第二章-劳动法的产生与发展

劳动法的产生与发展,二章,第,第一节劳动法的起源,劳动法产生的前提：劳动力所有者与使用者的分离,劳动力的所有者劳动关系劳动法劳动力的使用者,虽然存在局部的、小范围的劳动关系，但这些劳动关系要么被完全的财产法所调整，要么被完全的身份法所调整，由于劳动力不是完全意义上的法律人格，因此，这些调整劳动关系的法只能属于奴隶社会性质或封建性质的法。,一、中世纪以前,人身所有,奴隶主,汉穆拉比法典,奴隶,封建主,人身所有,奴隶主,农民,奴隶,人身依附,二、在资本主义原始积累时期,为了满足新兴的资本的需要，国家开始颁布一系列强迫失地农民在城镇工作。这些法律法规是从资本本位出发的，维护的是新兴资本家的利益。其特征是残酷、血腥。劳动法学将这一段时期概述为“劳工法规”时期，其立法，称为“劳工法规”。它不是现代意义上的劳动法。,“劳工法规”的特点：（1）国家强制手段迫使被剥夺土地的农民到资本家的工厂做工，即强迫劳动者同资本家建立雇佣劳动关系。（2）规定最低工时和最高工资，强化雇佣剥削。可见，“劳工法规”实际上是反劳工法规，这同后来的以保护劳工为主旨的劳动法正好相反，因而，不能认为是劳动法的起源。,公法,劳工法规：强制建立劳动关系“乞食证”强化剥削规定工时下限工资上限,三、18世纪末19世纪初,资产阶级的势力大大增强，资产阶级国家实行“自由放任”政策，要求为自由经济进行松绑；工人阶级的力量开始加强，开始出现自发的斗争形式；18世纪启蒙运动和法国革命都为劳动法的起源奠定了基础。,亚当.斯密自由放任,看不见的手,看不见的手,自由贸易夜警国家,封建主,人身所有,契约关系,奴隶主,农民,雇主,雇工,奴隶,人身依附,（劳动合同：合同制度）,私法,拿破仑法典法国民法典,劳动力租赁房屋租赁：房东所有权房客使用权租赁：契约自由,封建主,人身所有,契约关系,奴隶主,农民,雇主,雇工,奴隶,人身依附,劳工法规：规定工时下限工资上限,强化剥削,三、18世纪末19世纪初,1802年，英国议会颁布学徒健康与道德法，标志着人类历史上劳动法的起源。此后，以英国为首，新兴的资产阶级国家开始大量颁布以保护劳工利益为宗旨的调整工厂劳动关系的法律。这就是劳动法历史上最早的“工厂法”时期，其立法称为“工厂立法”。,英国1802年的学徒健康和道德法，规定纺织工厂童工的工作时间每天不得超过12小时,这一立法标志着英国出现了一种新的立法倾向，被称为“工厂立法”。,“工厂立法”特点：是保护劳动者的立法。它通过规定工资上限和工资下限以限制资本家的剥削程度。因此，各国学者都认为为工厂法为劳动法的起源，并把英国的学徒健康和道德法作为劳动法产生的标志。在资本主义社会中，劳动关系（即雇佣关系）是获得人身自由的工人与占有生产资料的资本家之间发生的劳动关系。,工人与资本家在表面上有了平等的关系，可是由于劳动力是商品，这使劳动关系成为一种劳动力的买卖关系。因此，很多资本主义国家把调整雇佣关系的法律规范，列入民法的债篇中。例如，资产阶级最典型的民法法国拿破仑法典，就是将劳动关系作为民法的调整对象而纳入自己的范围之内的。,私法公法化,劳工法规：规定工时下限工资上限,工厂法规：规定工时上限工资下限,强化剥削,限制剥削,（劳动条件：基准制度）,最高工时最低工资,概述与总结,专门调整劳动关系的法律起源于资本主义社会。现代意义上的劳动法是在18世纪产业革命以后。它是以限制资本家对劳动者剥削程度为内容的法规。18世纪产业革命以后，随着工人阶级斗争的日趋高涨，加上受18世纪启蒙运动和法国革命的影响，某些社会政治力量也同情和支持工人的要求，迫使资产阶级国家不得不制定法律来限制资本家对工人的剥削程度。,1802年英国的学徒健康与道德法，是资产阶级“工厂立法”的开端，而“工厂立法”与以前的劳工立法有了质的变化，它是为了保护工人利益，因此是现代意义的劳动法产生的标志。1847年英国颁布的十时间法规定，13岁至18岁的童工以及女工的日工作时间不得超过10小时。此后，工厂立法逐渐适用于英国的一切大工业。,以英国立法为开端，在其他工业发达的资本主义国家也先后出现了“工厂法”。德国于1839年颁布了普鲁士工厂矿山规则；法国于1841年和1879年分别颁布法律，对限制童工工作时间以及限制女工工作时间和女工的工资等问题作了规定；1848年加利福尼亚州颁布了一项禁止9种工厂使用12岁以下儿童的法律；瑞士于1848年颁布了第一个限制成年人工作时间的法律。,第二节外国劳动立法简况,一、资本主义国家的劳动立法(一)自由资本主义时期的劳动立法19世纪中叶以后，随着资本主义经济的发展和各国工人运动的普遍高涨，再加上“工厂法”的产生，各国对劳动法的作用更加重视，进而颁布了许多工厂法。自由资本主义时期劳动立法，在内容和范围上，较之初级阶段，有了较大的进展，具体表现在：,1进一步缩短了劳动时间并扩大了适用范围。2增加了改善劳动条件的一些规定。3出现了工资保障法律。4有了承认工会组织合法地位的法律。5出现了社会保险法。6出现了解决劳资纠纷的法律。,在自由资本主义时期，劳动法有了一定的发展，表现为工厂立法的适用范围越来越广，内容越来越充实，逐步在摆脱资本主义经济发展初期的工厂立法的范畴。但是发展的进程比较缓慢，而且很不平衡，也不稳定，不但劳动法的效力范围有限，而且对劳动法的贯彻实施还缺少必要的保障。,(二)垄断资本主义时期的劳动立法19世纪末20世纪初，在不断高涨的工人运动的压力下，资产阶级不得不做出让步。因此，以改良主义作为主要方法，资产阶级劳动法得到广泛而迅速的发展。垄断资本主义时期，劳动法的内容和范围比以前有了进一步的充实和扩大。,需要指出的是，垄断资本主义阶段，特别是第二次世界大战期间和以后的一段时间内，资产阶级劳动法的发展经历了一个曲折和反复的过程。当工人运动高涨时，劳动法就得到了重视和发展，在工人运动受到镇压处于低潮时期，资产阶级国家则通过立法剥夺和限制劳动者的权利。,20世纪末以来，世界格局发生了深远转变，如苏联瓦解、冷战结束、经济（进而政治、文化）全球化、工业化向信息化快速发展等，这一切使得劳动法的发展面临诸多冲击和挑战，当代资本主义国家劳动法呈现出以下特点：,第一、劳资关系相对缓和。第二、劳资关系以社会保障体系为基础。第三、经济全球化对劳动法的发展形成冲击和挑战。第四、信息化造成结构性影响、,二、社会主义国家的劳动法,社会主义劳动法是在无产阶级取得革命胜利，劳动人民掌握了国家政权的条件下开始出现的。劳动法典是社会主义国家劳动立法的基本形式，它首先开始于前苏联。1918年苏维埃政权通过了第一部苏俄劳动法典，把十月革命后颁布的各项劳工法令用法典形式固定下来。苏俄劳动法典一直沿用到20世纪60年代末。1970年苏联最高苏维埃又通过了苏联和各加盟共和国劳动立法刚要。,第二次世界大战以后，东欧各社会主义国家相继出现。各国在工人阶级掌握政权以后，均颁布了一系列改善劳动条件、解决就业、实行人工监督等法令，以后又相继制定并颁布了内容比较完备的劳动法典。此外，在亚洲的各社会主义国家也都先后颁布了劳动法典，如蒙古于1941年颁布劳动法典，1973年对该法典进行了修改。,第三节中国劳动立法概况,一、旧中国的劳动立法(一)中国工人阶级争取劳动立法的斗争(二)北洋政府的劳动立法(三)广州、武汉国民政府的劳动立法(四)南京国民政府的劳动立法(五)革命根据地的劳动立法,二、新中国的劳动立法（不包括实行不同制度的我国台湾、香港和澳门地区）(一)国民经济恢复时期的劳动立法1在保障职工民主权利方面：关于国营、公营工厂建立工厂管理委员会的指示，关于废除各地搬运事业中封建把持制度暂行处理办法，关于全国各煤矿废除把头制度的通令，中华人民共和国工会法。2在救济和安置失业人员方面：关于失业技术员工登记介绍办法，关于救济失业工人的指示，救济失业工人暂行办法，关于劳动就业问题的决定，关于失业人员统一登记办法。,3在劳动保护方面：全国公私营各厂矿职工伤亡报告办法，工业交通及建筑企业职工伤亡事故报告办法；工厂卫生暂行条例(草案)，关于搬运危险物品的几项办法，关于防止沥青中毒的办法。4在劳动保险方面：中华人民共和国劳动保险条例。5在处理劳资争议方面：关于劳资关系暂行处理办法、关于私营工商企业劳资双方订立集体合同的暂行办法、劳资争议解决程序的暂行规定，劳动争议解决程序的规定，市劳动争议仲裁委员会组织及工作规则，关于在私营企业中设立劳资协商会议的指示。,(二)第一个五年计划时期的劳动立法这一时期，以宪法为依据，制定了许多重要的劳动法规。主要包括：国营企业内部劳动规则纲要，关于工资改革的决定，关于工资改革中若干具体问题的规定，关于公私合营企业工资改革中若干问题的规定，工厂安全卫生规程，建筑安装工程安全技术规程，工人职员伤亡事故报告规程，关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定。,(三)我国劳动立法的低谷时期从1957年到1976年，是我国劳动立法处于低谷的时期。,(四)改革开放以来的劳动立法1劳动就业方面。关于广开门路、搞活经济、解决城镇就业问题的若干决定，国营企业实行劳动合同制暂行规定，国营企业招用工人暂行规定，职业介绍暂行规定，全民所有制企业招用农民合同制工人的规定，境外就业服务机构管理规定。2工资制度方面。关于国营企业工资改革问题的通知及试行办法，城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法，关于加强企业工资总额宏观调控的实施意见，国有企业工资总额同经济效益挂钩规定，企业最低工资规定。,3劳动保护方面。矿山安全条例，关于加强防尘防毒工作的决定，化学危险物品安全管理条例，特别重大事故调查程序暂行规定，企业职工伤亡事故报告和处理规定。在特殊劳动保护方面的法规有：女职工劳动保护规定，女职工禁忌劳动范围的规定，禁止使用童工规定，中华人民共和国未成年人保护法，中华人民共和国妇女权益保障法，关于职工工作时间的规定。,4劳动保险方面。关于安置老弱病残干部的暂行办法，关于工人退休、退职的暂行办法，关于老干部离职休养的暂行规定，国营企业职工待业保险暂行规定，关于企业职工养老保险改革的决定，国有企业职工待业保险规定，企业职工养老保险基金管理规定等。5工会与企业民主管理方面。全民所有制企业职工代表大会条例，中华人民共和国工会法。6职业技能方面。关于加强职工教育工作的决定，关于就业训练若干问题的暂行办法，技工学校工作条例，关于实行技师聘任制的暂行规定，关于高级技师评聘的实施意见，工人考核条例，关于大力发展职业技术教育的决定，职业技能鉴定规定等。,7劳动纪律方面。企业职工奖惩条例，国营企业辞退违纪职工暂行规定8外商投资企业与私营企业劳动管理方面。中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定，关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定，关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定，私营企业劳动管理暂行规定，外商投资企业劳动管理规定。9劳动争议处理方面。国营企业劳动争议处理暂行规定，中华人民共和国企业劳动争议处理条例，后来又制定了劳动争议处理机构组织规则和活动规则。,10劳动监察方面。矿山安全监察条例和锅炉压力容器安全监察暂行条例，劳动监察规定。1994年7月5日，全国人大常委会八届八次会议审议通过了中华人民共和国劳动法。2007年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并颁布了中华人民共和国劳动合同法，于2008年1月1日起施行。,1998年成立劳动社会保障部之后，劳动保障立法出现了新的特点：第一，围绕深化国有企业改革的需要，出台了一系列涉及企业下岗职工基本生活保障和再就业劳动行政法规。,第二，社会保障法律、法规日益健全。随着劳动力市场的建立和完善，社会保障的问题愈加突出。在社会保障方面的立法空前发展。养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、社会保险费征缴等相关法规相继出台。第三，用以规范劳动保障行政部门执法行为的有关条例和规定在劳动和社会保障法规建设中得到重视。,第四节国际劳工立法,一、国际劳工组织（一）国际劳工组织的成立与发展1.19世纪，首倡国际劳工立法的是英国空想社会主义者欧文和法国社会活动家大卫.李格兰。2.1866年，召开国际工人联合会第一次大会，通过了由马克思起草的宣言，其中主张用国际公约来改善工人的地位和生活。,3.1889年瑞士政府向各国政府发出通知，邀请次年5月在瑞士伯尔尼开会，讨论国际劳工立法问题。在德国强势要求下，1890年3月15日在柏林召开有15个国家参加的临时会议，讨论国际劳工立法问题。会议虽无实际结果，但是却对促进国际劳工立法运动的发展起了积极的推动的作用。,4.1900年在巴黎正式成立国际劳工立法协会。1905年由瑞士政府发起召开的伯尔尼国际会议。有13个国家参加。5.1919年6月，国际劳工组织正式成立。1919年10月在华盛顿召开了第一届劳工大会，并制定了最初六个国际劳工公约和六个国际劳工建议书。,国际劳工组织自1919年成立以来，经历了三个发展阶段：（1）19191939年。作为国际联盟的一个带有自治性附设机构而存在。（2）19401945年。作为独立的国际组织开展工作。（3）1946年至今。它作为联合国的专门机构之一而继续进行活动。总部设在瑞士的日内瓦。现有162个会员国。,（二）国际劳工组织的宗旨和职能1、宗旨：通过促进全世界劳动条件的改善和生活水平的提高，最终在实现社会正义的基础上建立世界的持久和平。2、职能：（1）从事国际劳工立法，即制定国际劳工标准。（2）监督国际劳工标准的实施。（3）在社会政策和管理、人员培训和使用方面提供技术援助。（4）进行劳工问题的研究教育。,（三）国际劳工组织机构1.国际劳工大会。又称国际劳工议会，是国际劳工组织的最高权利机关。2.理事会。它是国际劳工组织的执行机关。3.国际劳工局。它是国际劳工组织的常设办事机关，同时也是国际劳工大会及其理事会的秘书处，对理事会负责。,二、国际劳工立法（一）国际劳工立法的形式和特点1.形式：具体形式是制定国际劳工公约和建议书，统称国际劳工标准。,2.特点：由国际劳工公约和建议书所构成的国际劳工法，是国际法的组成部分，但与一般国际法有所不同。其主要特点是：（1）立法机构的组成具有“三方性”。这使其他国际机构所没有的独特原则。政府、劳工和雇主三方都参加各类会议和机构劳工和雇主代表可以自由讨论，独立表决。国际劳工立法的“三方性”，充分体现了国际劳工组织成立的宗旨，即促进政府、劳工、雇主三方合作，共同改善劳动状况，维护社会正义。,（2）立法所规范的范围，具有“国内性”。（3）会员国接受立法的约束具有“自愿性”。（二）国际劳工标准的内容1.产业关系：国际劳工标准中所提及的产业关系主要指集体劳动关系。关于产业关系的协调，主要规定里下述问题：（1）结社自由。（2）集体谈判。（3）产业民主。（4）自愿调解和仲裁。2.就业：关于就业问题的规定主要有以下几个方面：（1）就业政策目标。（2）就业促进措施。（3）禁止就业歧视。（4）废除强迫劳动。,3、工资：主要涉及两个方面：（1）最低工资保障。（2）工资支付保障。4、劳动保护：（1）工作时间。（2）休息和休假（3）工业卫生与安全。5、特殊保护：（1）女工。（2）童工和未成年工。（3）老年工人。,三、国际劳工立法与新中国的关系1.1971年联合国大会通过决议恢复我国的合法地位，并通知我国政府参加国际劳工大会和其他会议。2.从1983年召开的第69届国际劳工大会起，中国正式参加劳工组织的各项活动，每届大会都派遣代表团出席，并派代表出席理事会以及其他会议。,3.1985年在我国设立国际劳工组织北京局，负责与中国政府、雇主和工人组织以及学术研究团体等联系，广泛开展国际劳工标准、技术合作、研究咨询和出版宣传工作。我国政府在1983年第一次参加国际劳工大会时表示：对国际劳工组织已制定的劳工公约，将逐一研究其内容，结合我国实际情况决定批准某些公约；对批准的公约要按规定程序制定相应的国内法付诸实施。以后，我国有关主管部门对旧中国所批准的14个公约进行了审议，认为基本上适合我国的实际情况，于是，1984年5月国务院决定予以承认，同时