报告称新生代农民工与农民工生产体制的矛盾难以化解

报告称新生代农民工与“农民工生产体制”的矛盾难以化解“新生代农民工研究”课题组 2012-7-22 23:34:52来源：2012-7-17 新浪公益“当下进入世界工厂务工的，已越来越多的是受过较好教育的农村青年，而非曾经吃过苦、挨过饿、脸朝黄土背朝天的老一代农民。辛勤工作、低消费、满足于靠微薄的打工收入补贴家用的老一代农民工逐渐返回农村，他们在工厂中的位置大多被他们的子弟，那些年轻的中学、中专或职校毕业生顶替。这些年轻人在艰难地适应工厂单调重复的生产节奏之前，就已经在学校生活中养成了都市生活方式。他们广泛使用互联网、工余时间与同伴好友频频聚会，进入各种娱乐场消费。都市生活方式的养成决定了他们中多数人的发展预期。”清华大学社会学系与中国青少年发展基金会联合组成的“新生代农民工研究”课题组在最近发布的调研报告中，这样概括新生代农民工的特质。报告还指出，若是继续维持原有的“农民工生产体制”，“世界工厂”的内在矛盾将会愈演愈烈。研究报告提供的调查数据和田野材料显示，新生代农民工集体抗争行动频繁多发，诉求发生了根本转变，集中体现为主动要求大幅度加薪、重组工会、落实集体工资协商制度等。报告建议：政府和企业应直面“世界工厂”的内在矛盾，致力于逐步废除“农民工生产体制”，在工厂中落实农民工的“工业公民”身份，在社区生活中落实农民工的“社区公民”身份。课题组于2011年在珠三角、长三角、环渤海等三个农民工相对集中的区域，分别选取广州、上海、北京等三个大城市，对新生代农民工开展了问卷调查。根据2005年全国1%人口抽样调查结果中所在城市流动人口的性别、产业、职业、区县分布进行配额抽样，共采集有效问卷1,259份。为进行纵向比较，调查还涵括了老一代农民工的部分样本，新生代和老一代样本数比例约为4:1。最终的样本分布基本符合预定的抽样方案。除了问卷调查，课题组还在珠三角进行了长期的参与观察和深度访谈，收集了农民工集体抗争的若干一手个案材料；此外，课题组还收集了国家统计局、人力资源与社会保障部、全国总工会等部门关于农民工和新生代农民工的专题研究和相关数据，进行综合比较研究。研究发现主要概括为以下几个方面：新生代农民工的抗争：频繁多发，诉求转变新生代农民工的行动取向格外突出。与老一代相比，他们更为频繁地卷入集体抗争行动。调查数据显示，尽管新生代平均外出务工年限远低于老一代(分别为4.3和12.4年)，权益受损的比例相应也更低一些(分别为14.1%和19.5%)，但有群体维权运动经历者的比例却与老一代没有显著差异(分别为4.5%和5.0%)，这意味着新生代比老一代更多地参与了维权活动，表现出更强的行动取向。新生代的行动特质还表现在他们频繁地以换工表达不满、强烈抗议身份歧视等方面。集体行动转向与诉求改变。新生代农民工的集体抗争行动还反映出，他们不仅频繁参与各种抗争活动，而且在诉求目标、斗争策略、动员手法、与社会各界互动方式等方面，都显示出新的特点。尤其值得注意的是，他们往往不再像老一代农民工那样只是“被动维权”，即在自身权益受损时才起而维权，而是更为主动地采取行动。调查显示，珠三角地区一些代工厂的年轻工人开始基于市场变化和企业利润增长状况，提出分享更多劳动成果的要求，从而推动维权运动向利益诉求转变；他们更为深切地感受到自组织过程中存在的制度障碍，对重组或建立企业工会，落实工资集体协商制度表达出更为强烈的要求。他们的利益诉求与制度诉求直接挑战了现有的规制方式和工厂政体，迫使政府和企业部分地对其行动做出实质性的回应(如加薪、重组工会、落实工资集体协商制度等)。这在2010年“南海本田事件”引发的汽配行业的罢工潮中表现得至为明显。最近电子业的“欧姆停工事件”则推动了工会直选在深圳的逐渐推广。这些企业都是以新生代农民工为主体的。反抗歧视，争取城市公民权之前奏。近几年农民工与本地人的大规模群体性冲突时有发生，2011年的“潮州古巷事件”、“广州增城事件”和最近的“中山沙溪事件”都是例证。这些冲突事件表面上看是地域族群矛盾(如四川人与广东人)的激化，实则是农民工对于“二等公民”身份不满情绪的爆发，是身份歧视和地域歧视必定引发的社会后果。可以预见，由于新生代农民工更多地以流出地的都市地带为基点来思考他们自己今后的发展前景，对于他们的各种歧视和不平等的制度安排如不消除，必将引发更为强烈的反抗。新生代与旧体制：矛盾难以化解新生代农民工具有新的社会群体特征：他们与城乡、企业、国家的关系均发生了根本的变化。新生代农民工表现出的强烈行动倾向正是其新的社会群体特征的反映。调查表明，新生代农民工中有超过一半人接受过中高等教育。相比老一代，他们更为彻底地接受了都市生活方式，如消费模式发生转变、社会关系逐渐由亲属老乡网络转向同学同事网络、普遍使用互联网、认同城市价值观等等。以互联网的使用为例，新生代农民工中有85.7%的工人会上网，平均每天的上网时间长达2.7小时。他们自身的发展定位也主要放置在城市，打算未来继续在城市而非老家发展的比例高达58.4%。对城市生活的适应和接纳同时意味着对农村老家的疏离，他们中有44%的人完全没有务农经历。在企业中，他们也不再仅仅是埋头干活，挣钱吃饭，而是对规范的公司制度、工作本身的意义和个人发展前景产生了更高的期待和憧憬。调查表明，他们比老一代更加厌恶“农民工”这个提法，重新界定自身与国家的关系，获得完全公民身份的取向也更为强烈。这使得国家通过司法规制将农民工的维权行为限定在个体的、基本权利范围内的传统做法难以为继。新特征与旧体制的矛盾。这里所说的“旧体制”，是指自改革开放以来形成并延续了30年之久的“农民工生产体制”。在我们看来，“农民工生产体制”包括两个基本层面：“拆分型劳动力再生产制度”与“工厂专制政体”。“拆分型劳动力再生产制度”的基本特征是将农民工劳动力再生产的完整过程分解开来。其中，“更新”部分如赡养父母、养育子嗣以及相关的教育、医疗、住宅等安排交由他们在乡村地区的老家去完成，城镇和工厂只负担这些农民工个人劳动力日常“维持”的成本。国家通过一系列规制安排和政策措施，如户籍制度、高考招生政策、对劳工集体组织争议权利的约束等固化了这种制度。 “工厂专制政体”，主要表现为生产过程中高强度、长时间的简单劳动、微薄的工资待遇、严苛的管理制度、肮脏、恶劣与危险的工作环境等。调查表明，新生代农民工平均每天工作9.6小时，平均每周工作5.9天，在这一点上与老一代相差无几。他们中有13.6%受过工伤，7.6%得过职业病。如果考虑到外出务工时间因素，就可看出，他们甚至比老一代更多地受到伤害。此外，他们的平均月薪只有2,416元(2011年)，相比老一代还低574元。新生代农民工新的社会群体特征决定了他们不可能像老一代那样采取“候鸟式”的工作和生活方式，往返于城乡之间，而是注定有很大一部分人要在城市中长期居住、工作和生活，完成劳动力再生产的整个过程。当这个趋势由于各种制度约束而难以实现的时候，必定产生新工人对旧体制的巨大不满。新生代农民工的新社会群体特征与旧体制的矛盾，是引发新生代农民工积极进行各类抗争行动的根源。体制不改变，则冲突在所难免。这就是当下面临的困境所在。教育经历：塑造新生代农民工社会群体特征和抗争行动的重要动力教育经历打造新生代农民工的社会群体特征。通常认为，新生代农民工的学校教育历程是资本谋求利益的逻辑延伸，在教育和劳动的双重商品化过程中，他们难以学到真正的技能并借以改变自身的命运。这在一定程度上当然是真实的，但从另一方面来看却应当承认，学校教育经历对新生代农民工的社会群体特征形成具有不容低估的意义。课题组的访谈材料显示，学校教育经历为新生代农民工都市生活方式的养成奠定了基础，再造了他们的社会关系网络，形塑了他们的身份认同、发展定位、工作期望和利益诉求，甚至还潜在地提升了农民工抗争行动的动员能力。例如，在学期间养成的熟练运用互联网的能力，成为日后在工厂中组织集体抗争的重要动员手段和争取社会关注的工具。调查数据也较为全面地反映了新生代农民工群体中具有高低不同学历者在社会群体特征方面的巨大差异。以身份认同为例，受过中高等教育的新生代农民工，只有19.1%仍然认为自己是农民，更多的认为自己是工人；而在没有这类教育经历的新生代工人中，认同自己是农民的比例高达31.2%。代际和教育经历的差异导致农民工的集体抗争方式有所不同。调查表明，就集体行动频率与诉求而言，老一代农民工可以说是低频率、低诉求，新生代农民工群体中的低学历者(初中及以下学历)则是高频率、低诉求，而中高学历(高中或技校及以上学历)的新生代农民工则是低频率、高诉求。三者具有明显的差别。究其原因，可以说由于老一代农民工与城市的联系往往只是短暂的、不稳定的和工具性的，因而倾向于接受微薄的工资待遇并尽可能地忍受企业专制的管理制度、恶劣的工作环境和高强度的劳动。除非企业严重地损害了其基本的法定权利或人格尊严，否则他们很少以集体行动回应自身的处境。对于新生代中的低学历者而言，调查显示，他们更多地直面工厂薪酬待遇、工作条件等方面的糟糕处境，这导致他们的抗争行动远比老一代频繁。不过，较为短暂的教育经历和较低的人力资本限制了他们的期望和诉求，他们的抗争目标很少涉及根本利益和制度安排的层面。如果说低学历的新生代农民工与“农民工生产体制”的矛盾更为直接，那么中高学历者与该体制的矛盾则更为深刻。调查表明，相比低学历农民工，中高学历者的处境固然略好一些，因此他们参与集体行动的频率不算太高(分别为6.5%和3.5%)。然而他们一旦参与，其眼光和诉求较之低学历农民工则要高出很多，他们更多地基于自己在城市中的生存和发展而提出诉求，不仅关涉利益，而且关涉体制问题，如建立代表自身利益的组织、落实常规的集体议价机制等。出路：逐步废除“农民工生产体制”，落实农民工的工业公民与社区公民身份废除“农民工生产体制”是改革进一步深化的一个基本方向。随着我国中等教育普及，劳动力构成逐渐改变，老一代、低学历的农民工逐步退出劳动力市场，新生代、受过中高等教育的农民工登上历史舞台，成为我国当代工人阶级的主体部分，他们与现行的“农民工生产体制”必定发生深刻的矛盾和激烈的冲突。他们正以越来越积极的行动表达对这一体制的抗议。日益激烈的维权抗争行动表明，“农民工生产体制”已经难以维系，必须加以破除，而这正是调整劳动关系，进一步深化改革的一个基本方向。在工厂中落实农民工的“工业公民”身份。“工业公民”是指工人在工厂中不仅仅是劳动者，受到经理层的管理和约束，而且还享有“公民权利”，有权就自己的工资、工作条件和其他相关问题提出诉求。工业公民权利包含很多内容，但在当前，最重要的就是集体议价机制。在“农民工生产体制”中，集体议价机制的缺失导致农民工的工资收入长期以来处于低水准状态，难以反映市场用工、物价水平、企业利润等方面的变化，阻碍了工人通过程序正义实现自身利益。课题组发现，从现在开始逐步为新生代农民工着手落实“工业公民”的权利已有可行条件：第一，农民工自身素质已有极大的提高。很多工人开始利用互联网和各种渠道获取企业和行业相关信息、查询法律知识并认真汲取其他企业的工会运作和集体谈判经验。第二，基于经济诉求的行动更容易保持在和平、理性、可控的状态。在课题组搜集到的新生代农民工集体行动案例中，经济目标都非常明确，不符合企业利润状况的加薪要求和激进的政治诉求微乎其微。第三，法律和市场是农民工行动和谈判的两根准绳。工人在行动过程中最在意的就是自己的行动方式有没有违法；在提出诉求和进行集体谈判时，往往将物价和生活成本、同行的工资水准、市场用工状况、企业利润等指标作为最重要的依据。集体议价机制的实现，将是实现程序上的公平正义、化解社会矛盾的有效途径。同时，由此带来的收入分配结构的改变还将促进消费，为经济的进一步发展提供强大动力。在城市中落实农民工的“社区公民”身