管理体制与经营模式

岳 区 乡 村 旅 游 发 展 总 体 规 划第十章 管理体制与经营模式一、管理体制与经营机制以资源保护为前提，在立法、规划等手段的保障下，坚持政府主导、部门服务、属地管理等原则，确定管理者、经营者、社区居民等利益主体的权利与责任，共同做好乡村旅游资源的有效保护与合理开发。（一）成立乡村旅游管理机构1、成立乡村旅游工作领导小组成立乡村旅游工作领导小组，统一领导全区乡村旅游工作。安排乡村旅游发展专项资金，用于促进乡村旅游的基础设施建设。岱岳区旅游局负责全区乡村旅游的具体管理工作，如组织乡村旅游经营者进行服务质量认证、等级评定和复核等，并组织乡村旅游经营者开展食品安全、经营管理、接待礼仪、服务技能等方面的培训，其他公安、工商、卫生、环保、国土等部门按照各自职责，负责相关工作，各村镇旅游管理部门负责辖区内乡村旅游点及其接待情况的统计上报工作，并配合旅游局做好乡村旅游的宣传、推介，营造乡村旅游发展的良好氛围。2、成立联合共管委员会联合共管委员会作为居民参与的组织形式，使当地居民直接参与到旅游规划设计、商品经营、环境监测、社会治安管理、监督经营管理主体行为等活动中。联合共管委员会还应吸引媒体、专家、游客等个人和集体关注乡村旅游的发展，为乡村旅游发展、居民的参与、政府管理及企业经营等提供意见和技术支持。（二）完善乡村旅游管理制度制定完善的旅游经营、管理条例。根据旅游区经营、管理体系，明确各级领导和职能部门的职能权限和管理范围，制定完善的职能部门管理条例、经营策略、工作计划、监督检查条例等相关管理制度。（三）建立市场化经营机制1、推动现代企业制度建设，强化招商引资力度在保护资源的前提下加大乡村旅游市场化改革力度，放开乡村旅游的经营权，通过招商引资，鼓励引导各类企业特别是资金实力雄厚的大企业采取独资、合资、合作等形式参与乡村旅游开发。政府要完善招商引资的政策，并注意对经营者的资质进行审核。岱岳区境内不同的村庄和区域应根据自己的不同情况，选择不同的开发模式，并按经营板块进行招商，促进土地的集约利用和城乡的统筹发展，推动农业现代化、农村规模化和农民现代化实现。2、成立乡村旅游专业合作社，提高农民市场化经营能力乡村旅游专业合作社是农民发展乡村旅游的合作互助组织，利于改善乡村旅游经营管理，提升乡村旅游品位，扩大乡村旅游知名度。成立乡村旅游专业合作社，通过合作社将分散经营的农民组织起来，实行“统一标准、统一价格、统一接待、统一分配、统一宣传、统一培训”。 二、乡村旅游经营模式乡村旅游的经营和发展需要政府的支持、居民的参与和旅游企业的投资，在旅游管理模式的构建上，要遵循“健全、精简、分工、高效”的原则，即旅游管理体系要部门健全、机构精简、分工清晰、办事高效。按照现代企业制度的要求，构建以政府为管理主体，公司、景区、农户为经营主体的旅游经营模式。1、公司+农户的模式这一模式通过吸纳当地农民参与乡村旅游的经营与管理，充分利用农户闲置的资产、富余的劳动力、丰富的农事活动，丰富乡村旅游内容。同时，通过引进旅游公司的管理，对农户的接待服务进行规范，避免因不良竞争而损害游客的利益。这一模式需要注意的是，公司或投资商与农户的合作是建立在一定的经济基础上的，受投资商实力的影响较大；农户的知识层次、素质、服务意识需要不断跟进提高。2、公司+社区+农户的模式这一模式是“公司+农户”模式的延伸，社区（村委会）搭起桥梁，公司先与当地社区进行合作，再通过社区组织农户参与乡村旅游。公司一般不与农户直接合作，所接触的是社区，但农户接待服务、参与旅游开发则要经过公司的专业培训，并制定相关的规定，以规范农户行为，保证接待服务水平，保障公司、农户和游客的利益。此模式通过社区链接，便于公司与农户协调、沟通，利于客服公司与农户因利益分配产生的矛盾。同时，社区还可对公司起到一定的监督作用，保证乡村旅游正规、有序发展。3、农民旅游合作社+公司+农户模式农民旅游合作社是由乡村居民组成的一个组织，一户一个代表，决定一切有关乡村旅游开发的重大事件、任命与考核，监督公司管理人员、审查财务状况等。“公司”是村办企业，而不是外来企业，它要接受合作社的委托，具体负责本村乡村旅游的经营业务，包括基本的设施建设、对外营销、接待并分配游客、监督服务质量、定期与经营农户结算等。“农户”作为具体的服务单元，接受公司的安排接待游客，并定期与公司结算。4、“政府+公司+农民旅游协会+旅行社”模式这一模式的特点是充分发挥旅游产业链中各环节的优势，通过合理分享利益，避免了过度商业化，保护了本土文化，增强了当地居民的自豪感，从而为旅游产业持续发展奠定基础。此模式各级职责分明，有利于激发各自潜能，形成“一盘棋”思想。具体来讲，政府负责乡村旅游的规划和基础设施建设，优化发展环境；乡村旅游公司负责经营管理和商业运作；农民旅游协会负责组织村民参与地方戏的表演、导游、工艺品的制作、提供住宿餐饮等，并负责维护和修缮各自的传统民俗，协调公司与农民的利益；旅行社负责开拓市场，组织客源。5、“政府+公司+农户”模式这一模式其实质是政府引导下的“企业+农户”，就是在乡村旅游开发中，由县、乡各级政府和旅游主管部门按市场需求，确定开发地点、内容和时间，发动当地村民动手实施开发，开发过程中政府和旅游部门进行必要的指导和引导。由当地村民或村民与外来投资者一起承建乡村旅游开发有限责任公司，旅游经营管理按企业运作，利润由村民和外来投资者按一定比例分成，除此之外，村民们还可以通过为游客提供住宿、餐饮等服务获取收益。这个模式一是减少了政府对旅游开发的投入，二是使当地居民真正得到了实惠，三是减少了旅游管理部门的管理难度。6、公司制模式这一模式的特点是发展进入快、起点层次高、开发有规模，如果思路对头、经营科学，容易使乡村旅游开发迅速走上有序化发展的道路，公司制模式比较适合乡村旅游初期阶段，随着旅游的发展和农民的关注与参与，必须注意农民的利益，否则农民作为乡村旅游的参与主体，积极性将会减弱，不利于乡村旅游的持续发展。7、股份制模式为了合理开发旅游资源，保护乡村旅游的生态环境，可以根据资源的产权将乡村旅游资源界定为国家产权、乡村集体产权、村民小组产权和农户个人产权四种产权主体。在开发乡村旅游时，可采取国家、集体和农户个体合作，把旅游资源、特殊技术转化成股本，收益按股分红与按老分红相结合，进行股份合作制经营，通过土地、技术、劳动等形式参与乡村旅游的开发。8、家庭农场模式这种模式以规模农业个体户发展起来，以“旅游个体户”的形式出现，通过对自己经营的农牧果场进行改造和旅游项目建设，使之成为一个完整意义的旅游景区（点），并通过个体农庄的发展，吸纳附近闲散劳动力，通过手工艺、表演、服务、生产等形式加入到服务业中，形成以点带面的发展模式。9、产业园区模式在具有一定资源、产业和区位等优势的农区内划定相对较大的地域范围优先发展现代农业，由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以现代科技和物质装备为基础，实施集约化生产和企业化经管，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能于一体的综合性示范园区，包括种植类+旅游观光农业园区、养殖类+旅游观光农业园区。 10、农业公园模式利用农村广阔的田野，以绿色村庄为基础，融入低碳环保循环可持续的发展理念，将农作物种植与农耕文化相结合的一种生态休闲和乡土文化旅游模式。三、土地流转形式农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为，是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。目前比较典型的乡村土地流转模式有：1、政府主导型的土地流转模式 在发展乡村旅游过程中采取土地集体入股方式参与到乡村旅游的建设和服务中。一般是农户与农户、农户与集体或农户与其他部门之间，以土地、劳力、资金、技术等生产要素折算。通过股份合作，农民实际上有三种收入：土地流转后的地租收入，为股份公司务工的工资收入，以及土地承包经营权入股的分红收入。以每亩土地为1股，年底按股分红，同时农民可经营农家乐、到农业龙头企业等公司打工赚取薪金。达到社保条件后可按月领取养老金、低保金，还可报销医疗费的保障金。2、企业主导型的土地流转模式 将村集体土地以整体租赁的方式流转给旅游投资公司，旅游投资公司建设景区，采取“整体租赁，制度保障”的公司带动农户的管理运营机制，依靠景区的发展带动整个村的发展。农民受益主要有：一是补偿金，公司承包村民的土地、果树等，以高于市场价的结果给予村民补贴，按照租赁期限计算补偿数额，每年支付一定的补偿金；二是薪金，公司返聘村民管理果树等，可按月领取报酬；三是经营性收入，村民可以在景区内进行资源的旅游业经营，出售当地特色农产品，提供农家乐等。3、农民自主型土地流转模式 通过成立旅游开发公司和土地股份专业合作社实现，旅游开发公司和村民共同合作开发旅游项目。旅游开发公司以出资方式为主，农民可以选择不同的方式投入：一是可以规划景区内旅游资源（果树等）参与合作，不承担风险，只享受盈利年度的分红；二是以现金的方式参与合作，通常资金数量需要设定一个下限；三是以劳动力的方式参与合作，劳动力的价值可以双方都认可的标准进行衡量，也需要有一定的下限。土地股份专业合作社，则是以农村集体土地承包经营权进行入股经营，实行“民办、民管、民受益”的管理方式，每年年终时以股权分配红利，入股后的农民土地受益包括固定股利和经营利润分红两部分，农户在土地承包期和协议有效期内，土地股份可以继承，但不得转让、抵押、单方面退股，以使合作社长期有效发展。四、社区利益保障旅游开发只有结合当地农村社区的建设，并使农村社区与旅游开发的主题形成利益共同体，才能保证旅游区与当地社区关系的和谐，推动旅游开发有序、可持续地发展。保护社区利益的根本出路在于确立科学合理的参与模式，从而实现社区与景区在发展中互促，在利益上双赢。1、建立农民旅游合作社，激发社区合作经营的活力建立农民旅游合作社，由合作社对其境内的资源进行统一的管理，对其拥有的果树、农田进行统一的规划、综合开发，农民可以以自家的土地、果树和现金等多种方式加入合作社，合作社中设置灵活的股权，在不改变原土地承包关系的前提下实现土地的集约利用。通过农民旅游合作社，还可以从制度上保证村民的利益，调动村民的积极性，从而激发社区合作经营的活力。2、社区居民全程参与景区规划与建设在旅游开发过程中要保证社区居民的全程参与，从而保证社区居民的利益。在旅游区建设过程中要通过调查访谈等形式了解居民对旅游产业的态度和积极性。旅游区筑坝蓄水和景观建设中要占用村民部分土地，在用地的出让利益分配当中，必须与村民共同协商，尽可能保证利益分配的公平性；在处理社区与旅游产业发展的冲突时，如旅游对社区文化生活的冲击，可以通过社区居民集体意愿决定的方式来采取措施加以解决。全程参与可以使村民掌握更多的知情权和参议权，从而有效地减少旅游的负面影响。3、社区居民参与景区经营在旅游综合体的经营运作中，社区在经营上的介入是保证社区利益的最重要的形式，应调动和激发社区居民的参与性。1）人力资源参与。乡村旅游开发创造了大量的就业机会，使农村社区中丰富的劳动力资源得到利用，但由于受教育程度普遍较低，受过旅游经营的高级管理人才比较少，因此农村社区居民主要从事的是卫生清洁、保安、设施维护以及导游和酒店接待服务等最基础的岗位。2）社区居民在旅游区的管理框架下从事个体旅游商品零售及劳务服务，或将自己家庭制作的传统食品和当地的土特产品出售给游客或销往外地，从而获得一定的旅游收益。3）社区和村民所开设的家庭式的餐饮与接待设施可以分流旅游区的客流高峰，提高景区旺季时的接待能力。4）旅游管理部门为社区居民参与旅游经营与服务提供政策、技术以及管理方面的支持，提供免费培训指导，可以优先吸纳部分有成熟经营服务经验的居民作为旅游区员工。4、社区积极发展旅游相关产业，提升社区产业结构层次社区应立足于自身产业结构现状与经济发展水平，以旅游产业为核心，积极发展配套产业，以旅带农，以农促旅，从而优化社区的产业结构，带动社区产业结构的升级。1）首先应发展旅游产业的后向关联产业，优先发展高产高效农业，根据旅游区需求，种植具有景观效应的、适合于当地生长的经济林木，形成经济景观林，使农业