模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市” 、“国家文明城市”等称号。在2010年全国31个省会城市及5个计划单列城市的环境宜居城市的监测指标体系评价中，福州市以综合得分最高，获得“最宜居城市”榜首的殊荣。2011年空气质量在全国省会城市及直辖市中排名第四位，空气质量优良率达98.63%。集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市水环境功能区达标率100%。建成区区域环境噪声年均值为56.7分贝，处于轻度污染水平，近年来总体保持稳定。工业废水处理排放达标率95.49%，工业固体废物综合利用率99.74%，受保护地区占国土面积比例17%以上，森林覆盖率54.9%。生态建设取得积极成效，目前，永泰县率先获得全国生态示范区命名并顺利通过国家级生态县创建的省级考核，全市完成41个国家级、76个省级生态乡（镇）街道创建，完成4个国家级、150个省级、875个市级生态村创建。6、共同的生态建设意识福州市十三届人大六次会议审查通过的“十二五”规划纲要已明确提出积极创建国家生态市，建设滨江滨海的生态宜居城市目标任务，建设生态宜居城市已成为共识，可持续发展的理念逐渐深入人心，公众环境意识不断提高。转变发展方式和改善民生成为宏观政策重要取向，福州市将按照建设资源节约型和环境友好型社会要求，积极打造临江向海、山水相间、生态环境优美、富有闽都文化特色的宜居城市。（二）生态市建设的压力和挑战1、经济快速发展和生态建设矛盾突出，部分行业环保问题依然存在。粗放型的经济增长方式还很难在短期内根本消除，复合型的环境污染和生态破坏长期积累效应依然存在，经济快速发展将对生态环境造成巨大压力。工业化和城市化进程加快将使城市环境质量面临巨大压力，危险废物、电子废弃物污染等问题日益突显，建陶、电镀、印染、石板材加工、农村畜禽养殖等重点行业环境污染问题还没有得到根本解决。闽江、敖江、龙江水环境问题依然存在，城区内河水质尚不能稳定达标。2、农村环境问题依然严峻，环保基础设施建设相对滞后禽畜粪尿等农业废弃物的综合利用率低、污染比较严重。流域矿山开发造成植被破坏，生态修复措施不到位，造成水土流失现象仍然存在。个别地区农村卫生环境较差，生活垃圾随意丢弃、生活污水未经处理直接排放，造成部分河段和水源地污染。一些重污染、高能耗的工业企业向农村转移。农村生活垃圾处理环保基础设施薄弱，影响农村生态环境和饮用水安全，也影响生态乡镇创建的硬性指标。3、城市功能布局不够合理，生态环境质量有待进一步提高城市功能布局不够合理致使城市热岛效应、汽车尾气污染、噪声污染等问题比较突出。各行政区间绿地建设发展不均衡，且山水之间缺乏绿化通廊呼应，热岛效应明显。城市沿闽江主通风道两侧高层建筑布置不合理，不利于沿江空气向中心城区输送和城区大气污染物扩散。城区内河水质超标，污染问题较为严重。随着城市化进程的加快，城市湿地、内河、水池面积减少，自然生态系统多样性趋于单一，生态调节功能削弱。湿地生态系统的功能退化，滩涂围垦、吹沙造地等破坏了滩涂生态系统的平衡，使该地区生态系统各营养级的生物或多或少受到了不同程度的影响。近岸海域生态环境保护面临的压力不断加大，海域环境总体污染趋势尚未得到有效控制，风暴潮、海浪、赤潮等海洋灾害和外来生物入侵，对河口区生态环境产生不利影响。4、重化工业快速发展，节能减排任务艰巨“十一五”期间福州市通过产业结构调整、升级以及工程减排措施，圆满地完成了二氧化硫和化学需氧量减排任务，成效显著。“十二五”时期，作为海西建设的先行区，福州市将加快临港工业发展，特别是重化工业还处在高速发展时期。冶金、电力、化工、建陶、玻璃等高耗能的重化工业的快速发展，带动了能源消费的增加和二氧化硫新增排放量，而福州市原有工业基础相对薄弱，尤其污染重、能耗高的重化工业较少，污染物总量基数相对较小，老污染源可减排潜力较小，这样造成了新增污染物总量指标需求与老污染源可削减量少的矛盾突出，结构减排的压力更大。5、生态市创建难度较大，创建工作任重道远福州生态市创建时间紧，任务重。对照国家生态市创建标准，福州市生态市创建的前提是中心城区要完成环保模范城市的复核，要达到省级生态市创建一年以上，要完成辖区内80%的国家生态县（市、区）创建；而国家生态县（市、区）创建也要求其辖区内要完成80%的国家生态乡镇（街道）创建，创建省级生态县（市、区）一年以上。目前，全市仅永泰县通过国家级生态县的省级考核，福清、长乐尚未启动环保模范城市创建，全市国家、省级生态乡镇创建完成率仅为18.7%和54.2%，生态村创建完成率仅为58.6%。创建指标中，仍有46.7%的约束性指标没有达到国家生态市创建标准的要求，有些指标全面达标难度较大，如单位工业增加值新鲜水耗、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例、近岸海域水环境质量、主要污染物排放强度指标、环境保护投资占GDP的比重等。三、国家生态市建设的目标和指标（一）总体目标到2015年，全市基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的生态经济发展格局，主要污染物排放控制在省下达的指标内，环保基础设施完善，环境质量状况优越，环境安全得到有效保障，生态环境质量位居全国前列，可持续发展能力显著增强，人民群众富裕文明程度明显提高，全市80%县（市、区）建成国家级生态县（市、区），生态市建设各项考核指标均达到国家生态市的创建标准。（二）阶段目标 根据省委、省政府提出在2017年全面完成生态省建设的总体思路以及福州市2015年创建国家生态市的工作任务，分解辖区内各县（市、区）生态创建目标。2012年，永泰县、福清市、长乐市、马尾区、晋安区完成省级生态县（市）区创建。2013年，福清市、长乐市、马尾区、晋安区、永泰县完成国家生态县（市）区创建，福清市、长乐市完成国家环保模范城市创建；闽侯县、连江县、罗源县、闽清县完成省级生态县创建。2014年，闽侯县、连江县、罗源县、闽清县完成国家级生态县创建；福州市完成省级生态市创建。2015年，福州市完成国家生态市创建。福州市生态县（市、区）、生态乡镇（街道）、生态村年度创建指标，见附表一。（三）国家生态市建设基本条件和建设指标1、基本条件（1）制订了生态市建设规划，并通过市人大审议后颁布实施4年以上。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。（2）全市县级（含县级）以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 （3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。 （4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅 （5）全市80的县（含县级市、涉农的区）达到国家生态县建设指标并获命名；中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名；获省级生态市命名1年以上的。2、建设指标根据生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）和福建生态省建设总体规划纲要，结合福州实际，制定福州生态市建设的经济发展、生态环境保护、社会进步三大类18项指标体系（见附表二）。（1）经济社会发展指标农民人均纯收入年均实际增长8%以上，2015年第三产业占GDP比重达50%以上，单位GDP能耗完成省下达任务，单位工业增加值新鲜水耗控制在20 m3/万元以下，农业灌溉水有效利用系数达0.55，应实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100%。（2）环境保护指标到2015年，大气、水、近岸海域、声环境指标达到相应功能区标准要求，化学需氧量（COD）排放强度小于4.0千克/万元，二氧化硫（SO2）排放强度小于5.0千克/万元，森林覆盖率达55.5%以上，集中式饮用水源水质达标率100%，城市污水集中处理率达到85%以上，工业用水重复率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上，工业固体废物处置利用率达到94%以上，城镇人均公共绿地面积达到11m2，环境保护投资占GDP比重3.5%以上，受保护地区占国土面积比例达到17%以上。（3）社会进步指标到2015年，城市化水平达到67.5%，公众对环境的满意率达到95%以上。（四）国家生态县（市、区）基本条件和指标要求各县（市、区）要根据辖区内的资源环境条件和经济社会状况，针对生态县（市、区）创建中的薄弱环节，依照国家生态县（市、区）创建条件和指标要求，制订生态县（市、区）建设规划的指标体系。1、基本条件（1）制订了生态县（市、区）建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。（2）有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。（3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。（5）全县80的乡镇达到国家级生态乡镇（原为环境优美乡镇）考核标准并获命名；获省级生态市或生态县（市、区）称号1年以上的；县级市通过国家环保模范城市考核并获命名。2、指标要求根据生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿），各县（市）应达到规定的考核指标要求，见表附表三。（五）国家生态市建设目标的可达性分析1、基本条件可达性生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）中，规定了创建国家生态市应符合5项基本条件，其中第5项条件要求完成80%国家生态县（市、区）创建，中心城市获得国家环保模范城市称号，而创建国家生态县（市、区）又要求其辖区内80%的乡镇完成国家生态乡镇的创建，因此难度较大。福州市委、市政府积极响应省政府的号召，从2010年起加大生态市创建步伐，市政府颁布了关于开展福州市“生态市、生态县（市）、生态乡镇、生态村”建设的实施方案，明确了总体目标、总体安排、建设重点以及保障措施，对促进县（市）区开展生态系列创建具有重要推动作用。国家环保模范城市是福州市来之不易的城市名片之一，定期复查迎检工作虽然任务艰巨，但福州市委、市政府高度重视，针对薄弱环节，攻坚克难，将任务分解落实到市直部门和各县（市）区政府，明确工作时限，重点落实整改任务，以确保通过环境保护部复查。根据国家生态建设示范区管理规程（环发201248号），县级市创建国家生态市应通过环保模范城市的考核并获称号，对福清、长乐创建国家生态市提出了更高的要求。因此，福清、长乐应举全市之力，积极开展创建国家环保模范城市的各项工作，力争在2013年完成国家环保模范城市的考核验收。2、建设指标的可达性生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）中，国家生态市建设有18项指标（除采暖地区集中供热普及率外），其中有15项约束性指标，3项参考性指标。15个约束性指标分析中，有8项达标，有7项未达标。1、已达标的约束性指标基础较好的、已经达标的约束性指标分别为：农民人均纯收入、单位GDP能耗、森林覆盖率、受保护地区占国土面积比例、空气环境质量、噪声环境质量、城市污水集中处理率/工业用水重复率、城镇生活垃圾无害化处理率/工业固体废物处置利用率。已达标指标中，随着城市建成区规模的扩大部分指标还需要持续保持。2、难度较小的约束性指标难度较小指标虽然与目标有一定距离，但通过努力容易达到，分别为：集中式饮用水源水质达标率、城镇人均公共绿地面积。（1）集中式饮用水源水质达标率：国家生态市创建标准中，该指标的规定要求为100%，2011年福州市集中式饮用水源水质达标率为98.9%。原厝饮用水水源地（闽江北港，西北区水厂水源地）、义序水厂饮用水水源地（闽江南港）、马尾水厂白眉水库水源地三个水源地水质监测中达标率为100%；而鳌峰洲饮用水水源地（闽江北港，东南区水厂水源地）、城门水厂饮用水水源地（闽江南港）氨氮、粪大肠菌群指标偶有超标；马尾水厂闽江备用水源地位于闽江下游马江段，受潮汐影响较严重，水质相对较差；加强集中式饮用水水源水质的水源地保护和监管，到2015年集中式饮用水源水质达标率达到100%。（2）城镇人均公共绿地面积：国家生态市创建标准中，该指标的规定要求为11m2/人，2011年福州市城镇人均公共绿地面积为10.8m2/人。根据福州市城市总体规划提出“一环八楔、两带一网、十一山三十一园”的绿化系统结构，依托福州山水格局，形成以点带线，以线连面对“点线面”结合的完善绿化系统；进一步加大城市园林绿化工作，保障城市园林绿地的发展和养护。3、难度较大的约束性指标难度较大的约束性指标，指目前距离国家生态市指标考核要求差距较大，规划期内须加大建设力度才可能达标的指标。分别为：单位工业增加值新鲜水耗、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例、水环境质量/近海海域水环境质量、主要污染物排放强度指标、环境保护投资占GDP的比重。（1）单位工业增加值新鲜水耗：国家生态市创建标准中，该指标的规定要求为20m3/万元，2011年福州市单位工业增加值新鲜水耗为26.7m3/万元，距离标准值有较大的差距。福州生态市创建过程中，通过进一步节能降耗、差别水价、企业清洁生产审核等措施，降低工业新鲜水耗。（2）应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例：国家生态市创建标准中，该指标的规定要求为100%，2011年福州市应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例为50%。通过加快清洁生产审核步伐，公布“双超双有”强制性清洁生产审核名录，限期督促企业开展清洁生产审核、评估和验收，使应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到国家要求标准。（3）水环境质量/近海海域水环境质量：国家生态市考核值为达到功能区标准，2011年水环境质量达到功能区标准，但近岸海域水环境功能区达标率为44.4%。陆源污染物排放、海水过度养殖等是造成近岸海域水环境污染的主要原因。沿海县（市）要加强对临海工业区管理，加强陆源污染物排海控制，削减陆源污染物排海总量，推行海水生态养殖模式，实现近岸海域水环境功能区达标。（4）主要污染物排放强度指标，包括化学需氧量（COD）的排放强度、二氧化硫（SO2）排放强度：国家生态市创建标准中，化学需氧量（COD）排放强度规定要求为4.0千克/万元，福州市2011年化学需氧量（COD）的排放强度为7.84千克/万元，二氧化硫（SO2）排放强度规定要求为5.0千克/万元，二氧化硫（SO2）排放强度6.3千克/万元。在福州生态市创建的过程中，要加大主要污染物减排力度，重点实施结构减排，强化项目带动，继续落实减排政策措施。坚持“污染集中控制”的工业布局原则，引导企业向江阴和罗源湾为重点的两翼聚集发展，逐步改变旧城区工业与生活混杂的局面；进一步优化能源结构，大力推进清洁生产，加强工业污染源监督机制；加快城镇污水处理设施建设，全面实施工业园区污水集中处理，加强电力行业和非电污染物减排。（5）环境保护投资占GDP的比重：国家生态市创建标准中，该指标的规定要求为3.5%，2011年福州市环境保护投资占GDP的比重为2.6%。在福州生态市创建过程中，要逐步加大环境保护投入，多渠道筹集生态市建设资金。四、生态功能区划依据生态功能区划暂行规程和福建省生态功能区划，全面分析福州市生态环境特点、城市开发程度的强弱、生产力布局以及生态敏感性，将福州市生态功能划分为2个生态区、5个生态亚区。（一）生态区1、西北部中亚热带生态区本区面积7817.88 km2，包括永泰县、罗源县、连江县，以及闽侯县、闽清县大部分地区。该区以湿润中亚热带为基带，盆谷地和山地相间分布，属典型的湿润中亚热带气候类型，土壤深厚肥沃，森林覆盖率高。本区共分北部山地-滨海、西部山地-盘谷、西部山地3个生态亚区。本区面临的生态环境问题主要有：（1）农业面源污染；（2）局部水土流失和石材开发引起的生态破坏；（3）城镇环保基础设施建设滞后，工业和城镇生活污染物排放造成环境污染；（4）森林针叶化严重，森林生态系统退化，服务功能减弱等。本区生态保护与建设方向是：（1）控制农村面源污染；（2）加强石板材污染集中控制和石材开采，防治水土流失；（3）发展罗源湾港口钢铁、电力、物流等，推进循环经济建设，协调区域开发与渔业发展的关系；（4）敖江、大樟溪流域水源地和森林植被保护，确保饮用水安全；（5）加强生态公益林建设和管护，恢复、扩大常绿阔叶林，促进山地自然生态系统恢复；（6）加强生物多样性保护，构筑生态安全格局。2、东南部南亚热带生态区本区面积3616.51 km2，包括福州城市中心区的鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区、福清市以及晋安区、长乐市的大部分地区。该区以湿润半湿润南亚热带台丘平原为特征，平原与台地丘陵广布，半岛与海湾相间排列，海洋资源丰富。本区共分中部丘陵-盆谷、东南沿海台丘及近岸海域2个生态亚区。本区面临的生态环境问题包括：（1）城市建设占用内河河道和闽江河口湿地；（2）城市热岛效应不断加重；（3）城市排污系统不完善；（4）温泉超采导致局部地面下沉；（5）城市和重点城镇环保设施建设滞后；（6）工业点源污染和城镇生活废弃物污染严重，龙江水质污染较重；（7）江阴工业集中区环保设施滞后，对区域环境产生污染等。本区生态保护与建设方向是：（1）保护闽江河口湿地，整治城区内河和龙江水环境；（2）加强市域城镇绿地基础设施建设，增加城镇绿地面积；（3）按照生态城市的要求进行规划和建设，发展循环经济，减少生产和消费各环节废物的产生，改善城市排水系统，完善污水和垃圾处理系统；（4）限制市区温泉开采总量，防止地面下沉；（5）加强饮用水源地保护，确保水源地水质安全；（6）完成江阴工业集中区污水处理厂建设，加强工业企业污染防治等。（二）生态亚区福州市域的二级生态区划有5个生态亚区，分别为北部山原地沿海海岸带及近海海域生态亚区、闽江北部中低山山原地生态亚区、闽江南部中低山山原地生态亚区、中部沿海台丘平原与近岸海域生态亚区和东南部沿海台丘平原与近岸海域生态亚区。各生态亚区基本情况、生态环境问题、主导生态功能和规划控引措施见表1。表1 各生态亚区主导生态功能和规划控引措施亚区地理位置生态环境评价主要生态与环境问题主导生态功能规划控引措施北部山原地-沿海海岸带及近海海域生态亚区主要分布在罗源县、连江县大部分地区，面积1897.94km2。本区的土地利用结构特征以农业用地、工业用地、城镇用地、滨海为主，主要包括农田、山地、海湾、滩涂等，是一个以半自然和人工生态系统类型为主的区域；区内开发程度中等，罗源湾分布有电厂、钢铁、码头等工矿企业，罗源湾水质污染、敖江石板材污染较重，畜禽养殖造成水源地水质污染等；环罗源湾山地分布有大量以相思树、木麻黄为主的防护林带；区域范围内植被类型较为单一，生物多样性低，多为灌草群落和次生落叶阔叶林群落。罗源湾开发区工业废水排放影响罗源湾水环境，造成海水养殖与港口工业发展的矛盾比较突出；石材过度开采造成自然生态系统退化和水土流失严重；石板材加工企业造成“牛奶溪”水质污染；城镇环保基础设施滞后，植被单一，物种多样性低。港口工业污染消纳区、近岸海域生态环境、城镇生态环境、集约化高优农业生态环境在本区建设与管理中，要坚持开发与保护并重的原则，协调经济发展与生态环境保护的关系；加快环罗源环保设施建设和景观生态建设；加强开发区工业企业污染防治；做好罗源湾海水养殖规划，合理控制水产养殖规模；加强水土流失治理和采石场生态恢复；强化山地森林生态系统的恢复和保育工作，发展集约化高优生态农业。 闽江北部中低山山原地生态亚区位于晋安、连江、罗源、闽侯、闽清部分地区，面积2165.68 km2本区的土地利用结构特征以农业用地、山林绿地为主，主要包括农田、山地、森林等，是一个以半自然和自然生态系统类型为主的区域；区内开发程度较低，没有大型工矿企业，敖江流域水质较好，但存在山仔水库蓝藻爆发的生态风险，畜禽养殖污染较为严重；区内主要植被是亚热带常绿阔叶林、针叶林、毛竹等，生物多样性高，有自然保护区、水源保护区等重要生态敏感区。畜禽养殖污染对福州塘坂水源地影响；山仔水库富营养化，上游古田地区石板材污染；森林生态系统退化，服务功能减弱。水源涵养、饮用水源保护、土壤保持、生物多样性维持在本区建设与管理中，要坚持生态保护优先的原则，以保护水源地和森林生态系统为主；加大力度做好水源保护区畜禽养殖场的搬迁取缔，加强塘坂水源地保护和防止水华爆发控制农业面源污染和水土流失，发展生态农业；加强生态公益林建设和管护，加强黄槠林自然保护区的管护，恢复、扩大常绿阔叶林，促进山地自然生态系统恢复；加强水土流失治理；控制农业面源污染，发展优质高效生态农业。 闽江南部中低山山原地生态亚区位于闽江以南的闽清、闽侯、永泰部分地区，面积3754.26 km2本区的土地利用结构特征以农业用地、工业用地、城镇用地为主，主要包括农田、山地、森林等，是一个以半自然和人工生态系统类型为主的区域；区内开发程度中等，闽清建陶工业发达，闽侯城镇化进程较快，永泰以农业和生态旅游发展为主，区内局部地区畜禽养殖污染较重等；有黄槠林自然保护区、藤山自然保护区、闽江水源地、乡镇集中式饮用水源地等重要生态敏感区；区域范围内植被类型较为复杂，生物多样性较高。闽清县陶瓷企业排放二氧化硫及氟化物造成空气污染，含酚废水污染；山地植被破坏比较严重；旅游资源开发中生态环境问题；森林生态系统退化，水土流失。水源涵养、生物多样性维持、自然与人文景观保护、生态旅游、森林生态保护在本区建设与管理中，要坚持生态保护优先的原则，以森林生态系统和生物多样性培育与保护为主：加强陶瓷企业污染防治和污染减排；加强黄槠林、藤山自然保护区的管护加强生态公益林建设和管护，恢复、扩大常绿阔叶林，促进山地自然生态系统恢复；控制农业面源污染，发展优质高效生态农业；加强风景区和旅游区生态环境建设与保护，发展生态旅游。 中部沿海台丘平原与近海海域生态亚区位于福州五城区大部分地区，以及长乐、马尾部分地区，总面积2006.15 km2。本区的土地利用结构特征以城市建设用地、工业用地、农业用地为主，主要包括农田、山地、河流、海湾、滩涂等，是一个以城市生态系统类型为主的区域；区内开发程度较高，人口密度大，集中了大量物质流、能量流和信息流，工业经济和第三产业发达；区域范围内植被类型以园林绿化植被为主，城市内河和闽江河口湿地较多。城市内河污染，饮用水源地保护问题；城市建设占用内河河道和闽江湿地，城市热岛效应不断加重；城市交通拥挤，汽车尾气污染；城市基础设施不完善；非农建设不断侵占闽江湿地，影响闽江蓄洪、排洪以及河口湿地生态系统；局部地区印染行业污染。城市生态环境、饮用水源保护、自然与人文景观保护、城郊农业生态环境在本区建设与管理中，要坚持开发与保护并重的原则，建设中心城市生态系统按照生态城市的要求进行规划和建设，发展循环经济，减少生产和消费个环节废物的产生，改善城市排水系统，完善污水和垃圾处理系统；建设生态工业区，发展循环经济和清洁生产，加快城镇环保设施建设，加强印染行业污染控制；加强饮用水源地保护，确保水源地水质安全；合理控制建筑用地密度，按景观生态要求扩大城市中间的绿地；注意城市发展与外围景观的协调及与历史名城要求的协调；建设无公害食品和绿色食品基地，发展优质高效的生态农业和休闲农业；加强闽江河口湿地保护，滨海风沙区的生态环境保育和生态恢复。 东南沿海台丘平原与近岸海域生态亚区主要位于福清市，总面积1610.36 km2。本区的土地利用结构特征以城市建设用地、工业用地、农业用地为主，主要包括农田、山地、河流、海湾、滩涂等，是一个以城镇和半自然的生态系统类型为主的区域；区内开发程度较高，人口密度大，工业经济发达；区域范围内滨海植被类型以相思树、木麻黄防护林为主，山地多为灌草群落和次生落叶阔叶林群落。工业点源污染和城镇生活废弃物污染严重，龙江水质污染较重；水资源短缺；规模化畜禽养殖污染；部分木麻黄林老化枯死，防风固沙林防护功能下降，砂矿开采毁林、破坏旅游景点，风沙威胁加大；江阴工业集中区环保设施滞后，对区域环境质量产生污染。土壤保持、兴化湾近岸海域生态环境、城镇生态环境、集约化高优农业生态环境、自然与人文景观保护在本区建设与管理中，要坚持开发与保护并重的原则：建设生态城镇和生态工业区，发展循环经济和清洁生产，加快城镇环保设施建设，重点治理工业废水和城镇生活废水污染，改善龙江水质；加强东张水库水源地保护，发展节水产业；控制农业面源污染和规模化畜禽养殖污染,发展生态农业；加强防风固沙林和农田防护林体系建设和保护，防止滨海封杀危害；加大江阴工业集中区环保基础建设，加强工业企业污染防治。五、生态市建设的重点领域及主要任务（一）生态经济体系建设加快经济结构调整和发展方式转变，促进传统经济向科技知识型、服务型的生态经济转型，加快推进生态农业、生态工业、生态服务业建设，构建低碳、绿色、生态、循环型的生态产业体系。1、生态农业加快农业发展方式转变，推广农业循环经济模式，优化农业结构。构建高技术、高品质、高效益、低消耗、绿色型的现代农业格局。大力提升发展水产、畜禽、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、竹木等特色优势产业。着力打造“临江、沿海、靠山”三大休闲农业带，至2015年，全市培育国家级休闲农业示范县2个以上，省级休闲示范乡镇5个以上，市级及市级以上休闲农业示范点50家。加大畜禽养殖布局调整力度，推行畜禽养殖标准化建设和生态种养模式，实施畜禽养殖总量控制和主要污染物减排目标。实施“强龙带动”工程，扶强做优农副产品精深加工龙头企业。加强农业品牌建设，鼓励龙头企业实施品牌战略。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，全面提升农产品质量安全和标准化水平。每年新增无公害农产品产地认定企业8个，产品认证10个，绿色食品产品认证8个，提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品的播种面积。“十二五”期间，新增有机食品产品认证4个，2个县（市）申报全国绿色食品原料标准化生产基地，3个产品申报国家农产品地理标志。进一步扩大测土配方施肥面积，减少化肥、农药使用量，提高秸秆综合利用水平。到2015年，主要农产品无公害农产品、绿色食品和有机农产品播种面积比重达到50%。加快农田基础设施建设，实施“标准农田工程”，推进农田节水灌溉工程、高标准农田、土地整理及小型农田水利设施建设。改变传统农业的灌溉方式，推广先进的节水灌溉技术，培育一批生态节水型农业示范基地。至2015年，全市增加有效灌溉面积5万亩，发展节水灌溉面积15万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。积极推广水面立体种养和浅海滩涂生态养殖模式，推广虾、贝、藻立体生态养殖，发展质量安全的集约型的渔业经济。按照高产、优质、高效、生态安全的要求，加快养殖池塘标准化建设改造，逐步形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带和产业区，全面提升福州渔业发展的整体水平。2、生态工业加快产业结构调整和发展方式转变，发展低能耗、低排放、高附加值的低碳经济、绿色经济和循环经济，建设海峡西岸先进制造业基地。严格项目准入条件，对不符合产业导向、产业布局、污染物排放总量控制要求，或对使用国家明令禁止的设备、工艺的新建、扩建、改建项目和企业，一律不准立项，不予审批用地，不予办理前置审批不全项目的工商登记。建立落后工艺、技术以及重点污染行业退出机制，制定强制淘汰的工艺、技术和行业名录，对列入名录的企业，采取限期改造、整体搬迁、异地发展等措施，限期淘汰、关停或搬迁。严格控制高能耗、高污染项目上马，加大淘汰钢铁、水泥、造纸、铁合金、铸造、化工、印染和食品等行业落后产能的力度。到2015年单位GDP能耗完成省下达任务，单位工业增加值新鲜水耗低于20 m3/万元，工业用水重复率达到80%以上。加强重点工业企业的全过程监管，对于污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过市、区、县（市）人民政府核定的污染物排放总量控制指标的污染严重企业，以及使用有毒有害原料进行生产，或者在生产中排放有毒有害物质的企业（“双超双有”企业）实施强制性清洁生产审核，2015年，应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例100%。坚持走新型工业化道路，努力构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、信息化与工业化深度融合、在全国具有竞争力的海西先进制造业基地和两岸产业合作基地。以高端化、品牌化、规模化为方向，发展壮大电子信息、机械装备、纺织服装、轻工食品等产业集群。加快高新技术产业基地建设，重点建设海西高新技术产业园区、生物医药园、机电产业园和福州软件园等，建成以高端研发、科技孵化、先进制造和总部经济为主体的高新技术产业聚集区。加强产业转型升级技术和高技术产业、新兴产业的技术开发，加快高新技术产业基地建设，打造软件、显示器件、计算机与网络产品、光电、现代通信、微电子、环保、生物与新医药等重点高新技术特色产业集群，大力推进先进制造技术、先进生产模式的推广和应用，大力开发产业关联度高，带动性强的高新技术产品。培育战略性新兴产业，推进产业基础较好、技术优势明显、设备先进、产品市场前景广阔的新兴产业发展。建立稳定的财政投入增长机制，设立新兴产业发展专项资金，积极推动一大批高成长性企业发展壮大。“十二五”期间，力争新兴产业产值年均增长超过20%，到2015年，新兴产业总体规模和水平位居全省前列，使之成为国民经济的先导性、支柱性产业，重点打造新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。发展低碳产业和循环经济，将发展低碳产业、绿色经济作为福州市经济发展的新动力源和新支撑点，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转变。积极打造光伏产业链，重点发展太阳能电池、太阳能LED一体化、太阳能光电建筑一体化、光伏屋顶、光伏玻璃幕墙等新项目和相关技术。积极发展生物质气体燃料、液体燃料、固体燃料等新型能源产品制造工艺和装备。加快开发低碳新技术，大力实施垃圾分类回收制度，鼓励产业废物循环利用，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放技术，推广以园区为依托的循环经济典型模式。大力发展节能环保产业，重点发展高效节能型电机、开关变压器等产品，加