一政府角色定位PPT课件

第一讲政府角色定位,教学目的：1通过本章教学了解政府以及政府职能的基本概念，明确政府在国家社会生活中的地位与作用。2了解市场经济条件下政府职能的转变以及政府行为与角色的转换。3了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。,第一节政府职能的概念与基本内容,一、政府职能的概念：政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。,二、背景分析（政府存在的必要性）,1、霍布斯的观点政府是不可或缺的，没有政府，人类社会就会陷入冲突与战争状态。“在没有一个共同权力使大家都慑服的时候，人们处在所谓的战争状态之中。这种战争是每一个人对每一个人的战争。”,二、背景分析（政府存在的必要性）,2、哲学的角度的观点：人生而平等，生命、自由和追求幸福，都是天赋的不可转让的权利；建立政府的目的是保障人们的天赋权利，政府如不能达到其应尽之职能，就不应存在；被治者之同意，是政权之基础，政府履行职能必须获得人民的同意；政权不能善尽职责时，人民有权把它变更或予以推翻。也就是说，政府是通过社会契约产生的，其职能是为了保障个人的权利，促进人类的福利。,二、背景分析（政府存在的必要性）,3、经济学观点：在亚当斯密之后，人们逐渐开始从经济学的角度探讨政府职能，认为市场经济能够促进经济发展，创造人间的繁荣，而政府则是守夜人，提供国防和治安服务，提供基础设施，以及救济穷人等。,二、背景分析（政府存在的必要性）,4、行政管理学的观点1887年，美国行政学家威尔逊发表行政学之研究之后，公共行政学诞生。政府存在的理论更多试沿用了政治学的观点：公共权力是为了维护公众利益促进人类社会的福利。,二、背景分析（政府存在的必要性）,政府悖论政府一旦产生，因其强制性和人为性而具有侵犯性。对人类社会来说，政府是免不了的，但又具有侵犯性。潘恩就说过：“社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢，即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”恩格斯也说过：“政府是不可避免的祸害”,二、背景分析（政府存在的必要性）,小结：政府是必要的，除了不切实际的无政府主义者之外，这几乎已经成了人类社会的共识。,三、政府职能内容,（一）事实描述1、世界银行发展报告指出政府五项职能：(1)建立法律基础(2)保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定(3)投资于基本的社会服务与基础设施(4)保护承受力差的阶层(5)保护环境,（一）事实描述,2、美国学者布坎南认为政府职能(集体行动)可以分为三个层次：第一，执行现行法律的那些行动。第二，包括现行法律范围内的集体行动的那些活动。这一套活动包括提供资金，供给和提供公众所需的商品和服务。第三，包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。,（一）事实描述,3、美国学者戴维H罗森布鲁姆在其名著公共行政：管理的、政治的和法律的方法中将政府的管理职能分为管制职能和服务职能这两个方面。,（一）事实描述,4、台湾张金鑑教授观点：从政府职能的领域看，认为政府职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展等六个范畴。,（一）事实描述,5、中国行政管理学界主流观点：一般从政治、社会、经济等各个领域论述政府职能，将政府职能分为政治职能、经济职能和社会管理职能。,（一）事实描述,6、按职能内容多少分小政府、一般政府、大政府,小结、政府职能内容,描述性的研究，告诉我们一些政府职能的事实，但没有对为什么是如此进行分析，没有探讨在其背后的逻辑，例如对政府职能内容进行分类，虽然我们能够从中得知政府的主要职能，这样可以通过这些概念去理解政府职能，但是它却仍然不能够解释为什么如此；从经济学的角度来探讨政府职能的合理界碑，可以解释政府职能是否适合市场经济，但不能解释市场经济国家之间政府职能的差异，也不能解释非市场经济国家的政府职能。,(二)政府职能研究新体系,通过对政府职能影响因素、事实、逻辑与价值的分析来探讨。如果用函数表示：政府职能f（事实，逻辑，价值，影响因素）。由此，我们可以看出政府职能是一个动态系统。,第二节政府职能的演变与发展,一、政府职能的演变1、“守夜人”政府角色2、“道德人”政府角色3、“经济人”政府角色4、“全能人”政府角色,二、我国政府职能的重新定位,1、新时期的政府的价值取向政治稳定经济增长社会的可持续发展,2、政府职能的逻辑层次,政府职能的界定要分为三个层次：界定政府与社会、市场的边界；明确政府职能的纵向与横向划分，即中央政府与地方政府职能划分在同一级政府范围内要理清决策层与执行层的职能。,3、我国政府职能的定位,市场监管,社会管理,经济调节,公共服务,十六字职能,第三节政府管理方式,一、政府管理方式的事实描述政府管理方式，又称政府治理工具，它主要是指政府实现其管理职能的手段。那么，什么是政府治理工具呢？胡德(Hood)用木匠业和园艺业的工具来比喻政府的治理工具。欧文休斯指出，政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制。莱斯特M萨拉姆认为：“政府治理工具，又称公共行动的工具(AtoolofPublicAction)”,治理工具种类,E.S.萨瓦斯将公共服务的提供制度分为政府服务、政府间协议、契约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、用户付费、志愿服务等。詹姆斯W费斯勒和唐纳德F凯特尔主要探讨了政府的“直接行政，补助金、合同、管制、税式支出和贷款项目”等治理工具。麦克多内尔(McDonnell)和艾摩尔(Emmell)通过从政府干预战略进行分类，将政府的治理工具分为“命令、诱导、能力建设和系统变革”萨拉姆将政府的治理工具分为“直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨款、直接贷款、贷款保证、保险、税式支出、付费、用户付费、债务法、政府公司、凭单制”,治理工具种类（图）,1,（二）评价标准,1.有效性有效性是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，也就是我们经常所说的社会效益。2.效率有效性关注的是结果，效率关注的是成本。最有效率的政府治理工具是成本最少的工具。,（二）评价标准,3.公平性公平性包含三层含义：首先是个人的贡献与收益相等其次是罗尔斯所说的要将基本权利平均分配给社会上所有个人，再次将一些利益分配给那些最需要的人。,（二）评价标准,4.适应性政府治理工具的适应性是指政府的治理工具不仅能够适应当时的环境，而且能够随着环境的变化而变化。5.可管理性如果按照这一标准，那么最好的政府治理工具是那些最简单和最直接的操作工具。,（二）评价标准,6.合法性和政治可行性工具的选择还会受政治可行性和公共行动的合法性的影响。一项政府治理工具即使效率很高，效果也很好，但是如果没有政治的支持，那么这项工具不可能被采用。,（三）管理方式的选择,对政府治理工具的分析不应该是建立在单一维度之下，而应该是建立在多视角之下，只有这样，才能更好认识各种政府治理工具的利弊得失。国家不同，所选择的政府治理工具也不同，例如在美国通过管制和特许经营来解决自然垄断问题，而在英国等国家却是通过国有化来解决。,总结,虽然政府治理工具与其可能的结果之间只是假设关系，但是政府治理工具无疑是解决公共问题的强有力武器。弄清楚西方国家各种政府治理工具可能存在的优势与缺点，为我国政府改革实践提供知识基础；