长沙市停车设施专项规划(2014-2020)说明书

- 1 - 1概述概述 1.1规划背景规划背景 现状供需矛盾突出，需要改善现状供需矛盾突出，需要改善 随着长沙市国民经济的快速发展和城市人口的增多，人民生活水平日益提高、交通出行更趋频繁、城市 机动车的拥有量迅速增长。2011 年 3 月 7 日，长沙机动车保有量已突破一百万，加入车辆百万城市行列。而 停车设施原本不足，近年虽有所增长，但停车设施的增长速度远远不及车辆拥有增长速度。居民交通出行需 求旺盛，停车供需矛盾日益突出。若不能较好的处理停车矛盾，将会极大的影响长沙市交通服务水平，降低 居民的生活舒适度，影响交通与经济的协调发展。 上位规划及相关规划调整变化，需要落实对接上位规划及相关规划调整变化，需要落实对接 长沙市城市总体规划（2003-2020） （2014 年修订） 、 长沙市城市综合交通规划已编制完成，迫切需 要编制下一层专项规划（如停车专项规划等）以落实和贯彻上位规划确定的交通发展政策和交通设施布局。 长沙市轨道交通线网规划、部分片区控制性详细规划等都有了较大变化，需要进行停车设施方面的对接。 原有规划已原有规划已 5 年，需要调整优化年，需要调整优化 原有专项规划长沙市停车场专项规划（2005-2020） 已经编制完成 5 年。这 5 年是长沙市快速发展、变 化很大的 5 年。为使规划具有更好的指导性和可实施性，需要根据最新上位规划、原专项规划实施情况、现 状发展情况等进行优化调整或修改。 1.2规划范围与期限规划范围与期限 规划范围与长沙市城市总体规划（2003-2020） （2014 年修订）的都市区一致。规划重点为主城区、岳 麓片区和星马片区。 规划期限与长沙市城市总体规划（2003-2020） （2014 年修订）一致。近期至 2015 年，远期 2016-2020 年。 1.3规划对象规划对象 停车设施按性质划分为公共停车设施、配建停车设施和专用停车设施。公共停车设施定义为为社会车辆 提供服务，服务对象不固定的停车设施，主要包括路侧公共停车设施、路外社会公共停车设施。根据设计要 点，本次规划重点是路外社会公共停车设施。不包含货运、公交等专用停车设施。 图 1-1 范围图 1.4规划主要内容规划主要内容 项目主要包括以下几方面内容： （一）调查停车设施供需现状，分析停车设施使用特征和存在的问题。 （二）整合建筑物停车配建标准、路边停车对策研究等有关成果，作为本专项规划的基础。 （三）借鉴国内外城市的停车经验，合理制定停车发展战略。 （四）结合城市空间结构、城市中心体系、组团中心布局、交通枢纽和轨道交通站点，按总规分区提出 公共停车设施布局、结构及小汽车与轨道交通换乘（P+R）和非机动车与轨道交通（B+R）停车换乘系统的规 划原则。 （五）科学预测分区停车需求，合理确定各分区停车设施供应总量，制定路外社会公共布局方案。在控 规依据图覆盖的区域，将已有规划控制的停车设施和现有停车设施落实到地块。 （六）对所有公共停车设施进行建设时序分析，提出近期停车设施推荐表，近期停车规划深度达控规图 则深度要求。研究停车公共政策，提出相关建议。 - 2 - 1.5规划方法与技术路线规划方法与技术路线 以城市社会经济为基础，城市总体规划为前提，城市交通发展战略为指导，停车需求预测为依据，现状、 规划用地条件为约束，定量与定性分析相结合、发展性与可实施性相结合。规划技术路线如 Error! Reference source not found.。 项目策划 资料收集、现场调查 停车供应调查 停车特征调查 停车意愿调查 停车管理政策 停车改善建议 经济发展情况 交通发展情况 相关规划成果 相关城市案例 其他 停车现状分析相关城市经验教训相关规划整合 停车发展战略 停车需求预测 停车供应结构规划 社会公共停车场布局规划配建停车指标制定路侧公共停车布局规划 布局方案 是否合适 方案评价 否 社会公共停车场近期建设规划 是 停车政策与建议 图 1-2 规划技术路线图 1.6规划依据与参考规划依据与参考 （一） 长沙市城市总体规划（2003-2020） （2014 年修订） （二） 长沙市城市综合交通规划 （三） 长沙市轨道交通线网规划修编 （四）长沙市十二五国民经济社会发展规划 （五）长沙市二环内停车场建设规划（2006） （六）长沙市停车场专项规划（2005-2020） （七）长沙市停车场近期建设时序研究（2009） （八）长沙市建筑物停车配建标准研究（2011） （九）长沙市中心城区路边停车对策研究（2010） （十）规划范围内已审定的控制性详细规划 （十一）长沙市机动车停车场管理办法（长沙市人民政府令第 112 号） （十二）长沙市建筑工程配建停车场（库）规划设置规则（长政办发20053 号 - 3 - 2停车停车现状现状分析分析 2.1停车设施供应管理现状停车设施供应管理现状 2.1.1 现状停车设施供应状况 长沙市目前已经形成了由配建停车场、社会公共停车场（包括桥下停车场）和路侧停车泊位构成的城市 停车设施的综合体系，在解决停车供需矛盾、调节停车结构方面发挥着重要的作用。 本次规划对三类停车设施界定如下：配建停车场是指与建筑物配套建设的、主要为与该设施业务活动相 关的出行者提供停车或社会车辆提供共享停车服务的停车设施。社会公共停车场是指为从事各种活动的出行 者提供停车服务的、投资和建设相对独立的路外和高架桥与立交桥底的停车设施。路侧停车场是指除高架桥 与立交桥底外在道路用地控制线（红线）内划定的供车辆停放的场地，一般为临时性停车场。 至 2011 年底，市五区共拥有合法停车位约 33.28 万个，其中配建停车泊位 31.64 万个，社会公共停车场 泊位 0.97 万个，路侧停车泊位 0.67 万个，所占比例分别为 95.1%、2.9%、和 2.0%，配建停车构成现状停车供 应的主体。 另外，还有大量的非合法也未纳入停车泊位规范化管理中的隐形车位，也在一定程度上承担着比较特殊 的作用。 类型 说明 案例 社会公共 停车设施 为社会车辆提供停放服务 的、投资和建设相对独立 的路外和高架桥与立交桥 底的停车设施。 路侧停车 设施 除高架桥与立交桥底外在 道路用地控制线（红线） 内划定的供车辆停放的场 地 配建停车 设施 在各类公共建筑或设施附 属建设，为与之相关的出 行车辆提供停车或社会车 辆提供共享停车服务的停 车设施 类型 说明 案例 社会公共 停车设施 为社会车辆提供停放服务 的、投资和建设相对独立 的路外和高架桥与立交桥 底的停车设施。 路侧停车 设施 除高架桥与立交桥底外在 道路用地控制线（红线） 内划定的供车辆停放的场 地 配建停车 设施 在各类公共建筑或设施附 属建设，为与之相关的出 行车辆提供停车或社会车 辆提供共享停车服务的停 车设施 配建停车社会公共停车 类型 说明 案例 社会公共 停车设施 为社会车辆提供停放服务 的、投资和建设相对独立 的路外和高架桥与立交桥 底的停车设施。 路侧停车 设施 除高架桥与立交桥底外在 道路用地控制线（红线） 内划定的供车辆停放的场 地 配建停车 设施 在各类公共建筑或设施附 属建设，为与之相关的出 行车辆提供停车或社会车 辆提供共享停车服务的停 车设施 路侧停车非合法停车（隐形停车） 图 2-1 长沙市现状停车供应类型 2.1.1.1 配建停车场 配建停车场是指与建筑物配套建设的、主要为与该设施业务活动相关的出行者提供停车或社会车辆提供 共享停车服务的停车设施，是城市停车场的主体。 图 2-2 长沙市现状配建停车场分布图 至 2011 年底，市五区拥有配建停车场 31.64 万个泊位，比 2010 年新增 5.4 万个泊位。配建停车场主要分 布在中心分区、省府分区、圭塘河分区、市府分区、麓山分区、新世纪分区等商业居住为主、周边配套设施 较完善的区域，麓谷分区、坪浦分区和金霞分区等工业为主或外围区域分布较少。如 Error! Reference source not found.所示。 2.1.1.2 社会公共停车场 社会公共停车场是指为从事各种活动的出行者提供停车服务的、投资和建设相对独立的路外和高架桥与 立交桥底的停车设施。主要弥补配建停车场的不足、调节城市停车场的布局。 现状社会公共停车场由路外公共停车场和桥下停车场构成，共计 52 处，停车泊位为 9729 个。其中路外 公共停车场 17 处，停车位 3394 个；桥下公共停车场共计 35 处，停车位 6335 个。 - 4 - 现状社会公共停车场汇总见 Error! Reference source not found.，现状路外公共停车场概况见 Error! Reference source not found.，现状桥下公共停车场概况见 Error! Reference source not found.。现状社会公共 停车场分布状况见 Error! Reference source not found.。 表 2-1 长沙市现状社会公共停车场汇总 停车场类型停车场类型停车场数量（处）停车场数量（处）停车泊位数（个）停车泊位数（个） 路外停车场173394 二环线桥下173030 桥下停车场 其它立交桥下183305 合计529729 表 2-2 长沙市现状路外公共停车场指标一览表 序号序号泊位编号泊位编号名称名称所在位置所在位置形式形式停车泊位数（个）停车泊位数（个） 1P1-1 化龙池停车场化龙池酒吧街口地面 11 2P1-2 太平街西汇源大厦北侧地面 90 3P1-3 简牍地下车库简牍博物馆南侧地下 299 4P1-4 风光带地下车库湘江风光带地下 103 5P1-5 河西天马山河西天马山附近地面 100 6P1-6 河西牌楼口河西天马山附近地面 67 7P1-7 河西桃子湖师大附中对面地面+地下 157 8P1-8 岳麓山景区东门停车楼岳麓山东门立体停车楼 300 9P1-9 南门口好又多南门口立体停车楼 355 10P1-10 白鹤咀桐梓坡路与望岳路交叉口西南角地面 70 11P1-11 东风路旺和超市东风路德雅路口西地面 85 12P1-12 省体育局烈士公园西门对面地面 213 13P1-13 曙光中路曙光路人民路口西南地面 52 14P1-14 世界之窗世界之窗地面 1000 15P1-15 王家湾社会停车场王家湾立交桥树达学院内地面 220 16P1-16 麦德龙前坪三一大道德雅路西北地面 100 17P1-17 开福文化广场地下停车场开福寺路地下 172 合计 3394 表 2-3 长沙市现状桥下公共停车场指标一览表 类别类别序号序号泊位编号泊位编号名称名称停车泊位数（个）停车泊位数（个） 二环线立交 2P2-2 杜鹃路立交桥北侧 30 3P2-3 桐梓坡路振兴路高架桥下 100 P2-4 枫林路桐梓坡路高架桥下 300 5P2-5 汽车西站立交桥下 150 6P2-6 猴子石大桥西高架桥下 80 7 P -7 南郊公园对面高架桥下 90 8P2-8 芙蓉路书院路高架桥下 200 9P2-9 新中路立交桥下 160 10P2-10 桔园立交桥下 120 11P2-11 桂花路劳动路高架桥下 450 12P2-12 高桥立交桥下 70 13P2-13 杨家山立交桥下 100 14P2-14 远大路立交桥下 100 5 P2-1 晚报大道远大路高架桥下 450 16P2-16 长善路晚报大道高架桥下 320 桥及高架桥 下 17P2-17 四方坪立交桥下 2 0 1P3-1 东塘白沙立交桥 104 2P3-2 解放中路立交桥 262 3P3-3 广济桥 165 P3-4 白沙路 32 5P3-5 八一桥 28 6P3-6 人民西路 162 7P3-7 侯家塘 126 8P3-8 车站路 72 9P3-9 桂花桥 77 10P3-10 长沙大道高桥 25 11P3-11 波隆桥 155 12P3-12 东风桥 529 其它立交桥 及高架桥下 13P3-13 湘江二桥 389 - 5 - 14 3-14 世纪城捞刀河桥 210 15P3-15 银北 100 16P3-16 人民东路 444 17P3-17 浏阳河万家丽段 75 18P3-18 望月湖桥停车场 50 合计 6335 图 2-3 长沙市现状社会公共停车场分布图 2.1.1.3 路侧停车场 路侧停车场是指除高架桥与立交桥底外在道路用地控制线（红线）内划定的供车辆停放的场地，一般为 临时性停车场。 至 2011 年，长沙市五区共有路侧停车泊位 6660 个，主要包括二环内的湘江大道和潇湘大道路侧停车、 二环外的部分道路路侧停车、支路背街小巷。具体如下： 二环内主次干道共有 3904 个路侧停车泊位。其中湘江大道路侧停车沿线总长约 9816 米，西侧观光 道停车位个数约为 1963 个（东侧禁停） ；潇湘大道沿线路侧停车总长约 9708 米，东侧观光道停车位 个数约为 1941 个（西侧禁停） 。 二环外主次干道约有 172 个路侧停车泊位。其中马王堆路约 28 个、远大路约 90 个、万家丽路约 14 个、朝晖路 4 个、古曲路 4 个、长沙大道 7 个、枫林路 20 个、雷锋大道 5 个。 支路背街小巷共有 2584 个路侧停车位，其中岳麓区 450 个、开福区 794 个、天心区 763 个、芙蓉区 215 个、雨花区 362 个。 2.1.2停车设施现行管理状况 2.1.2.1 停车管理机构 长沙市管理停车的机构包括：市公安交警支队、市规划局、市住建委、市城管局、市物价局、市交通局、 区政府街道社区等。长沙市停车管理机构现状具体如 Error! Reference source not found.所示： 图 2-4 长沙市现状停车管理机构示意图 上图各部门职能主要如下： - 6 - 停车管理办公室：拟设在市交警支队，协调统管整个城市的停车。 市公安交警支队：道路临时停车泊位的规划施划设置，开放式社区及背街小巷的停车审批，管理路 面停车；参与停车规划、建设管理的相关工作。 市城乡规划局：停车场专项规划，大中型公共建筑、居住小区配建停车场的评估和审批。 市住房和城乡建设委员会：负责建设工程（包括含有地面及地下停车场、城市公共绿地等工程）初 步设计审批。 市城市管理和行政执法局：管理不按规定在人行道上停放（含临时停放）的机动车。 市物价局：制定停车收费标准。 市交通运输局：负责客、货运场站的建设管理，负责公交场站的规划、建设、管理。 区政府、街道社区：负责管辖范围内的开放式社区及背街小巷、环线立交桥（高架桥）桥下停车场 的停车管理。 其他：长沙市停车场投资建设经营有限公司主要对市城区（含以后建成的城市规划区范围内）立交 桥、高架桥下停车场进行统一经营管理。还包括建设管理路外公共停车设施。 2.1.2.2 停车法规与政策 除国家相关的法规和技术规范，长沙市现行的停车规定主要为长沙市城市规划管理技术规定 、 长沙 市机动车停车场管理办法 、 长沙市物价局关于加强和规范机动车停放服务收费管理的通知和长沙市人 民政府关于开放利用社区停车场的意见等。主要规定的具体内容如下： （一）（一） 长沙市城市规划管理技术规定长沙市城市规划管理技术规定 2009 年，长沙市人民政府办公厅印发了长政发200930 号文长沙市城市规划管理技术规定并对建筑 物配建停车设施的设置要求、设置标准作出了规定。具体配建标准见 Error! Reference source not found.。 表 2-4 长沙市各类建筑配建停车位指标 建筑类型建筑类型计算单位计算单位机动车机动车 涉外宾馆车位/客房0.35 旅馆 其他旅馆车位/客房0.25 商业办公（写字楼）车位/100 平方米建筑面积0.6 县级及县级以上政府机关办公车位/100 平方米建筑面积0.8 县级以下政府机关办公车位/100 平方米建筑面积0.7 办公 一般办公车位/100 平方米建筑面积0.5 I 类区商业中心车位/100 平方米建筑面积0.6商业 场所其他地区商业中心车位/100 平方米建筑面积 0.8 建筑类型建筑类型计算单位计算单位机动车机动车 普通零售车位/100 平方米建筑面积0.4 餐饮车位/100 平方米建筑面积1.5 娱乐车位/100 平方米建筑面积1.0 批发交易市场车位/100 平方米建筑面积0.6 市场 超市车位/100 平方米建筑面积1.0 市级及市级 以上医院 车位/100 平方米建筑面积0.8 医院 其他医院车位/100 平方米建筑面积0.6 博物馆、图书馆车位/100 平方米建筑面积0.3 展览馆车位/100 平方米建筑面积0.5 一类体育场馆车位/100 座3.5体育 场馆二类体育场馆车位/100 座 2.5 电影院车位/100 座2.5 影剧院 剧院车位/100 座3.5 自然风景公园车位/1 公顷占地面积1.2游览 场所其他公园车位/100 平方米占地面积 0.2 火车站2.5 客运码头2.2 客运机场4.0 交通 建筑 汽车站 车位/高峰日每 100 名旅客 2. 5 初中车位/班1.0 高中车位/班1.0学校 成人教育车位/班2.0 别墅车位/户 1.5（I 类区） 2.0（II 类区） 一类住宅车位/100 平方米建筑面积 0.5（I 类区） 0.7（II 类区） 住宅 二类住宅车位/100 平方米建筑面积 0.3（I 类区） 0.5（II 类区） 工厂办公0.5 车位/100 平方米建筑面积（按办公类并适当折减） （二）（二） 长沙市机动车停车场管理办法长沙市机动车停车场管理办法 长沙市人民政府令第 112 号文长沙市机动车停车场管理办法自 2011 年 7 月 1 日起施行。该办法出台 主要为规范机动车停车场管理，适应机动车停车需求，维护城市道路交通秩序。办法的主要内容为规划管理、 - 7 - 公共停车场管理、专用停车场管理、道路临时停车泊位管理及法律责任。其中涉及到规划管理的内容为： 第八条 市规划行政管理部门应当根据城市总体规划和停车需求状况，会同市公安机关交通管理部 门以及建设、城管执法等行政管理部门编制停车场专项规划，报市人民政府批准后实施。停车场专 项规划批准后不得擅自修改。确需修改的，应当依法定修改程序进行审批。 第九条 编制停车场专项规划应当遵循节约利用资源和停车需求调控原则。城市交通枢纽、城市轨 道交通换乘中心应当规划建设公共停车场。新建、改建、扩建建筑物，应当按照停车场配建标准和 相关设计规范配套建设停车场。建设项目停车场配建标准由市规划行政管理部门会同市公安机关交 通管理部门制定，报市人民政府批准后实施。建设项目停车场配建标准应当根据城市交通发展情况 和城市停车需求变化适时进行调整。 第十条 规划行政管理部门在核发建设工程规划许可证时，应当征求公安机关交通管理部门意 见。对不符合停车场专项规划和配建标准的建设项目，规划行政管理部门不得核发建设工程规划 许可证 。配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。配套建设的停车 场竣工验收不合格的，不得投入使用。 （三）（三） 长沙市物价局关于加强和规范机动车停放服务收费管理的通知长沙市物价局关于加强和规范机动车停放服务收费管理的通知 根据长价服2011162 号， 长沙市物价局关于加强和规范机动车停放服务收费管理的通知自 2011 年 5 月 30 日起实施，机动车停放服务收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价。 （1）道路停车泊位的机动车停放服务收费实行政府定价。如 Error! Reference source not found.所示; 表 2-5 长沙市主次干道路面停车收费标准 泊车区域泊车区域 计费计费 单位单位 咪表收费标准咪表收费标准人工值守收费标准人工值守收费标准 24 小时最小时最 高限价高限价 繁华拥堵 区 每车位 按每 15 分钟计时收费，每 15 分钟 1.5 元， 不足 15 分钟，按 15 分钟计价收费。无交 费卡的，按每次 12 元收费（2 小时内） ， 超过 2 小时按每小时 6 元收费。 按小时计时收费，每小时 6 元，不足 1 小 时的按 1 小时计价收费。按次收费的，按 每次 12 元收费（2 小时内） ，超过 2 小时 按每小时 6 元收费。 45 元 其他区 域 每车位 按每 15 分钟计时收费，每 15 分钟 1 元，不足 15 分钟，按 15 分钟计价收费。 无交费卡的，按每次 8 元收费（2 小时内） ， 超过 2 小时按每小时 4 元收费。 12 小时内，按小时计时收费，每小时 4 元，不足 1 小时的按 1 小时计价收费。 按次收费的，按每次 8 元收费（2 小时内） ， 超过 2 小时按每小时 4 元收费。 30 元 （2）下列停车场机动车停放服务收费实行政府指导价，收费标准在规定的最高限价范围内确定，具体如 Error! Reference source not found.，Error! Reference source not found.，Error! Reference source not found.，Error! Reference source not found.所示。 住宅小区、商住楼的配套停车场； 机场、车站（含火车站、汽车站、公共交通枢纽站， ） 、码头和旅游景点配套停车场； 机关事业单位及公益、公用企事业单位的内设停车场； 政府投资兴建的公共停车场和市政工程附属停车场以及交通事故、故障、违法车辆指定停车场； 开放式社区及背街小巷停车场（位） 。 表 2-6 长沙城区公共停车场机动车停放服务收费标准 单位：元/辆 小车小车大车大车超大型车超大型车 摩托车摩托车 电动车电动车 每 小 时 每 次 按时收费 24 小 时限价 每 月 每 小 时 每 次 按时收费 24 小 时限价 每 月 每 小 时 每 次 按时收费 24 小 时限价 每 月 每 次 每 月 繁华拥堵 区 38203004123050051540700140 其他区域25151503102026041230350 表 2-7 住宅小区车辆停放服务收费标准 停放车型停放车型 停放形式停放形式 汽车汽车电动车电动车 已购车位：30 元/月辆 A：室内停车场已租车位：不超过 300 元/月辆 （含物管费 30 元） 30 元/月辆 B：室外经核定的停车位不超过 90 元/月辆20 元/月辆 C：按次停放 当日 12 小时内收 5 元，超过 12 小时另加收 5 元。 当日 12 小时内收 2 元，超过 12 小时另加收 2 元。 汽车、电动车在物业管理 区域内探访，停留未超过 1 小时不得收费。 按次停放以 12 小时为一 次计算。12 小时内凭当日有 效票据不另收费 大型车辆按占用两个停车 位收费。 表 2-8 长沙市开放式社区及背街小巷停车收费标准 单位：元 小车小车大车大车摩托、电动车摩托、电动车 每次每月每次每月每次每月 白天 8:0022:005102 夜间 22:008:0010 90 20 240 4 40 说明：15 分钟以内免费；每次按 12 小时计算 - 8 - 表 2-9 交通事故、故障和违法车辆指定停车场停放服务收费标准 单位:元/天.辆 车型分类车型分类收费标准收费标准 摩托车（含二轮、三轮摩托车和残疾人专用机动车）电动车10 小车：载重 2 吨以下(含 2 吨)或载客 20 座以下(含 20 座)机动车20 大车：载重 2 吨以上至 10 吨(含 10 吨)或载客 20 座以上机动车30 超大型车：载重 10 吨以上的机动车40 （3）下列停车场机动车停放服务收费实行市场调节价管理，收费标准由停车场经营者依据经营成本和市 场供求等因素，按照补偿合理、依法缴纳税费、获取合理利润的原则自主确定，并向当地价格主管部门备案： 商业场所:包括商场、宾馆（招待所） 、酒店（饭店、餐饮、酒楼、娱乐休闲场所、写字楼、货运物 流中心、专业批发市场等配套的停车场或停车泊位； 商业投资建设的专业停车场（含机械式立体停车场） ； 向社会开放的企业单位（不含公用企业）内设停车场。 2.2停车特征分析停车特征分析 继 2009 年 11 月针对长沙市区范围内开展的商业、住宅、金融保险、行政办公、酒店餐饮、文化娱乐、 教育、医疗卫生、交通枢纽等 9 类配建停车场的抽样调查之后。为进一步掌握长沙市停车发展动态，又于 2011 年 10 月开展了长沙市公共停车调查，调查分为停车设施使用特征、车辆停放特征和停车状况意愿调查三 类。 2.2.1 停车设施使用特征 机动车停车设施的使用特征，包括停车泊位利用情况、停车泊位周转率、车辆平均停放时长、高峰停放 饱和度等。 2.2.1.1 配建停车场 根据调查结果分析，中心城区配建停车场平均泊位利用率为 60.7%，平均泊位周转率为 2.86 次，平均高 峰停放饱和度 0.75，具体如下： （1）医疗、交通枢纽、零售商业泊位利用率高，前两者超过 80%，I 类区医疗泊位利用率尤其高，达 95.7%；此三类用地泊位周转率高于各类用地平均水平。调查发现此三类用地设施停车吸引率较高，现有配建 停车标准不能满足需求，区域停车绕行、乱停放现象普遍，停车设施服务水平较低。 （2）I、II 类区域教育用地上学、放学时段停车需求均强烈，现有配建停车仅能满足地块的办公需求，无 法满足接送停车需求。 （3）文化娱乐用地白天工作时段停车供大于需，利用效率低，晚八点以后停车供需矛盾逐渐凸显，以黄 兴路步行街周边区域尤为突出。 （4）住宅、行政办公、酒店餐饮配建停车位基本满足停车需求。 详细配建设施停车使用特征如 Error! Reference source not found.所示： 表 2-10 配建停车设施使用特征列表 序号序号类型类型区域区域泊位利用率泊位利用率泊位周转率泊位周转率平均停放时长平均停放时长高峰停放饱和度高峰停放饱和度 1 类区50.8%1.982.570.65 1住宅 2 类区50.1%1.752.870.60 1 类区67.0%3.001.790.88 2金融保险 2 类区68.4%2.901.880.90 1 类区38.9%2.761.600.35 3商业 2 类区31.6%2.341.220.33 1 类区65.0%2.482.100.72 4行政办公 2 类区67.0%3.661.830.84 1 类区63.8%2.582.570.85 5酒店餐饮 2 类区57.2%3.401.350.54 1 类区19.7%1.301.210.73 6文化娱乐 2 类区15.1%1.131.060.70 1 类区95.7%3.662.090.92 7医疗 2 类区83.8%2.223.020.96 1 类区79.4%4.100.390.90 8教育 2 类区77.4%3.400.460.91 1 类区82.7%4.861.310.85 9交通枢纽 2 类区81.6%4.001.630.96 1 类区62.2%2.971.740.76 2 类区59.1%2.761.700.75平均值 总体60.7%2.861.720.75 （注：根据长沙市建筑工程配建停车场（库）规划设置规则 （长政办发20053 号）分类标准，I 类区指湘 江以东、三一九国道以南、二环线以西、以北所围合的范围） ，II 类区指除 I 类区以外的城市规划区范围） 。 2.2.1.2 公共停车场 （一）调查选点（一）调查选点 为了解中心区公共停车场的使用状况，总结车辆停放基本特征，对长沙市现有公共停车场进行抽样调查， - 9 - 在确定调查地点时，考虑了如下因素： 所选停车场包括路外、桥下、路侧各种类型的公共停车场。 停车场的服务区涉及多类用地性质。 停车场的分布以现状中心区为主，也包括中心区周边地区的停车场，力求较全面反映现状停车 问题较为突出区域的使用状况。 通过对长沙市现有公共停车场的广泛现场踏勘，选择了 6 处路外社会停车场、6 处桥下停车场、9 处路侧 停车共 21 处公共停车场作为调查点位，调查抽样率约为 20%。停车调查点位分布如 Error! Reference source not found.和 Error! Reference source not found.所示。 图 2-5 公共停车点位分布图 表 2-11 公共停车点位分布状况表 类型类型序号序号名称名称具体位置或道路等级具体位置或道路等级周边用地主要性质周边用地主要性质 P1白鹤咀桐梓坡路与望岳路交叉口西南角商业、教育 P2天马山潇湘路牌楼路口南景区 P3东风路旺和超市东风路德雅路口西商业、文化 P4省体育局烈士公园西门对面游乐、体育 P5南门口好又多南门口商业 路外 P6曙光中路曙光路人民路口西南商业、居住 P7西二环振兴路桐梓坡与西二环路口桥下北侧教育 P8汽车西站枫林路枫林路与玉兰路路口桥下西侧交通枢纽、商业 P9定王台桥下解放路与芙蓉路路口桥下西侧商业 P10车站路车站路人民路路口桥下北侧商业 P11东塘白沙桥下韶山路与劳动路路口桥下南侧商业 桥下 P12南郊公园南二环南郊公园桥下景区 P13科技园东路支路居住 P14景秀路次干路商业、办公 P15新民路次干路商业 P16荷花池巷支路教育、居住 P17湘春路次干路医院 P18湘江大道主干路休闲 P19曹家坡路支路商业 P20书院路主干路商业 路侧 P21湖开路支路居住 （二）停放特征（二）停放特征 针对 21 处停车设施，其特征参数如 Error!Error! ReferenceReference sourcesource notnot found.found.所示： 表 2-12 长沙市中心区公共停车场特征参数表 类类 型型 序号序号名称名称 泊位利用率泊位利用率 （%） 泊位周转率（次）泊位周转率（次） 平均停放时长（分平均停放时长（分 钟）钟） 高峰停放饱和度高峰停放饱和度 P1白鹤咀85.732.71189.50.96 P2天马山4.370.28940.43 路 外 P3东风路旺和超市49.661.95152.60.95 - 10 - 类类 型型 序号序号名称名称 泊位利用率泊位利用率 （%） 泊位周转率（次）泊位周转率（次） 平均停放时长（分平均停放时长（分 钟）钟） 高峰停放饱和度高峰停放饱和度 P4省体育局7.490.19239.30.11 P5南门口好又多33.221.16172.20.38 P6曙光中路74.112.73162.81 P7西二环振兴路9.160.37177.60.29 P8汽车西站枫林路50.772.44149.80.82 P9定王台桥下75.383.85117.40.94 P10车站路51.32.4115.40.86 P11东塘白沙桥下85.983.55145.21.13 桥 下 P12南郊公园73.612220.80.63 P13科技园东路72.462.45177.30.94 P14景秀路80.526.1574.61.1 P15新民路70.562.52159.60.94 P16荷花池巷87.573.76139.61.03 P17湘春路99.83.64164.71.23 P18湘江大道66.062.6152.40.9 P19曹家坡路98.316.8186.61.1 P20书院路95.07781.51.2 路 侧 P21湖开路52.621.75180.40.81 根据上述特征参数及相关值，可分析得出长沙市公共停车场如下特点： 时间分布上，中心区公共停车场总体停车吸引量的时间分布较为均衡 通过对 21 处公共停车场的停车吸引量的统计分析，长沙市中心区车辆停放时间分布较均衡，呈现出“高 峰不高、低峰不低”的特征，高峰特征不明显，见 Error! Reference source not found.。这主要有如下原因： 一方面是选择的停车场分布在中心区，周边建筑物较多，用地类型复杂，停车服务面广，停车对象复杂，造 成停车分布在时间上的均衡；另一方面是不同的停车场停车高峰时间不同，停车量分布变化也不同，造成统 计上总的停车高峰淡化。 图 2-6 长沙市中心区公共停车场总体停车吸引量时间分布图 空间分布上，中心区公共停车场利用率一般高于中心区周边及外围地区 通过对大量公共停车场的现场调研，直观发现中心区公共停车场利用率一般高于中心区周边及外围地区， 这主要是因为中心区聚焦了大量商业商务等停车吸发率大的用地，且土地成片高强度开发，形成集聚效应， 吸引大量停车需求。如 Error! Reference source not found.、Error! Reference source not found.和 Error! Reference source not found.所示： 表 2-13 长沙市不同区域的桥下公共停车场利用状况对比表 类型类型区域区域序号序号名称名称泊位利用率（泊位利用率（%） P9定王台桥下75.38 中心区 P11东塘白沙桥下85.98 P7西二环振兴路9.16 P8汽车西站枫林路50.77 P10车站路51.3 桥下 中心区周边 及外围 P12南郊公园73.61 - 11 - 图 2-7 世界之窗（外围地区）与曙光中路社会停车场（中心区）平常停车直观对比图 图 2-8 人民东路桥下（外围地区）与东塘白沙桥下停车场（中心区）平常停车直观对比图 用地性质上，周边为商业用地的公共停车场利用率高于一般用地，周边为娱乐用地的公 共停车场利用率晚上高于白天，周边为景区公园用地的公共停车场利用率周末高于平常 通过对 21 处公共停车场停车特征的统计分析，周边主要用地为商业用地的公共停车场利用率高于一般用 地，如图 2.5 中，路外、桥下和路侧停车场中，周边为商业用地的平均泊位利用率高于一般用地。 图 2-9 周边为商业用地与其它用地的平均泊位利用率对比图 通过现场调研，直观发现周边为娱乐休闲用地的公共停车场利用率晚上高于白天，如解放西路周边区域 夜间娱乐休闲、夜宵等活动十分发达，停车夜间需求大增，其区域内的湘江路路边停车场和太平街对面临时 社会停车场晚上停车需求明显高于白天。 另外，通过现场调研，直观发现周边为景区公园用地的公共停车场利用率周末高于平常，如服务烈士公 园景区的省体育局社会停车场、服务岳麓山景区的天马山社会停车场和南郊公园对面的桥下停车场，出现了 明显的周末利用率高于平常的特征，如 Error! Reference source not found.的直观对比图。 图 2-10 南郊公园桥下停车场平常和周末停车状况直观对比图 停车类型上，路侧停车利用状况优于桥下停车场优于路外社会停车场 通过对 21 处公共停车场停车特征的统计分析，路侧停车利用状况优于桥下停车场优于路外社会停车场， 如 Error! Reference source not found.中路侧停车泊位利用率为 75.3%，高于桥下停车场的 50.6%和路外停车 场的 32.3%；路侧停车泊位周转率为 3.39 次，高于桥下停车场的 2.21 次和路外停车场的 1.13 次；路侧停车高 峰停放饱和度为 0.98，高于桥下停车场的 0.73 和路外停车场的 0.46。这主要有如下原因：一方面是路侧停车 - 12 - 更为便捷，另一方面是调查的路侧停车点基本上不收费，而部分桥下和路外停车场要收费。 表 2-14 长沙市各类型公共停车场特征参数平均值对比表 泊位利用率（泊位利用率（%）泊位周转率（次）泊位周转率（次） 平均停放时长（分钟）平均停放时长（分钟） 高峰停放饱和度高峰停放饱和度 路外停车场32.31.13171.70.46 桥下停车场50.62.21147.60.73 路侧停车75.33.39131.70.98 收费状况上，收费与否一定程度上导致各类型之间停车利用程度差异较大，但对各类型 内部停车利用的影响较小 通过对 21 处公共停车场停车特征的统计分析，收费与否一定程度上导致各类型之间停车利用程度的差异， 如路侧停车基本不收费，一定程度上导致路侧停车泊位利用率高于桥下和路外停车场。 各类型内部停车利用状况与是否收费关联不大，主要与周边土地性质和开发强度相关。如 Error! Reference source not found.所示。 图 2-11 收费与非收费的泊位利用率状况对比图 道路等级上，路侧停车的利用状况与道路等级高低的关联不大 路侧停车的利用状况与道路等级高低的关联不大，而与其周边土地利用性质和开发强度、周边停车场利 用方便程度、周边路段禁停状况的关联更大。如 Error! Reference source not found.所示，主干路、次干路、 支路的路侧停车利用状况并无多大差异，与道路等级高低关联不大。 图 2-12 不同道路等级的泊位利用率状况对比图 2.2.2 车辆停放特征 2.2.2.1 停车步行距离 根据调查，长沙市约 80%车辆选择在距离目的地 100 米以内区域停放，如 Error! Reference source not found.所示： 表 2-15 长沙市停车步行距离分布表 停车后步行距离（米）停车后步行距离（米） 300 合计合计 占总量的百分比（%） 79.6713.203.213.92100 停车步行距离普遍较短，在一定程度上说明长沙市现有停车设施规划具有一定合理性，停车设施有较好 的可达性，但从一个侧面也反映出长沙市停车存在一定的随意性，车辆可以在目的地周围任意停放。 2.2.2.2 停车考虑因素 停车考虑因素分停车步行到目的地距离、停放收费标准、停放安全性、违章处罚严格程度、其他因素等 五个方面，按不同目的分为 6 大类，见 Error! Reference source not found.： 表 2-16 长沙市不同停车目的停车考虑因素调查情况表 停车步行到目的停车步行到目的 地距离（地距离（% %） 停放收费标准停放收费标准 （% %） 停放安全性停放安全性 （% %） 违章处罚严格违章处罚严格 程度（程度（% %） 其他因素其他因素 （% %） 合计（合计（% %） 上班 10.530.043.97.97.7100 公务 31.65.851.18.82.8100 - 13 - 停车步行到目的停车步行到目的 地距离（地距离（% %） 停放收费标准停放收费标准 （% %） 停放安全性停放安全性 （% %） 违章处罚严格违章处罚严格 程度（程度（% %） 其他因素其他因素 （% %） 合计（合计（% %） 文体娱乐 18.411.657.67.45.0100 购物餐饮 21.825.642.94.85.0100 就医 45.16.532.75.510.2100 其他 18.316.551.97.16.2100 综合比例 24.316.046.76.96.2100 （1）从总体上来看，安全性便利性费用停车处罚 车辆停放时首要关心的问题是停放安全问题，约占一半；其次反映停车便利性指标停车步行到目的 地距离，占 1/4；再次为停车收费状况，最后为违停处罚和其它素。如 Error! Reference source not found.所示： 图 2-13 停车考虑因素比重图 （2）细分各类停车目的 被调查人员中，上班族除了考虑停车安全因素外，次要考虑因素为停车收费标准，这与上班族频繁、 长时间停放有关； 公务及就医人员次要考虑因素为停车步行距离，即为了更快更便捷办好事，停车越便利越好； 文体娱乐目的类型人员相比其他停车目的类型人员，最注重安全因素； 购物餐饮停车目的类型人员除考虑安全因素外，次要考虑因素为停车收费标准，停车便利度也是较 次要考虑因素。 2.2.3 停车意愿分析 为了解长沙市车主对停车场的现状满意程度及发展意愿，采取了抽样问卷调查的形式，一共选取了 17 个 公共停车场，样本容量 850 条，有效回收 693 条，回收率高达 81.5%。 根据统计分析，车主对停车现状满意程度较低，仅 34.3%认为停车方便，仅 19%完全满意当前的收费状 况；针对停车发展意愿，44%选择公交车出行（当停车收费过高，且停车十分困难） ，95%的车主支持建立立 体停车场，72%的车主会选择将车辆停放在边缘区域通过换乘地铁进入中心区，72%的车主支持适度减少中心 区停车位供给并鼓励公共交通出行。 2.2.3.1 停车现状满意程度 （1 1）停车方便程度）停车方便程度 针对 17 个点“附近停车的方便程度”的询问，37.5%的车主选择不方便，28.2%认为一般，34.3%选择方 便，超过 1/3 的人认为附近停车不方便。选择不方便的点主要为 P6（曙光路社会停车场） 、P9（定王台桥下停 车场） 、P17（湘春路路侧停车） 、P18（湘江路路侧停车） 、P19（曹家坡路路侧停车）和 P20（书院路路侧停 车） ，这些点主要分布在中心区商业较为发达或停车供应较为紧张的区域。 （2 2）收费满意程度）收费满意程度 针对“对长沙市现在的收费状况是否满意”的询问，选择不满意的车主高达 40.1%，满意的仅为 19%， 一般的为 40.8%。表明长沙市现在的收费状况仍需改善优化、停车场的管理与服务水平仍有待进一步的提高。 图 2-14 停车方便程度分布比重图 图 2-15 停车收费满意度比重分布 2.2.3.2 停车发展意愿 （1 1）停车困难时的出行选择）停车困难时的出行选择 针对“若停车收费过高，且停车十分困难，您的出行选择是什么”的询问，44%的车主会选择公交出行， 30%的车主会选择出租车，只有 16%的车主基本不受停车收费及方便程度的影响，即使提高停车费用，也会 按以往的习惯出行。 （2 2）立体停车场）立体停车场 针对“如果立体停车场能解决停车位供不应求的压力，并做到高效安全，您是否支持”的询问，近 95% 的车主选择支持，从侧面上反映对现状停车的不满，对未来高效安全停车的追求。 - 14 - 图 2-16 停车困难时的出行选择分布图 图 2-17 立体停车场支持程度分布图 （3 3）P PR R 针对“在长沙市政府计划在中心区边缘的地铁站设置大型停车场并予以一定的停车优惠政策，是否会接 受将车辆停放在边缘区域通过换乘地铁进入中心区”的询问，72%的车主选择接受，支持 PR，从侧面反映 出对现状中心区的交通实况不满，期望以便捷的方式进出中心区。 （4 4）中心区适度限制停车、鼓励公交）中心区适度限制停车、鼓励公交 针对“是否接受适度减少中心区停车位供给并鼓励公共交通出行”的询问，72%以上车主选择支持，反映 出对中心区鼓励公共交通出行和适度限制停车