收费站突发公共事件应急预案讲解

xxxxxxxxx收费站突发公共事件应急预案1总 则1.1编制目的 为全面提高应对各种突发公共事件的能力，有效地应对当前日趋复杂的反恐和治安形势，保障人民群众生命财产安全和我站公路收费工作顺利进行，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的伤害。1.2编制依据依据国家有关法律和自治区应急管理相关规定，结合我站工作实际，制定本预案。1.3分级本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共交通安全的紧急事件。xxxxxxxxx收费站突发公共事件应急工作执行xxxxxxxxx统一预警标准：蓝色等级（级）：预计将要发生一般（级）以上突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色等级（级）：预计将要发生较大（级）以上突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色等级（级）：预计将要发生重大（级）以上突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级（级）：预计将要发生特别重大（级）以上突发公共事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。1.4适用范围（1）影响单位稳定突发安全保卫事件。严重危害本单位稳定和职工群众生命财产安全，影响极其恶劣的重大刑事案件和“三股势力”的各种破坏活动，以及针对我站公路收费管理工作及其他要害部位进行的恐怖袭击破坏活动等各类型的安全保卫事件。（2）影响公路通行的突发事件。涉及严重影响xxxxxxxxx收费站收费公路通行的雪阻等各类型突发事件。（3）规模较大的突发群体性上访事件。由于各种原因造成xxxxxxxxx收费站范围内聚集、围攻、闹事的群体性上访事件。（4）xxxxxxxxx收费站内发生的重、特大生产安全事故。（5）因自然恶劣气候条件等各种情况条件下引发的影响公路收费站道口车辆安全通行事件。（6）xxxxxxxxx收费站内发生的较大（级）以上公共卫生事件。1.5工作原则（1）坚持以人为本、减少危害的原则。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，充分依靠广大职工群众的力量，建立科学、高效的应急工作机制，不断完善救助手段，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。（2）坚持居安思危、预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好应急预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。（3）坚持属地为主、分级负责的原则。实行属地管理，专业处置。建立收费站高速公路突发公共事件应急指挥机构，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的高速公路突发公共事件处置体系。（4）坚持资源整合、协同应对的原则。按照资源整合和降低成本的要求。实现组织、资源、信息的有机整合，进一步理顺体制、机制，努力实现机构部门之间的协调联动。1.6应急预案体系（1）xxxxxxxxx收费站突发公共事件应急预案，是我站应对突发公共事件的规范性文件。（2）xxxxxxxxx收费站突发公共事件专项应急预案，是为应对我站内发生的某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。（3）xxxxxxxxx收费站突发公共事件部门应急预案。是xxxxxxxxx收费站分级负责的原则，分别制定的应急预案。（4）举办大型现场会、开竣工典礼或文化体育交流活动专项应急预案。是主办单位专门制定的临时性应急预案，必须制定后，方可开展活动。各预案要根据实际情况变化不断调整充实。2组织体系2.1 领导机构xxxxxxxxx收费站成立突发公共事件应急领导小组(以下简称“应急领导小组”)，站长任组长，站支部书记任副组长，站应急指挥中心主要负责人及各办公室主要负责人为成员（见附件一）。xxxxxxxxx收费站应急领导小组是全站突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构。其主要职责：（1）研究部署全站突发公共事件应急工作，制定和组织实施各级、各类突发公共事件应急预案。 （2）制定和修订xxxxxxxxx收费站突发公共事件应急预案。（3）在我站范围内有特别重大、重大突发公共事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案。（4）向xxxxxxxxx报告突发公共事件和应急工作情况。2.2 办事机构站应急领导小组下设办公室，站应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发公共事件发生时的指挥平台。站应急领导小组办公室主要职责：（1）执行站应急领导小组的决定，统一组织、协调、指导、检查站突发公共事件应对工作；（2）收集分析站范围内突发公共事件相关信息，特别重大、重大突发公共事件预警信息，上报站应急领导小组，并根据站应急领导小组的决定发布警情；（3）定期组织修订站突发公共事件应急预案，审定各类突发事件专项应急预案，督促检查应急预案演练工作；（4）负责建立健全和完善突发公共事件信息网络系统，实现xxxxxxxxx收费站信息共享，保障网络畅通；（5）承办站应急领导小组交办的其他应急工作。2.3 工作机构xxxxxxxxx收费站分别设立专项突发公共事件应急指挥中心，确定应急工作牵头部门和参加单位，具体负责指挥各类单一较重突发公共事件应急工作。站领导任总指挥，分管业务部门负责人任总副指挥，各有关单位为成员。各专项应急指挥中心办公室和指挥场所分别设在相应牵头部门。（1）设立突发安全保卫事件应急指挥中心，指挥较重突发安全保卫应急工作。指挥部设在站应急指挥中心。（2）与xxxxxxxxx联合设立突发公路抢险事件应急指挥中心，指挥涉及严重影响xxxxxxxxx收费站收费公路运行的雪阻等各类型突发事件的应急工作，指挥部设在应急指挥中心。（3）设立突发信访群体性事件应急指挥中心，指挥由于各种原因造成我站范围内聚集、围攻、闹事的群体性上访事件的应急工作，指挥部设在信访办公室。（4）设立突发生产安全事故应急指挥中心。指挥在xxxxxxxxx收费站范围内发生的重、特大生产安全事故应急救援工作，指挥部设在应急指挥中心。（5）设立突发公路收费紧急事件应急指挥中心，指挥因自然恶劣气候条件等各种情况下引发的影响收费站道口车辆安全通行事件的应急工作。指挥部设在应急指挥中心。（6）设立突发公共卫生事件应急指挥中心，指挥站内发生的较大以上突发公共卫生事件应急处置工作，指挥部设在应急指挥中心。2.4 地方机构站属各单位要依照xxxxxxxxx收费站突发公共事件应急预案和工作机制制定应急预案和建立相应工作机构，负责本单位范围内的各类突发公共事件的应对工作。2.5 专家组xxxxxxxxx收费站成立站突发公共事件专家顾问组，由各专项突发公共事件应急工作牵头部门以及聘请其他行业有关专业人员组成，主要职责是为站应急领导小组研究部署应急工作提供决策咨询、工作建议和参与应急指挥。3运行机制3.1预测与预警突发事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。要根据突发事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，对有关突发事件进行全天候监测。要经常调查和分析研究本单位、本部门存在的影响稳定的重点问题，特别要关注重点区域，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。3.1.1预警发布站突发事件应急工作接警设在站监控室。站监控室对站突发公共事件统一接警。各专项指挥部和当班领导及收费班组在制定各类突发公共事件分预案或专项预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发公共事件的预警级别具体加以细化。预警级别首先由主要承担突发公共事件处置的各专项指挥部和当班领导及收费班组，依照各自制定的分预案、专项预案中所确定的预警等级提出预警建议，并报站应急指挥中心批准。一般或较重级别的预警，由监控室按照有关规定，负责发布或宣布取消。严重或特别严重级别的突发公共事件的预警信息发布，需报请主要领导批准，由站应急指挥中心负责发布或宣布取消。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警信息发布后，站应急指挥中心、相关专项指挥部和当班领导及收费班组应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时当班领导及收费班组应依据已发布的预警级别，适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。3.2应急处置3.2.1消息报告 应急领导小组办公室已指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。突发公共事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。xxxxxxxxx收费站应急指挥中心得到突发公共事件信息会及时向同级党政领导和上一级主管单位报送。当班领导及收费班组应急组织得到突发公共事件信息应及时上一级领导报送。（1）特别重大或者重大突发公共事件发生后，xxxxxxxxx收费站会立即报告上级部门，并及时通报有关部门。（2）应急处置过程中，要随时续报有关情况。3.2.2先期处置突发公共事件所在地应急组织及其有关部门在上报信息的同时，迅速派出应急工作组，作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。3.2.3应急响应3.2.3.1分级响应特别重大突发公共事件（级）：由局应急指挥中心报请主要领导批准后启动应急预案，xxxxxxxxx局长或分管局领导应赶赴现场，并成立由相关专项应急指挥中心和xxxxxxxxx收费站当班领导及收费班组组成的现场指挥部。重大突发公共事件（级）：由站应急指挥中心或相关专项应急指挥中心负责启动应急预案。xxxxxxxxx收费站领导应赶赴现场，并成立由相关专项应急指挥中心和xxxxxxxxx收费站当班领导及收费班组组成的现场指挥部。较大突发公共事件（级）：由站相关专项应急指挥中心或xxxxxxxxx收费站当班领导及收费班组负责启动应急预案。由相关专项指挥部或xxxxxxxxx收费站当班领导及收费班组负责全权指挥。必要时站系统应急指挥中心派人到场，参与制定方案，并协调有关单位配合开展工作。一般突发公共事件（级）：由xxxxxxxxx收费站当班领导及收费班组负责启动应急预案。整个事件由当班领导及收费班组全权负责处置。3.2.3.2基本应急（1）当确认突发公共事件即将或已经发生时，收费站的当班领导及收费班组应立即做出响应，按照“统一指挥、专业处置”的要求，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式，协调当地有关单位和指挥本单位应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助职工群众开展应急处置工作，控制事态。（2）现场指挥部应维护好收费站公共秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向站应急指挥中心报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急处置方案。（3）参与突发公共事件应急处置的相关单位和部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置工作。（4）站应急指挥中心应依据突发公共事件的级别和种类，适时建议派出由该领域具有丰富应急处置经验人员组成的顾问组，共同参与事件的应急处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出应急处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。（5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向站应急指挥中心发出请求，由站应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可向全站发出预警。（6）与突发公共事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。3.2.3.3扩大应急（1）如果突发公共事件的事态进一步扩大，预计依靠站现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应以站应急领导小组名义，配合xxxxxxxxx突发公共事件应急处置工作。（2）当突发公共事件已经波及到站大部分地区，造成的危害程度已十分严重，超出站自身控制能力，需要xxxxxxxxx提供援助和支持时，站应急领导小组应将情况立即上报xxxxxxxxx，请求成立xxxxxxxxx处置xxxxxxxxx收费站突发公共事件应急领导小组，由xxxxxxxxx直接指挥，统一协调、调动全局各方面应急资源共同参与事件的处置工作。3.2.4应急结束突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。承担事件应急处置工作的站相关专项应急指挥中心、当班领导及收费班组和现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告上报xxxxxxxxx应急指挥中心。一般和较大突发公共事件由发布启动预案的公路站宣布应急结束，并报xxxxxxxxx应急领导小组备案。重大、特别重大突发公共事件由发布启动预案的xxxxxxxxx专项应急指挥中心或应急指挥中心审核，并报xxxxxxxxx应急领导小组主要领导批准后宣布应急结束。突发公共事件应急处置工作结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关单位和部门，必要时还应通过公路信息和公路网站同时向塔城公路管理站系统发布应急结束消息。3.3恢复与重建3.3.1善后处置在站应急领导小组的统一领导下，由站应急指挥中心、当班领导及收费班组负责组织实施。站应急指挥中心和当班领导及收费班组要组织力量全面开展突发公共事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并实施。3.3.2调查与评估现场指挥部适时成立事件原因调查小组，组织专家调查和分析事件发生的原因和发展趋势，预测事故后果，报站应急指挥中心。处置结束一周内，现场指挥部应将总结报告报送站应急领导小组，由站应急指挥中心备案。在突发公共事件处置结束的同时，站应急指挥中心组织有关专家顾问成立事件处置调查小组，对应急处置工作进行全面客观的评估，并在15天内将评估报告报送站应急领导小组。站应急领导小组根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。3.3.3恢复重建根据实际情况组织实施恢复重建工作。3.4消息发布3.4.1信息监测监控室要及时上报较大以上突发公共事件信息，对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息必须立即报送站应急指挥中心。站应根据各自职责分工，及时收集、整理和研究发生对本单位造成重大影响的重大突发公共事件信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报站应急指挥中心。3.4.2信息报告监控室上报涉及各类突发公共事件信息的内容应包括：时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等，并及时续报事件处置进展情况。由站应急指挥中心负责组织站突发公共事件信息的汇总、分析和处理。较大以上突发公共事件发生后，站要立即上报，详细信息最迟不得晚于事件发生后1小时上报。站应急指挥中心对于接报的重大以上突发公共事件信息，在报请站应急领导小组主要领导批准后，及时向上一级主管单位报告。经上一级主管单位授权后，信息发布的形式主要包括发布、散发新闻稿、组织报道等。对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。4应急保障4.1通信保障xxxxxxxxx收费站配合xxxxxxxxx监控通讯科及xxxxxxxxx应急领导小组，统一组织局属各单位建设应急指挥通信网络系统，建立信息通信应急保障队伍。建立稳定可靠的应急通信系统。保障事件现场与各级系统应急指挥中心及相关专项应急指挥中心之间的联系。4.2现场救援和工程抢险装备保障站根据自身应急处置需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各类突发公共事件的抢险和救援。按照统一格式标准建立救援和抢险装备信息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。4.3应急队伍保障（1）应急队伍组建。在职职工是基本的应急队伍。（2）应急队伍调动。突发公共事件发生时，由各专项指挥部按照预案统一调动所属应急队伍开展处置。（3）应急队伍演练。应急处置队伍要结合本单位的工作，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。站应急指挥中心定期对站应对重大、特别重大突发公共事件的演练进行检查，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发公共事件管理的规范化和程序化。4.4医疗卫生保障根据“分级救治”原则，站通知并协助医疗机构做好应急处置中的相关工作。发生特别重大或重大事件后，站迅速组织应急队伍进入事件现场，协助有关单位对伤员进行救治，并防止和控制事件地区传染病的爆发流行。4.5治安保障突发公共事件发生后，由属地单位协助当地公安部门负责治安保障，立即在突发公共事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。突发公共事件发生地的单位要开展自救互救，群防群治，全力维护本单位的稳定。重大以上突发公共事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现。4.6物资保障建立应急救援物资储备制度。站要根据各类突发公共事件，确定本单位救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其他单位的物资调剂供应渠道，以备本单位物资短缺时，可迅速调入。应急救援物资的调用由站统一协调，并负责本单位物资保障应急方案的实施，落实应急货源渠道和供应网络。4.7资金保障发生突发公共事件后，根据本单位实际情况，调整部门预算，集中财力应对突发公共事件。突发公共事件发生后重大资金动用由站应急领导小组审批。4.8人员防护保障站应认真分析事件应急处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定切实可行的防范措施和救援程序，配备符合要求的安全防护设备。在应急处置过程中，确保人员安全。站应根据本单位总体规划，在职工生活、工作地点周围，规划、建设和维护应急避难场所，保障在紧急情况下为职工提供疏散、临时生活的安全场所。应急避难场所内设置应急指挥中心、应急棚宿区、应急供水、应急照明用电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫和应急厕所等必需的预留位置和基本保障设施。5培训和演练5.1培训站应急指挥中心负责组织协调开展面向在职人员的应对突发公共事件相关知识培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增强在职人员应对突发公共事件的知识和能力。5.2演练站根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演练，做好跨地区跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。应急演练应包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性，改进应急预案。6 责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对突发公共事件应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7 附则站要根据本预案和所担负的应急任务，组织制定相应应急预案，报站应急工作领导小组审批。当有重大情况变化，需要修订本预案时，由站应急指挥中心提出意见，经站应急领导小组同意后修订。需要修订各专项应急预案时，由有关部门提出意见，报请站应急领导小组同意后修订。站要适时对各类应急预案进行修订，上报xxxxxxxxx应急指挥中心备案。站应根据应急预案的要求，定期检查本单位应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应奖惩制度。本预案由塔城公路管理管xxxxxxxxx收费站应急指挥中心负责解释。本预案自印发之日起施行。附件一：组织机构：xxxxxxxxx收费站突发公共事件应急领导小组组 长： 行政工作主要领导 副组长： 党务工作主要领导 成 员： xxxxxxxxx 安保干事 xxxxxxxxx 稽查员 xxxxxxxxx 稽查员 xxxxxxxxx 票管员 xxxxxxxxx 管理员站主