海洋法与渔业法规10章4节

第十章我国主要渔业法规,第四节渔船交通安全管理法规,第四节渔船交通安全管理法规,一、概述二、交通安全法三、渔业船舶登记四、渔业船员管理五、船舶检验六、船舶进出渔港签证七、船舶进出口管理八、船舶代理九、远洋渔船的有关证书、证件及相关文件,一、概述,随着改革开放的深入，法制建设进一步的发展，迄今为止，我国在海上交通安全监督管理、海洋防污、海洋渔业资源的捕捞利用等方面制定了许多法律与规章。这些法规的制定为建立良好的海洋渔场环境和秩序、保护人民的生命财产安全、保障海洋渔业资源的合理开放利用奠定了法律基础。这一节仅就渔船海上交通安全管理方面的主要法律法规及所牵涉的管理主要内容作一介绍。,二、交通安全法,1、中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国海上交通安全法（简称交安法）是我国港口和海上交通安全管理方面的基本法律。其制订目的在于加强海上交通管理、保障船舶、设施和人命财产的安全，维护国家利用。它规定了船舶、设施和人员在海上航行，停泊和作业必须具备的技术条件，应享受的权利和各自承担的义务，同时也规定了主管机构对海上交通安全的指挥管理职责，以及违法者应承担的法律责任。,二、交通安全法,（1）适用范围适用于我国沿海水域航行、停泊和作业的一切船舶、设施和人员以及船舶、设施的所有人、经营人。“沿海水域”是指我国沿海的港口、内水和领海以及国家管辖的一切其他海域。“一切船舶、设施”是指一切外国籍船舶、设施以及中国籍民用和公用船舶、设施，但军用船除外。,二、交通安全法,（2）主管机关及职责我国沿海水域交通安全的主管机关是中华人民共和国港务监督机构和中华人民共和国渔政渔港监督管理机构。港务监督机构负责对沿海水域的交通安全实施统一监督管理；渔政渔港监督管理机构在以渔业为主的渔港水域内行使海上交通安全法规定的主管机关的职权。,二、交通安全法,主管机关的主要职责是：负责监督船舶的适航状况，对不适航船舶有权责成其所有人、经营人予以改善；监督船舶、设施上的人员遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程；管理外国籍非军用船舶进入我国内水和港口的有关事宜；有权禁止对港口安全具有威胁的船舶进港或令其离港，对违章船舶令其停航、改航或停止作业；,二、交通安全法,对沿海水域各项施工工程进行审批，制定相应的安全作业区和禁航区，负责发布航行警告和航行通告有权确定、调整交通管制区和港口锚地；有权对发生交通事故的船舶、设施以及对交通安全造成或可能造成危害的船舶、设施采取必要的强制性措施；负责调查处理海上交通事故，查明原因、判明责任；对违反交安法的单位或个人有权依法处罚。,二、交通安全法规,（3）船舶、设施和人员应具备的技术条件船舶、设施和人员在海上航行、停泊和作业必须具有的技术条件有：船舶必须备有有效的船舶检验证书、船舶国籍证书（登记证书或船舶执照）；按照标准配备合格船员，其中职务船员持有合格的适任证书，其他船员必须通过相应的专业技术训练；设施应按照国家规定，配备掌握避碰、消防、救生、通信、信号等专业技能的人员；船舶、设施储存、装卸、运输危险货物，必须具备安全可靠的设备和条件。,二、交通安全法,（4）船舶、设施和人员的权利和义务在海上航行、作业和停泊的船舶、设施和人员有如下权利：(a)沿海航行自由；(b)合法权益受中国法律保护；(c)享受主管机关提供的气象、导航、通信、消防、救助等项安全服务；(d)自由选择处理因交通事故引起的民事纠纷的途径；(e)对主管机关给予的行政处罚不服，可以向人民法院起诉；(f)有权要求因交通事故造成的人身和财产损害的赔偿。,二、交通安全法,在海上航行、作业和停泊的船舶、设施和人员应承担下列义务：(a)遵守我国的有关法律、行政法规和规章；(b)服从主管机关的指挥和调度；(c)保证船舶和设施处于适航状态；(d)发现有碍航行安全的异常情况，应迅速报告主管机关；(e)发生交通事故，应迅速向主管机关报告，并接受主管机关的调查处理；(f)发生碰撞事故，应互通船名、国籍和船籍港，并尽一切可能救助逃难人员；(g)收到求救信号或发现遇险情况，应尽力救助遇险人员，并迅速报告主管机关；(h)由于海上交通事故，损害了他人的人身和财产权益，负有赔偿的义务。,二、交通安全法规,（5）法律责任违反海上交通安全法的法律责任有行政责任、民事责任和刑事责任3种。行政责任有违反海上交通安全法的行为，但行为轻微尚未构成犯罪，应承担行政责任。行政处罚的种类：警告、扣留或吊销职务证书、罚款。由主管机关根据情节给予处罚，可以单独给予，也可以同时给予。,二、交通安全法,民事责任因违反海上交通安全法，构有侵犯他人的民事权利，应承担民事责任。民事责任是以财产责任为主的一种法律责任，主要表现为加害者以等价或补偿形式赔偿受害者的财产损失。解决此争议的途径有3个：一是在各个当事人自愿的前提下，由主管机关给予调解；二是当事一方有管辖权的人民法院起诉；三是提请海事仲裁委员会仲裁。刑事责任行为人有违反海上交通安全法的行为，并且触犯了我国刑法的有关条款，应承担刑事责任。,三、船舶登记,船舶登记，是船舶为取得国籍和悬挂一国国旗航行必须履行的手续，是一项法律行为。依据有关国际公约和各国法律规定，任何船舶只要在一国登记，取得该国国籍并悬挂该国国旗，即可在公海上自由航行，但必须遵守国际法与船旗国法律。船舶进行登记，是船舶享受公海航行自由权的必要程序。根据登记条件的限制程度不同，船舶登记制度可分为开放登记制度、半开放登记制度和严格登记制度三种。,三、船舶登记,为加强渔业船舶的监督管理工作，确定渔业船舶的所有权、国籍、船籍港及其他有关法律关系，保障渔业船舶登记有关各方的合法权益，根据中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国海商法和中华人民共和国渔业法等有关法律、法规的规定，农业部于一九九六年一月二十二日发布中华人民共和国渔业船舶登记办法，并于一九九七年十二月二十五日修订（农业部令第39号）。,三、船舶登记,1、适用船舶：凡中华人民共和国境内的企业法人或中国公民的渔业船舶，以及经中华人民共和国有关主管机关批准成立的外国独资、中外合资（合作）企业的渔业船舶，都应依照本办法进行登记。,三、船舶登记,2、渔业船舶登记项目：1）所有权登记；2）国籍登记；3）抵押权登记；4）光船租赁登记。,三、船舶登记,3、中华人民共和国渔政渔港监督管理局是渔业船舶登记的主管机关，地方各级渔港监督机关是负责办理渔业船舶登记的登记机关。4、渔业船舶依照本办法进行登记，取得中华人民共和国国籍，方可悬挂中华人民共和国国旗航行。,三、船舶登记,5、渔业船舶不得具有双重国籍。凡在境外登记的渔业船舶，未中止或者注销原登记国国籍的，不得取得中华人民共和国国籍。6、办理渔业船舶登记的港口是渔业船舶的船籍港，每艘渔业船舶只能有一个船籍港。船籍港可以由船舶所有人依居住地或经营地就近选择。7、渔业船舶只能有一个船名，由登记机关按农业部的统一规定授予。远洋渔业船舶的船名由申请人提出，但不得与登记在先的船舶同名或同音，由登记机关核定。公务船舶的船名由其主管机关确定。,三、船舶登记,8、中国籍渔业船舶的船员应当由中国籍公民担任。如确有需要，应报经主管机关批准，除船长、驾驶员和报务员外，可以由外国籍公民担任，但外国籍公民人数最多不得超过全船舶员总数的30。担任渔业船舶的船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电报务员和话务员的船员，必须持有中华人民共和国渔业船舶船员适任证书。其他船员必须经过相应的专业技术训练。,三、船舶登记,9、申请登记的渔业船舶应具有下列标志：1）船首两舷、驾驶台顶部两侧及船尾标明船名号；2）船尾船名下方标明船籍港；3）船首和船尾两舷标明吃水标尺；4）船舶中部两舷标明载重线。,三、船舶登记,10、变更登记和注销登记凡登记内容发生以下之一变更时，船舶所有人应当向船籍港登记机关申请办理变更登记：1）船名、船号；2）船籍港；3）船舶尺度、吨位或作业方式；4）船舶主机类型、数目或功率；5）船舶所有人名称或住址（船舶所有权没有转移）；6）船舶共有情况；7）船舶抵押合同（不含解除合同）。,三、船舶登记,有下列情况之一者，船舶所有人应当向船籍港登记机关申请办理所有权注销登记：1）船舶所有权转移；2）船舶灭失或失踪满6个月；3）船舶报废或拆毁。,三、船舶登记,11、渔业船舶国籍证书和渔业船舶登记证书的有效期均为5年。持证人应在证书有效期满之前（不少于30日），持原证书和船舶检验部门签发的有效船舶技术证书到船籍港登记机关办理证书换发手续。,四、渔业船员管理,为了提高海洋渔业船员技术水平，保障渔业船舶航行和生产作业安全，保护海洋环境，根据中华人民共和国海上交通安全法和中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例，农业部2006年第8次常务会议审议通过了中华人民共和国海洋渔业船员发证规定，并于2006年9月1日起实施。,四、渔业船员管理,（一）总则1、规定适用于在中国籍海洋渔业船舶上工作的船员和在外国籍渔业船舶上工作的中国籍船员取得渔业船舶职务船员适任证书（简称适任证书）的考试、考核、签发和管理。2、中华人民共和国渔政渔港监督管理局负责全国渔业船员考试、考核、发证的管理工作，地方各级渔港监督机构负责本行政区域内的渔业船员考试、考核和发证工作。3、中华人民共和国渔政渔港监督管理局负责依据本规定制定和修订考试大纲，并可根据渔业生产技术发展需要，适当增减考试、考核内容。,四、渔业船员管理,（二）职务船员配备标准1、500总吨以上渔业船舶应当配备船长、大副、二副、三副，200总吨至500总吨以下渔业船舶应当配备船长、大副、二副。2、主机总功率750千瓦以上渔业船舶应当配备轮机长、大管轮、二管轮、三管轮，主机总功率250千瓦至750千瓦以下渔业船舶应当配备轮机长、大管轮、二管轮。,四、渔业船员管理,3、发电机总功率500千瓦以上渔业船舶应当配备船舶电机员，可由轮机长兼任。4、无限航区的渔业船舶，应当配备全球海上遇险和安全系统无线电操作员，可由取得全球海上遇险和安全系统无线电操作员任职资格的驾驶人员兼任；有限航区的渔业船舶，应当配备无线电话务员，可由取得无线电话务员任职资格的驾驶人员兼任。,四、渔业船员管理,（三）适任证书1、适任证书分为甲类适任证书和乙类适任证书，分别适用于无限航区和有限航区。2、驾驶人员甲类一等适任证书适用于所有渔业船舶，甲类二等适任证书适用于1600总吨以下渔业船舶，甲类三等适任证书适用于500总吨以下渔业船舶。,四、渔业船员管理,驾驶人员乙类三等适任证书适用于500总吨以下渔业船舶，乙类四等适任证书适用于200总吨以下渔业船舶，乙类五等适任证书适用于30总吨以下渔业船舶。3、全球海上遇险和安全系统无线电操作员适任证书适用于无限航区渔业船舶；无线电话务员适任证书适用于有限航区渔业船舶。,四、渔业船员管理,4、适任证书有效期为五年。证书有效期满，持证人需要继续从事相应工作的，应当向渔港监督机构申请办理审证手续。,四、渔业船员管理,（四）考试与发证1、职务晋升2、航区扩大3、吨位提高,四、渔业船员管理,4、申请适任证书考试的，应当符合下列条件：1）年龄在十八周岁至六十周岁；2）身体条件应当符合规定的体格标准：初任者双眼视力均达到1.0以上，或一眼0.8，另一眼1.2；继任者双眼视力均达到0.8以上，或一眼0.6，另一眼1.0。所有适任者无重度砂眼、斜视及其他严重眼病。驾驶人员辩色力完全正常，其他适任者无红绿色盲。所有适任者双耳均能听清50厘米距离的秒表声音。所有初任者高压在140-90毫米水银柱，低压在90-50毫米水银柱；所有船员不得有开放性肺结核和其他严重损害健康的慢性病、传染病以及永久性残废。3）其它所需材料。,四、渔业船员管理,5、考试科目试卷满分均为100分。船舶避碰80分以上合格，其余科目60分以上合格。考试成绩24个月内有效。,四、渔业船员管理,（五）考核与发证1、院校驾驶、海洋捕捞、轮机、电机及无线电专业的毕业生，申请适任证书的。2、院校驾驶、海洋捕捞、轮机、电机及无线电等专业的毕业生申请适任证书的，当在渔业船舶上见习期满12个月。3、院校驾驶、海洋捕捞、轮机、电机及无线电专业的毕业生申请适任证书的，由所在学校按规定统一提出申请，并提交规定材料。,四、渔业船员管理,1）高等院校本科毕业生按其所学专业签发无限航区一等二副、一等二管轮、二等电机员、无线电话务员证书。2）高等院校专科毕业生按其所学专业签发无限航区一等三副、一等三管轮、二等电机员、无线电话务员证书。3）中等专业学校毕业生按其所学专业签发有限航区二等三副、二等三管轮、三等电机员、无线电话务员证书。,五、船舶检验,船舶检验是指依照有关国际公约、政府法令和船舶技术规范对船舶的构造、性能、机器、安全设备和通讯设备等有关船舶航行安全的船上设施进行检验。目的就使船舶具备安全航行、作业的技术条件，以保障船舶及其船上人命财产的安全，同时还要防止船舶污染水域等。按国际传统的习惯分为性质不同的三类检验，即法定检验、船级检验和公证检验。,五、船舶检验,为了规范渔业船舶的检验，保证渔业船舶具备安全航行和作业的条件，保障渔业船舶和渔民生命财产的安全，防止污染环境，依照中华人民共和国渔业法，国务院制定了中华人民共和国渔业船舶检验条例，并经2003年月11日国务院第11次常务会议通过，自2003年8月1日起施行。,五、船舶检验,（一）总则1、适用范围：适用于在中华人民共和国登记和将要登记的渔业船舶的检验。从事国际航运的渔业辅助船舶除外。,五、船舶检验,2、主管机关：国务院渔业行政主管部门主管全国渔业船舶检验及其监督管理工作。中华人民共和国渔业船舶检验局行使渔业船舶检验及其监督管理职能。地方渔业船舶检验机构依照本条规定，负责有关的渔业船舶检验工作。各级公安边防、质量监督和工商行政管理等部门，应当在各自的职责范围内对渔业船舶检验和监督管理工作予以协助。3、国家对渔业船舶实行强制检验制度。强制检验分为初次检验、营运检验和临时检验。4、渔业船舶检验，应当遵循安全第一、保证质量和方便渔民的原则。,五、船舶检验,（二）渔业船舶的初次检验渔业船舶的初次检验，是指渔业船舶检验机构在渔业船舶投入营运前对其实施的全面检验。初次检验的目的是从源头上保证渔业船舶的质量和安全性能,防止不符合安全要求的渔业船舶投入使用。,五、船舶检验,1、实施初次检验的范围：制造、改造(包括非渔业船舶改为渔业船舶、国内作业的渔业船舶改为远洋作业的渔业船舶)、进口的渔业船舶必须申报初次检验，其设计图纸、技术文件应当经渔业船舶检验机构审查批准或者确认。,五、船舶检验,2、初次检验的管辖：进口的渔业船舶和远洋渔业船舶的初次检验由国家渔业船舶检验机构统一组织实施；其他渔业船舶的初次检验由船籍港渔业船舶检验机构实施。如果制造地或者改造地与船籍港不一致的，初次检验由制造地或者改造地渔业船舶检验机构实施。,五、船舶检验,（三）渔业船舶的营运检验渔业船舶的营运检验，是指渔业船舶检验机构对营运中的渔业船舶所实施的常规性检验。按照规定的时间和项目及时进行营运检验,是保证渔业船舶安全航行和作业的重要手段。,五、船舶检验,营运检验的管辖：远洋渔业船舶的营运检验由国家渔业船舶检验机构统一组织实施；其他渔业船舶的营运检验，由船籍港渔业船舶检验机构负责实施。不能回船籍港进行营运检验的由船籍港渔业船舶检验机构委托船舶的营运地或者维修地渔业船舶检验机构实施检验。,五、船舶检验,（四）渔业船舶的临时检验渔业船舶的临时检验是指渔业船舶检验机构对营运中的渔业船舶出现特定情形时所实施的非常规性检验。,五、船舶检验,需要申报临时检验的特定情形：因检验证书失效而无法及时回船籍港的渔业船舶；因不符合水上交通安全或者环境保护法律、法规的有关要求被责令检验的渔业船舶和具有国务院渔业行政主管部门规定的其他特定情形的渔业船舶。,六、船舶进出渔港签证,中华人民共和国船舶进出渔港签证办法是根据中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国海洋环境保护法及中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例有关规定，为维护渔港正常秩序，保障渔港设施、船舶及人命、财产安全，防止污染渔港水域环境，加强进出渔港船舶的监督管理而制订的。经1997年农业部第39号令公布实施。渔港监督机关负责船舶进出渔港的签证工作。,六、船舶进出渔港签证,（一）签证的范围1、凡进出渔港（含综合性港口内的渔业港区、水域、锚地）的中国籍船舶均需办理港口签证；2、外国籍船舶，港、澳地区船舶（含港、澳流动渔船）及台湾省渔船，进出渔港应遵守我国现行有关规定，并应向渔港监督机关报告；3、下列船舶可免予签证：执行公务时的军事、公安、边防、海关、海监、渔政船等国家公务船，体育运动船，经渔港监督机关批准免于签证的其他船舶。,六、船舶进出渔港签证,（二）签证办法1、一般船舶签证：船舶进港后至出港前，应向渔港监督机关办理进出港签证手续，并接受安全检查。签证工作一般实行进出港一次签证，以出港签证为原则。渔业船舶若临时改变作业性质，出港时仍需办理出港签证。2、小型船舶签证；在海上连续作业不超过24小时的小型渔船，可定期向所在地或就近渔港监督机关或其派出机构办理签证，并接受安全检查。定期签证一般以不超过15天为宜。3、办理渔船进出渔港签证、不收取手续费。,六、船舶进出渔港签证,（三）签证条件(1)船舶证件(包括国籍证书或登记证书、船舶检验证书、航行签证簿)齐全、有效。捕捞渔船还须有渔业捕捞许可证。捕捞渔船临时从事载客载货运输时，须向船舶检验部门申请临时检验，并取得有关证书。150总吨以上油轮、400总吨以上的非油轮和主机额定功率300千瓦以上的渔业船舶，应当备有油类记录簿。(2)按规定配齐船员，职务船员应持有有效的职务证书。(3)船舶处于适航状态。各种有关航行安全的重要设施及救生、消防设备按规定配备齐全，并处于良好使用状态；装载合理；船名、船号标写清楚。,六、船舶进出渔港签证,(4)装运危险物品船舶，其货物名称和数量应与船舶装运危险物品准运单所载相符，并有相应的安全保障和预防措施，按规定显示信号。（5）没有违反中华人民共和国法律、行政法规或港口管理规章的行为。(6)已交付了应承担的费用，或提供了适当的担保。（7）如发生交通事故，按规定办完处理手续。(8)根据天气预报，海上风力没有超过船舶抗风等级。,六、船舶进出渔港签证,（四）违章处罚：凡不符合签证条件或未办理签证的船舶，渔港监督机关有权禁止其离港或限期离港、停止作业、停航等，并对船舶所有人(经营人)、船长或其他有关人员给予警告、扣留或吊销职务证书、罚款等处罚。,六、船舶进出渔港签证,（五）对渔港监督人员工作的约束：1、渔港监督机关扣留或吊销违船舶或人员的证书时，应将有关情况通告原发证机关。2、渔港监督人员办理签证时，应秉公执法，严格把关，还要坚持服务渔民，方便渔民的原则。对玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。,七、船舶进出口岸管理,为了加强对国际航行船舶进出中华人民共和国口岸的管理，便利船舶进出口岸，提高口岸效能，制定国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法，并于1995年3月21日起实施，远洋渔船作为从事国际航行的船舶，也应遵守相关规定。,七、船舶进出口岸管理,1、适用范围1)进出中华人民共和国口岸的国际航行船舶及其所载船员、旅客、货物和其他物品，由各有关检查机关实施检查。但是，法律另有特别规定的，或者国务院另有特别规定的，从其规定。2)国际航行船舶，是指进出中华人民共和国口岸的外国籍船舶和航行国际航线的中华人民共和国国籍船舶。,七、船舶进出口岸管理,2、主管机关1)中华人民共和国港务监督机构（海事局）、海关、边防检查机关、卫生检疫机关和动植物检疫机关（检验检疫局）是负责对船舶进出我国口岸实施检查的机关。2)检查机关依照有关法律、行政法规的规定实施检查并对违法行为进行处理。港务监督机构负责召集有其他检查机关参加的船舶进出口岸检查联席会议，研究、解决船舶进出口岸稽查的有关问题。,七、船舶进出口岸管理,3、申报程序船舶进出我国口岸，由船方或其代理人办理进、出口岸手续。除下列情形外，检查机关不登船检查：对来自疫区的船舶，载有检疫传染病染疫人、疑似检疫传染病染疫人、非意外伤害而死亡且死因不明尸体的船舶，未持有卫生证书或者证书过期或者卫生状况不符合要求的船舶，卫生检疫机关应当在锚地实施检疫。,八、船舶代理,1、船舶代理的概念船舶代理（Shipsagency），是指船舶代理人（Shipsagent）受船公司或其他有关方（委托人或被代理人）之委托，以被代理人的名义，在代理权限范围内，为船舶办理在港有关事宜，与第三人进行法律行为，而由被代理人承担这种行为的后果并支付代理费。,八、船舶代理,在我国，从事中外国际航行船舶代理业务的机构主要有中国外轮代表公司（Chin