农业项目投资评估

农业项目管理,课程的性质应用性课程本课程所使用的主要分析方法成本效益分析方法本课程在经济生活中的实际应用,参考书目,农业项目投资评估，杨秋林主编，中国农业出版社，2008（第四版）农业项目的经济分析，【世界银行】吉廷格，中国财政经济出版社，1990建设项目经济评价方法与参数（第三版），原国家国家发改委、建设部编，中国计划出版社，2006投资项目经济咨询评估指南，中国国际工程咨询公司，中国经济出版社，2001投资运营的经济分析：分析方法与实际运用，P.贝利等，中国计划出版社，2002,第一章概论,第一节概念及分类第二节农业项目的特点第三节项目管理周期第四节项目评估在经济中的作用,引言,我国是农业大国，农业根本出路在于改造传统农业为现代农业，实现农业现代化。农业现代化建设关键在于投资。农业投资是指的农业扩大再生产而投入的全部资源，它是在原来基础上的增量投入，包括追加的人力、物力、财力和科技等资源。除农户个人投资外，一般投资规模较大，常以项目形式出现。大型项目不仅关心农民收入，也要站在整个国家立场，评估项目给整个国民经济所带来的效益,引言,我国国情：人口多，资源少，提高资金使用效益尤其重要。提高资金使用效益和资源利用效率是我国经济建设的关键问题。提高农业投资效益是农业项目管理这门课所要研究的核心问题。,投资与项目,一、投资（Investment）：投资是经济主体（法人与自然人）为获得未来预期收益而在现时投入生产要素，以形成资产并实现其增值的经济活动；或是指经济主体（法人和自然人）为未来获得收益而现时投入的资金或资本。广义的投资包括生产性投资和金融投资，投资项目学中的投资仅指生产性投资。投资具有以下特征：（1）投入资金多；（2）占用时间长；（3）实施风险高；（4）影响不可逆。,投资与项目,二、项目（Project）：1、投资角度对项目的定义联合国工业发展组织工业项目评估手册对项目的定义是：一个项目是对一项投资的一个提案，用来创建、扩建或发展某些工厂企业，以便在一定周期时间内增加货物的生产或社会的服务。世界银行认为：所谓项目，一般系指同一性质的投资，或同一部门内一系列有关或相关的投资，或不同部门内的一系列投资。,投资与项目,2、建设角度对项目的定义所谓建设项目就是按照一个总体设计进行施工的基本建设工程。我国建筑业对“建设项目”的定义是：在批准的总体设计范围内进行施工，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的建设单位。,投资与项目,3、综合角度对项目的定义项目是在一定的时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定的成果开展的一系列相关活动。并归纳为：项目是特定目标下的一组任务或活动。特点是：具有独特的时间（项目寿命期）和独特的空间（项目场址），是一个便于计划、筹资和实施的单位。,投资与项目的关系投资的最终载体是投资项目，项目作为开展投资活动的现实经济实体，是对投资进行管理的恰当场所之一。,第一节概念与分类,一、农业投资项目概念和标准吉廷格农业项目的经济分析定义：所谓农业项目就是企业运用各种资源以获得利润的全部复杂活动。我们一般把农业项目看成是一个运用资金以开成固定资产，再由它们在一段时期内提供效益的投资活动。我国学者：农业项目一般指农业基本建设项目。在农林水气部门中，为扩大农林牧副渔业长久性的生产规模，提高生产能力与水平，开成固定资产的经济活动。（农业领域的扩大再生产行为）,第一节概念与分类,本书定义：农业投资项目是通过增加人力、物力、财力和科技资金的投入，改善生产条件，增加生产手段，提高综合生产能力，在预定的时间和空间范围内达到预期效益的一种扩大再生产的经济行为。,农业项目应该符合的标准：,（1）投资项目必须是扩大再生产的经济行为。（2）必须有具体的建设内容和明确的效益目标。（3）有确定的开发治理区域范围和明确的项目建设起止时间。（4）必须有确定的参加项目建设并从中受益的一定数量的农户。,农业项目应该符合的标准：,（5）必须有可靠的投资资金来源和切实可行的投资计划安排。（6）应有明确的投资主体（风险责任人）和健全的组织管理机构。（7）投资项目是一个相对独立的执行单位。,二、农业投资项目的分类1、按总投资规模大小划分：大型项目、中型项目和小型项目。2、按投资使用性质划分：新建项目、改建扩建项目、重建项目、迁建项目、更新改造项目。3、按投资使用的途径划分：农垦项目、种植业项目、农业机械化项目、林业项目、畜牧业项目、渔业项目、农副产品加工项目、农田基本建设项目、文教卫生、开发智力项目等。,二、农业投资项目的分类4、按投资形成的结果划分：有形项目和无形项目。5、按农业项目投资的资金来源划分：国家投资项目、地方投资项目、引进外资项目、联合投资项目等。6、按投融资方式划分：竞争性项目、基础性项目、公益性项目。,竞争性项目：主要指投资收益比较高、市场调节比较灵敏、具有市场竞争能力的项目。竞争性项目以企业作为基本投资主体，主要向市场融资。基础性项目主要指建设周期长、投资大而收益低、需要政府扶持的基础设施和一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。主要由政府牵头投资。公益项性项目主要指科技、教育、文化、卫生、体育、环保、国防等项目。投资由政府财政安排资金，同时吸引社会各界资金参与。,第二节农业项目投资的特点,（一）综合性强（二）受资源的限制性比较强（三）效益具有较大的不稳定性（四）内容比较广泛，有的项目投资长，见效慢（五）评估分析要特别注意价格因素（六）农业项目投资与千千万万农民利益紧密相关,第三节农业投资项目管理周期,投资项目管理周期：根据项目建设过程的活动规律，分阶段地对项目活动进行规范的程序化管理。项目的生命周期：投资项目从投资行为发生开始，经过建设到项目建成，投入营运、受益，直至项目终止的整个时期。包括项目建设期和运营受益期两大阶段。项目管理指对项目建设期的管理：项目建设完成交付使用，进入运营受益期，则要进行现代企业管理。,一、世界银行的项目管理周期,（一）项目选定阶段申请贷款国提出项目申请，世行根据申请国情况筛选，编制选定报告，列入贷款计划。（二）项目准备阶段花费时间最长，一般至年，花费最多，对项目进行可行性研究。,一、世界银行的项目管理周期,（三）项目评估阶段在项目准备完成后，组织专家对项目进行实地考察，着重从宏观角度检查项目涉及的各方面，评价可行性研究报告的可靠性。决定项目是否执行。（四）项目谈判阶段对贷款细节进行谈判，签订贷款协议，具体说明贷款金额、方式、利率、期限、偿还安排，确认评估报告中规定的主要内容。,一、世界银行的项目管理周期,（五）项目执行监测阶段项目组织管理机构按评估报告和贷款协议书的要求组织执行项目。在整个执行过程中都有具体检查措施进行科学严密的监测。（六）项目总结评价阶段在贷款全部发放完毕后一年左右对执行完成的项目进行总结评价。、按评估报告及贷款协议要求要求评价项目工作的准确程度。、总结项目执行中的经验与教训，为今后工作提供借鉴。,世界银行项目管理周期,筛选,准备,评定（评估）,谈判&申报理事会,执行&监督,（后）评估,二、我国的农业投资项目管理周期,（一）前期准备阶段包括提出项目建议书，进行可行性研究，项目评估，正式立项、签定协议，进行项目扩初设计等工作。通过这一阶段的准备，使项目的开展建立在科学民主决策的基础上。,二、我国的农业投资项目管理周期,项目建议书是企事业单位根据国家经济发展长远规划和行业、地区发展规划，结合资源条件和市场预测等，在调查研究、资料搜集、综合分析项目建设的必在性和合理性的基础上提出的。它是拟建项目的轮廓设想，主要申述项目申报的理由及主要依据、项目的市场需求、生产建设条件、投资概算和简单的经济效益和社会效益情况。项目建议书需经各级计划部门汇总、平衡、审批，项目建议书获批准即为立项。,二、我国的农业投资项目管理周期,可行性研究是投资前期工作的核心环节，是项目决策的依据。可行性研究的目的是论证项目是否适合建设、技术上是否可靠、经济上是否合理。可行性研究内容包括选定建设地点，研究建设条件，以及分析生产成本和利润，预测投资收益等。可行性研究报告在批准的项目建议书的基础上编制。（详见第二章）,二、我国的农业投资项目管理周期,扩初设计是项目可行性研究的继续和深化，是对项目各项技术经济指标进行全面规划的重要环节。扩初设计一般包括设计概论、建设规模与产品方案、总体布局、工艺流程及设备造型、主要设备清单和材料、主要技术经济指标、主要建筑物、公用辅助设施、劳动定员、“三废”处理、占地面积及征地数量、建设工期计划、总投资概算等文字说明及图纸。,二、我国的农业投资项目管理周期,（二）项目实施阶段严格按项目评估报告及扩初设计的要求实施项目。为保证项目实施的高质量，达到预期目标，在整个实施过程中重点工作是加强管理。实施科学有效的计划管理、资金管理、物资管理、工程技术管理，建立健全统计、会计核算制度，实行严密的科学监测，保证项目顺利实施。,二、我国的农业投资项目管理周期,（三）竣工验收阶段竣工验收是全面考查建设成果、检查设计和施工质量的重要环节。按照设计要求检查施工质量，及时发现问题并解决之，以保证投资项目建成后达到设计要求的各项技术经济指标。竣工验收一般采取先单项工程逐个验收，后整体工程验收的程序，验收合格后应及时办理固定资产交付使用的转账手续。,第四节农业项目投资评估在经济中的作用,（一）搞好项目投资评估是增强决策的科学性，避逸投资决策失误的关键环节。（二）项目投资评估是将微观经济效益和宏观经济效益有机联结起来的纽带。（三）项目投资评估是金融机构发放贷款的重要依据（四）项目投资评估项目实施、管理实践的重要指导书。,第二章农业项目投资可行性研究与评估,第一节项目可行性研究第二节项目评估,第一节项目可行性研究,项目可行性研究，是指建设项目在投资决策之前，对拟建项目从技术、组织管理、社会、市场、财务、经济、生态等方面进行深入细致的调查研究和科学预测，分析判断项目投资的必要性、财务盈利性与经济合理性、技术的先进性与适用性、以及建设条件的可能性与可行性，从而在项目前期工作中起到预测投资效果，决定项目取舍的重要作用，为投资决策者提供科学依据的一种论证方法。,第一节项目可行性研究,可行性研究是应用现代科学技术的成果，保证建设项目用最少的费用来取得最佳经济效果的有效手段。它能使经济建设各部门，尊重客观现实，按经济规律办事，提高投资的经济效果，因而是国家各级领导部门对投资项目进行合理决策的重要依据。我国办法规定，可行性研究是项目建设前期工作的重要内容及基本建设程序的组成部分。凡编制可行性研究的建设项目，不附可行性研究报告及审批意见的不得审批设计作务书。,一、项目可行性研究的工作程序,（一）筹划准备（）委托有能力的单位进行可行性研究（）项目单位自己组织专家进行可行性研究（二）收集资料项目有关的方针政策、历史、文化、风俗习惯，自然资源条件，社会经济现状，国内外市场情况，技术经济指标信息，直接参加者、受益者对项目的要求，项目展开的周围环境条件。,一、项目可行性研究的工作程序,（三）分析研究对象目涉及的技术方案、产品方案、组织管理、社会条件、市场条件、实施进度、资金测算、财务效益、经济效益、社会生态效益等各个方面的问题进行可行性论证。对多个可供选择的备选方案进行比较，先出最优方案，形成结论性意见。（四）编写可行性研究报告根据规格编写可行性研究报告。,二、项目可行性研究的主要内容,是指项目实施单位在项目准备阶段，对拟实施项目的若干备选方案，组织有关专家从技术、组织管理、社会与生态、市场、财务、经济等方面进行调查研究，分析各方案在上述六个方面是否可行，并对它们进行比较，从中选出最优方案的过程。,二、项目可行性研究的主要内容,（一）技术方面（技术设计）、项目的规模、项目地点布局、土地情况、水源情况、农业生产现状、农业机械化情况、综合农业技术（二）组织管理方面项目必须有独立的项目管理机构、分析项目管理机构是否恰当、分析项目机构与国家或地区有关机构组织关系、分析项目方案是否有利于项目管理、项目组织管理机构本身是否科学合理、注意参加项目农民的文化水平，技术水平，农技推广人员水平，人员培训等,二、项目可行性研究的主要内容,（三）社会生态方面、是否有利于提高农民收入水平，缩小贫富差距。、是否能有效创造就业机会。、是否能提高人们生活质量。、项目对生存环境的影响。（四）市场营销方面、项目所需投入物的供给分析、项目产品销售分析,二、项目可行性研究的主要内容,（五）财务方面从项目参加者的立场出发，围绕参加者们的利益进行的项目效益分析，称为财务分析。、项目对受益者在财务上的产生的影响、农户贷款分析、分析政府为鼓励农户参加项目所采取的刺激手段、项目行政管理财务分析、编制项目财务现金流量表、分析项目对国家财政的影响,二、项目可行性研究的主要内容,（六）经济方面从整个国民经济的角度出发，发析项目对国民经济发展做的贡献及资源利用情况，称为经济分析、拟建项目对国民财富的增加起什么作用，对农业项目来说，就是研究项目给国家多增加了多少粮棉油糖肉菜果等农产品的有效供应量、分析说明有限的资源是否得到了最有效的利用。任何国家的资源都是有限的，稀缺的。分析农村地区的土地资源、水资源、技术、资金等，对整个国家来说，可以有多种利用资源的选择，哪一种选择能最有效地利用有限资源，对促进国民经济发展更有意义。,二、项目可行性研究的主要内容,财务分析和经济分析的区别：、划分和鉴定成本及效益的标准不同。财务分析以项目参加者自身利益为划分标准。有利于提高项目参加者收益的事项为效益，降低项目参加者效益事项为成本。经济分析以国家整体利益为目标，鉴定成本及效益的标准为是否对国民收入的增长有利。有利于搞高国民收入的事项为效益，降低国民收入的事项为成本。税收，乎息等转移支付事项不作经济成本，但作为财务成本。、两者采用的价格不同财务分析采用的市场价格，经济分析采用影子价格,三、可行性研究报告的编制,（一）编制的工作程序、选定编制人员、确定报告内容及深度、拟定报告提纲、整理分析资料、报告撰写,三、可行性研究报告的编制,（二）撰写可行性研究报告的基本要求、有一定的格式及深度、必须实事求是，在调查研究的基础上，作多方案比较，按客观实际情况论证和评价、报告应有编制单位和总负责人和经济、技术人员的签字，以示对其报告的质量负责。还应有可行性研究承担单位及其负责人的资格审查单位的签字及盖章,三、可行性研究报告的编制,（三）可行性研究报告的基本内容规范全面的可行性研究报告包括四部分：文字报告，附表，图纸，附件。,第二节项目评估,一、项目评估的概念及其与可行性研究的关系项目评估是指在项目准备完成以后，组织有关方面专家对项目进行实地考察，并着重从国家宏观经济的角度全面系统地检查项目涉及的各个方面，对项目准备提出的可行性研究报告的可靠程度作出评价，它对于项目是否执行有至关重要的作用。,第二节项目评估,一、项目评估的概念及其与可行性研究的关系项目评估与可行性研究的关系：相同点：（）理论基础，评价分析的内容和要求，使用的基本方法相一致。（）目的相同，均为了减少投资决策失误，提高有限资源利用率，（）工作性质相同，都是项目投资前期的工作，为项目投资决策提供经济依据。,项目评估与可行性研究的关系：,不同点：（）发生的时间不同，可行性研究是项目准备阶段的核心内容，发生在前，项目评估是在可行性研究基础上进行，发生在后。（）内容的详简程度不同。可行性研究全面细致，项目评估侧重经济评估。（）需要的时间不同。可行研究时间较长一般要一到半年，项目评估只要几周考察和一至二个月写评估报告。（）从事的单位不同。可行性研究由项目单位委托设计部门或技术部门进行，受项目单位影响较多，而项目评估由决策机关或向项目提供贷款的金融机构委托有关专家组进行，较少地受项目单位影响。（）决策的意义不同。评估对项目可行性研究可提出修改意见，有的评估机构还享有决策权。项目评估比可行性研究更接近于决策。,第二节项目评估,二、项目评估的内容（一）项目必要性评估、是否符合国家经济开发总目标，开发规划和产业政策，是否有利于增强农村地区经济活力，促进农业可持续发展。、项目是否有利于合理有效利用资源，改善生态环境、项目产品是否适销对路，符合市场需求，有发展前景（财务）、项目投资总体效益如何，尤其要看项目开发建设能否给农村地区经洗涤剂发展和整个国民经济带来好的效益和大的贡献。（经济）,第二节项目评估,二、项目评估的内容（二）项目建设条件评估（可行性）、资源条件评估、项目所需投入投入条件评估、项目产品销售条件评估、科学技术条件评估、政策环境条件评估、组织管理条件评估,第二节项目评估,二、项目评估的内容（三）开发方案的评估、项目规模及布局评估、产业结构评估、技术方案评估、工程设计评估、时序（工期）评估,第二节项目评估,二、项目评估的内容（四）开发投资效益评估、基本经济数据的鉴定、财务效益评估、经济效益评估、社会一态效益评估、不确定性及风险分析评价,第二节项目评估,二、项目评估的内容（五）对有关政策和管理体制的建议评估中在完成以上评价的同时，会涉及有关政策和体制问题。农业是国民经济的基础，是国家重点发展的产业，还应作什么修改和扶持政策，还有什么修改补充以有利于项目的顺利进行，评估中应提出建议。如物资供应政策，介格政策，补贴，利率，税收策政，产业发展政策，管理体制等。,第二节项目评估,二、项目评估的内容（六）评估结论、项目是否必要、项目所需的条件是否具备、项目开发方案是否科学合理、项目投资是否落实，效益是否良好，风险程度有多大、项目开展应有什么政策措施、评估计论性总见：明确表明同意立项，或不同意立项目，或可行性研究报告及项目方案需作修改或重新设计；或建议推迟立项，等条件成熟后再立项。表明以上四类结论性意见，简要说明理由，供决策参考。,第三章农业项目成本与效益的确定,第一节、确定项目成本与效益的若干原则第二节、财务成本与效益的确定第三节、经济成本与效益的确定,第一节确定成本与效益的若干原则,一、以项目目标作为确定项目成本与效益的原则二、考察投入和产出在“有项目”和“无项目”条件下的差别三、沉入成本的处理原则,一、以项目目标为确定成本效益的原则,1、成本、效益与目标成本与效益是根据目标而存在的凡是削弱某一目标的事项，就属于成本，而对某一目标做出贡献的就属于效益。,一、以项目目标为确定成本效益的原则,2、目标的多样性（1）农户谋求最大的收入希望避免风险：减少完全依赖从市场购买粮食，多种粮，少养鸡兔等，尽管后者更挣钱谋求轻松的劳动和较多的业余时间,一、以项目目标为确定成本效益的原则,2、目标的多样性（2）企业追求最大的利润通过多种经营减少风险,一、以项目目标为确定成本效益的原则,2、目标的多样性（3）国家增加国民收入公平合理分配收入，缩小贫富差距增加就业机会，减少失业对社会的压力,一、以项目目标为确定成本效益的原则,3、项目目标与成本效益的确定（1）项目目标选择标准便于计量分析具有综合性,一、以项目目标为确定成本效益的原则,3、项目目标与成本效益的确定（2）项目目标的选择我们选择便于计量分析，与经济直接相关的目标作为我们的目标，这就是增加经济效益。对农户和企业来讲，目标就是增加其增量净效益，对国家来讲，就是最大化国民收入。,一、以项目目标为确定成本效益的原则,3、项目目标与成本效益的确定（3）项目成本与效益财务成本与效益（农户、企业）：增量净效益经济成本与效益（国家社会）：国民收入,对于不同的项目参与者来说，由于立场不同、利益不同，其成本与效益就不同。这也是理解项目财务分析和国民经济分析的关键。,二、有无项目比较原则,1、区别“有无项目”和“项目前后”的比较原则（1）“项目前”与“项目后”比较原则同一地点项目前和项目后不同时期之间的成本与效益的比较。（2）“有项目”和“无项目”比较原则同一地点同一时间有项目和无项目两种状态之间的成本与效益的比较。,“有项目”指预测项目实施后，项目各年给项目参与者带来的效益增加（现金流入）和相应所必须的投入（成本流出）有项目状态净效益=有项目状态的收入-有项目状态支出“无项目”指假定不实施项目，项目各年给项目参加者带来的效益增加（现金流入）和相应所必须的投入（成本流出）无项目状态净效益=无项目状态收入-无项目状态支出,“项目增量净效益”项目真正的效益指项目的实施比不实施所能给项目参与者增加的净效益，反映项目实施的真正效益项目增量净效益=有项目状态净效益-无项目状态净效益（有项目状态收入无项目状态收入）（有项目状态支出无项目状态支出）,“有无项目”原则的一个简单示例假定某耕地原来种粮食，每年销售收入为1500元，种子、化肥、水、农药等投入为500元；现拟将之改为鱼塘，估计挖掘、设备费用为2000元，1年可挖好，从第2年起产鱼，年收入为4000元，年鱼苗、饲料等费用为1000元。假定鱼塘可用10年。,常见错误:混淆“有无项目”对比和“项目前后”对比无项目时，产量可能也会增长，只是相对有项目而言速度慢些，但可能在项目全过程持续增长。如果在“项目前后”对比时假定产量不增长，就会导致高估项目效益无项目时，如果没有新的投资，产量也可能会降低；而有项目时，产量也可能或者维持现有水平，或者有所增长，亦即，采用“项目前后”对比方法也许导致低估项目效益,无项目,有项目,净效益,年份,无项目,有项目,净效益,年份,无项目,有项目,净效益,年份,无项目,有项目,净效益,年份,无项目,有项目,净效益,年份,有无项目比较的五种情况（阴影部分为增量净效益）,二、有无项目比较原则,2、确定无项目状态的方法（1）固定法（2）历史推算法（3）对照法,固定法，即假定项目区如果不开展项目建设，无项目状态稳定不变历史推算法，即用项目区历史资料（五年以上），根据历史发展的趋势和幅度，和对未来科技等方面的变化，推算出有项目状态下的无项目状态对照法，即在项目区选择与项目点自然条件、生产条件、社会经济条件等方面基本相同的无项目点作为对照点，以对照点的自然发展状态作为有项目状态的无项目状态DID（DifferenceInDifference）,三、沉入成本的处理原则,1、沉入成本指一项开支已经付出并且不管作出何种选择都不能回收，一个理性的人就会忽略它，这类支出就是沉入成本。在项目的分析中，在项目评估前已经发生、决策无法改变的成本，就是项目的沉入成本。2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨教授说，普通人（非经济学家）常常不计算“机会成本”，而经济学家则往往忽略“沉淀成本”这是一种睿智。,三、沉入成本的处理原则,2、沉入成本与项目决策如果我们在过去投资的基础上决策是否再继续进行新的投资，我们只需考虑未来成本的未来收益及其可行性，对于过去发生的沉入成本忽略不予考虑，以免影响投资决策的正确性。,三、沉入成本的处理原则,2、沉入成本与项目决策（1）认为已经在一个项目上已经花费了大量的钱，因此必须继续搞下去的观点不是正确的决策标准。（2）沉入成本不作为决策参考，但应事后总结经验，指导今后的工作。,案例,某农业企业有3000件积压在产品，总成本60000元。如果卖给批发公司，可获销售收入50000，若再花40000元进一步加工成本，可获销售收入950000元。如何决策？,第二节财务成本与效益的确定,一、财务成本的内容二、财务效益的内容,一、财务成本的内容,1、项目工程建设和项目生产的设备和物资投入机器、钢材、木材及生产源料等2、劳动力投入注意劳动力的计价3、土地注意土地的计价方式（不动产）,一、财务成本的内容,4、不可预见费（预备费用）（）基本不可预见费（）价格不可预见费5、税款6、债务清偿,二、财务效益的内容,1、增产增收注意，农产品价格弹性低，增产不一定增收2、提高产品质量注意别过于乐观而高估效益,二、财务效益的内容,3、改变销售季节投资于改善销售设施，提高储藏能力，效益源于季节差价4、改变销地点投资于改善效通运输条件，效益源于地区差价,二、财务效益的内容,5、改变产品形态投资于农副产品加工业，效益源于增加值6、降低成本投资使生产成本降低，减少消耗7、避免损失如农业机械化项目，减少小麦掉穗,二、财务效益的内容,8、节约并转移劳动力创造价值农业机械化项目，节约并转移劳动力，使之在乡镇企业就业，大大增加了农民收入9、补贴收入国家给予农民企业等的补贴,第三节经济成本与效益的确定,一、转移支付事项在财务分析和经济分析中的不同处理二、外部成本和效益二、难以估算的成本和效益,一、转移支付事项的处理,某些项目参加者的收支事项并没有真正创造或者耗费资源，因而不造成国民经济财富的实际增减，而只是这部分资源的控制权力从社会的一部分人手中转移到另一部分人手中，这部分收支称为转移支付,1、税款2、补贴3、利息4、贷款及其偿还5、农业保险费在进行经济分析时，不考虑转移支付，既不作为收入也不作为支出,二、外部成本与效益,1、外部成本与效应指由于项目的开展而导致项目本身之外发生的成本和效益,含义由项目所产生或造成的，但不是由项目参加者承担的成本和不是由项目参加者所获得的效益例子污染外部成本；植树外部效益,财务分析不考虑，但在经济分析时，要分别列入经济成本与经济效益，即外部效应“内部化”实在不能定量的外部效益或成本，应该用定性的方式来描述,二、外部成本与效益,2、经济分析中的处理（）内部化（）调整价格（）不可定量则定性描述,三、难以估算的成本和效益,（）难以估算的成本与效益也是一种外部效应（）处理原则达到同样目标成本最小,为什么有些项目要进行国民经济分析？,项目国民经济分析的理论基础完全竞争市场理论市场失灵理论意义反映项目对国民经济的真实贡献，合理配置资源讨论：为什么下列项目一般要进行国民经济评价具有垄断性质的项目产出具有公共产品特征的项目外部效果显著的项目资源开发项目涉及国家经济安全的项目受过度行政干预的项目,项目财务分析与经济分析的联系,经济分析一般在财务分析的基础上，对数据进行调整后做出经济分析不可行的项目，应予以否定财务分析不可行而经济分析可行的项目，必须采取措施首先使财务分析可行，才能成功。,如何以财务分析为基础进行国民经济分析,以财务估算数据为基础，删除转移支付；把外部成本和效益作为项目成本与效益的一部分考虑进来；把财务价格调整为影子价格；进行项目的国民经济效益分析,项目财务分析与经济分析的区别,练习题,无项目状态的效益流入与成本流出资料见表中所列：有项目状态下产品收入500单位，农民获得补贴300单位。农民以国家补贴价购买化肥100单位（实际生产化肥资源消耗200单位），项目区农民交纳税金20单位。其余资料见表。,第四章农业项目成本与效益的估价,第一节、财务价格的确定第二节、财务进出口平价第三节、影子价格和外汇溢价第四节、财务价格调整为经济价格,项目成本与效益的估计：首先确定项目成本与效益的构成内容，按市场价格对其逐项估价，编制财务账户，进行财务分析；然后将财务价格调整为经济价格，经行经济分析。,第一节、财务价格的确定,财务分析以项目个体实得利益为依据，因此财务价格以现行市场价格为基础，但不是直接的市场价格，而是市场价格为基础推算出来的财务价格。,第一节、财务价格的确定,一、农户大门交付价格（类似于“出厂价格”）确定项目生产的农产品价格是，为避免高估效益，把农户第一次在最近销售地点的销售价格作为农户大门交付价格。当项目是专门为一些组织得很好的市场生产商品时，以营销企业到农户提货时成交的价格为农户大门交付价格。,第一节、财务价格的确定,二、中间产品定价中间产品指用作生产项目最终产品而投入的项目初级产品。中间产品不在竞争市场中买卖，无法确砌知道其真实价格。同时，不对其进行估价，也就避免了重复计算效益。,第一节、财务价格的确定,三、土地价格新增用地时，以应该支付的价格作为入账价格（土地使用费）。项目涉及改变土地利用方式，由于财务分析使用有无项目比较原则，从有项目时净效益中减去项目的净效益时，只保留了土地的增量价值。（即计算增量净效益时已经考虑了土地成本），此时无需将土地单独入账。,第一节、财务价格的确定,四、劳动力价格雇用劳动力的按实际支付工资（现金和实物形式）计入财务账户。农户家庭劳动消耗，付给农户家庭的“工资”是农户净收益的一部分，也是项目收益的一部分，在项目评估中不作为成本，而是收益处理。（相当于农户是股东，成本内化为效益）对比两种项目：农产品加工项目，与农地改良项目，前者雇用劳动力计入财务成本，后者农户家庭劳动属于收益。采用有无项目比较法，核算自动按机会成本来估价家庭劳动，农户获得的增量净效益属项目的增量净效益的一部分。,第一节、财务价格的确定,五、季节差价一、以获取农产品为目标的农业项目，把收获高峰季节交付价作为财务入财格，以免高估利润。价格在淡季上涨，可能为营销机构保管的结果，而非农户生产所引起。若高峰价格因人为压得过低，则可适当调整。二、若项目目标是改善营销设备和条件以在淡季生产获得高价（如冷藏设施、反季节生产等），则应按有无项目比较原则确定季节差价。,第一节、财务价格的确定,六、等级差价一、以获取农产品产量为目标的农业项目，则可假设今后生产的产品和现在的产品保持同样质量，出售时也不分等级，以此寻找适当交付价格。二、若项目目标是既增加产量，又要提高品质和产品等级，或以提高质量为主，则应采用预期产品质量的平均价格作为财务价入账。,第一节、财务价格的确定,七、房屋建筑物的定价问题异地开发扶贫或农垦项目等，常要修建住宅区。一、项目兴建房屋出租租金收入的估算以未来租户正常情况下实际支付金额估算，或者不能大于附近地区同类房屋的租金。二、为防止兴建豪华房屋，不能按房屋成本比例来确定租金收入。,第一节、财务价格的确定,八、未来价格的预测对未来价格预测不能脱离现行价格，较好的办法是保持现行价格的现有比例关系，或保持它们在过去几年中平均比例关系，在此基础上预测平均比例关系今后的变化趋势。未来价格变化趋势有平均价格比例变化，即相对价格变动，以及通货膨胀引起的价格普遍上涨。,第一节、财务价格的确定,八、未来价格的预测（一）相对价格变动：容易发生相对价格变动的投入或产出物，在财务分析中应充分考虑其变化趋势。、能源密集型农业投入物相对价格有上升趋势。、高质量商品（农产品）相对价格有上涨趋势，而取代的产品则有下降趋势。、农村劳动力工资可能随经济发展而上涨。（二）通货膨胀：采用不变价来分析即可。但在预算实际现金流时要还原成名义价。,第二节、财务进出口平价,与外贸相关的农业项目投入与产出，除了评估按大门交付价外，还需联系国际市场进行价格调整。按照国际贸易价格进行调整后所求得的农户或项目边界的估价称为农户大门或项目边界进出口平价。,第二节、财务进出口平价,一、到岸价格和离岸价格（一）到岸价（CIF，cost,insuranceandfreight成本、保险和运费价）国际贸易中以出口商负责将货物交到装运港般上并支付运到目的港的运费和保险费为条件的价格。包括：出口地点的离岸成本（装运港装船以前及装船过程所发生的一切费用）；运费；运输途中保险费；从船舱到港口码头的卸货费。,第二节、财务进出口平价,一、到岸价格和离岸价格（二）离岸价（FOB，FreeonBoard，其原文为装运港船上交货）指出口方（卖方）在约定的装运港将货物交到买方指定的船上为条件的价格。包括：货物的项目边界或农户大门交付价，当地从项目地到港口的运费、营销费；港口费用（税收、储存、装卸、消毒、代理费）；出口税或补贴；货物运至船舱全部装卸费和其他费用。,第二节、财务进出口平价,二、财务出口平价农业项目产口若为外贸产品，直接供应国外市场，则评估效益既不按农户交付价，也不按外汇收入价估算，而按外贸价调整为农户出口平价。、确定出口对象的到岸价、按官方汇率（或称牌价汇率）将外汇换算本国币。（外汇牌价是指人民币与外币间的兑换价格，也是官方公布的，与此相对的价是黑市汇率）、从到岸价中考虑所发生的所有营销费用调整求得农户大门出口平价。,例一直接出口,某农业项目生产供出口的棉花，项目生产出来的总产品棉籽中40%为可供出口的皮棉，59%为可供出口的棉籽，1%为不能出口的短棉绒。按下列情况，求出生产一吨籽棉的农户大门交付价。,例二转用于国内的出口品,假定投资新建一个食品加工厂，因需要大量小麦为原料，将原来用做出口的小麦转作为食品加工用，从而使得小麦的出口量减少。已知下列资料：（1）对方港口小麦到岸价为190美元/吨；（2）本国港口指对方港口的运输、装卸、保险费40美元/吨。（3）牌价汇率1美元=8.3元。（4）小麦从生产基地到港口的运费为45元/吨，保险费为5元/吨，贸易费为9元/吨。（5）从小麦生产基地到该厂的运输费为20元/吨，保险费为2元/吨，贸易费为10元/吨。（6）出口补贴为对方到岸价格的10%。求项目所用小麦的财务出口平价,第二节、财务进出口平价,三、财务进口平价按外贸价调整为农户进口平价：、确定对方港口的离岸价、加上对港口至本国港口的运费和保险费、按官方汇率（或牌价汇率）将外汇换成本国人民币、调整营销费用，求得农户进口平价,例一直接进口直接进口一套机器设备，本国到岸价格为10000美元，关税为10%，国内装卸等费用2500元，运至项目所在地运输费4080元。求农户进口平价。,例二进口替代品,某农业项目生产小麦，虽然它不用于出口，但减少本国小麦进口量，如何估价他的收益？农户进口平价。对方离岸价格190美元对方港到本国进口费用50美元进口关税299元，补贴400元，当地港口税160元运往市场的运销费149元农场至市场的运销费150元，当地储运费60元。,第三节、影子价格和外汇溢价,一、影子价格影子价格是资源和产品在完全自由竞争市场中的供求均衡价格。影子价格应定义为帕累托有效配置时资源、产品或服务的边际价值。其含义为：影子价格是帕累托有效配置时资源和产品的价格；是帕累托有效配置时，商品或服务的边际增量引起的社会效用或社会福利的增量。因机会成本是为生产某种产品而必须放弃的能够生产除此以外产品的最大可获收益，所以影响价格等于单位资源或单位产品的机会成本。,第三节、影子价格和外汇溢价,一、影子价格与线性规划,假设一个社会共有三种资源：甲乙丙。数量都有限，甲有360个单位，乙有200个单位，丙有300个单位。利用三种资源，可生产给社会带来效益的两种产品X1,X2.假设每单位X1的效益为7，X2的效益为12，生产每单位X1消耗资源甲、乙、丙为9、4、3单位，生产每单位X2消耗资源甲、乙、丙为4、5、10单位。根据以上条件，如何安排X1和X2的生产量可获得最大的社会经济效益,目标函数：MaxZ=7X1+12X2条件约束：9X1+4X23604X1+4X22003X1+10X2300X10，X20求得解：X1=20，X2=24此时得到社会经济效益最大为428,求原规划的对偶规划，即得：目标函数：MixW=360YI+200Y2+300Y3条件约束：9YI+4Y2+3Y374YI+5Y2+10Y312Y1,Y2,Y30求得解：Y1=0，Y2=1.36,Y3=0.54,原规划有最优解，则对偶规划也有最优解，且目标函数值相等。原规划求出的结果为资源约束下如何安排生产使经济效益最大；而对偶规划则是在资源约束下，资源如何定价使总效益最大时总费用最小。对偶规划求出的这个价格就是理论上的影子价格，是最优计划价格，即资源合理配置和利用时的预测价格。,第三节、影子价格和外汇溢价,二、外汇溢价外汇溢价指按官方汇率把外汇价格换算成国内价格时，相对于非外贸商品而言，外贸商品价格的低估程度（用百分比表示）。项目评估中外贸商品溢价指目前的和预计的外贸品构成中所包含一系列外贸商品的溢价。如果在项目分析中计算外汇商品只按官方汇率计算，不按外汇溢价调整，则会显得进口商品太便宜而国内商品则太贵，这样导致过多投资于进口商品的错误决策。,第三节、影子价格和外汇溢价,二、外汇溢价要么按溢价程度，提高外汇商品价格，或降低国内商品价格，以反映真实的成本价值，据这个思路，有两种把外汇溢价纳入经济分析的方法：（一）影子汇率法：外汇溢价加乘，提高外贸品按国内货币计算时的相对价格。影子汇率官方汇率（外汇溢价）外贸商品价格外汇值影子汇率,例如：进口一台机器的到岸价格外汇5000美元，牌价汇率1美元等于8.28元，外汇溢价20，试应用影子汇率法求该机器的经济价格。,分析计算步骤如下：财务分析时，机器的财务计价为：50008.28=41400（元）经济分析时，先根据外汇溢价计算出影子汇率：影子汇率8.28（10.20）9.936然后，机器经济计价为：50009.936=49680（元）,（二）换算因数法：换算因数法是按照外汇溢价程度推算出一个标准换算因数，按照换算因数来减少非外贸商品的国内货币价值，并使减少的幅度能足以反映外汇溢价的程度。是对影子汇率法的反向分析国内非贸易品乘以换算因数，以降国内非贸易品的相对价格。标准换算因数（外汇溢价）,第三节、影子价格和外汇溢价,二、外汇溢价（三）影子汇率法与换算因数法的关系影子汇率官方汇率标准换算因数标准换算因数官方汇率影子汇率这两种方法计算结果的绝对值会有不同，但相对值如内部收益率，成本效益比等相对指标不变。,议,某项目生产小麦（外贸物）总价值200美元，使用非熟练工人的工资为414元，进口化肥20美元，农机服务（75%进口，花费15美元；25%国内，花费41.4）官方汇率：1美元=8.28元，外汇溢价-10%影子工资率=市场工资/2计算成本效益比,第四节、财务价格调整为经济价格,三步：一、调整转移支付二、调整外贸商品和劳务中的价格失真三、调整外贸商品和劳务中的价格失真,一、调整转移支付对社会来说，转移支付不代表资源的使用，而仅表示实际资源占有支配权从社会的一个企业或部门转移另一个企业或部门。注意，一些农业项目所获得的补贴不是直接取得，而是通过改变市场价格实现，这种形式的补贴不能直接删除，而是要通过价格调整换算成经济价格。,第四节、财务价格调整为经济价格,二、调整外贸品的价格失真外贸品的概念：指农业项目造成直接进出口或影响国家进出口贸易的物品或劳务。一般情况下，出口商品离岸价格大于国内生产成本，进口商品国内生产成本大于到岸价。外贸品的六种情况：、直接进口物，、直接出口物、进口替代品，、转用于国内的出口品、间接进口物，、间接出口物,第四节、财务价格调整为经济价格,二、调整外贸品的价格失真（一）外贸品财务价格调整为经济价格的步骤、确定口岸价格，、考虑外汇溢价，将外贸品换算成等值的国内货币而求得经济价格。、进一步考虑进口或出口地点同项目所在地之间的国内运输及营销成本，进行若干方面的调整，求得项目边界或农户经济进出口平价。、外贸口如属间接进出口物，将其财务价格调整为经济价格时，还应考虑项目地和受影响的其他企业及用户三者之间的运输、贸易费等费用调整。,例一,某项目进口一台机器，到岸价格位为2000美元，进口关税为到岸价的20%。官方汇率为8.28元，外汇溢价20%。该机器的财务价格和经济价格分别是多少。,例二,某农业项目生产供出口的棉花，项目生产出来的总产品棉籽中40%为可供出口的皮棉，59%为可供出口的棉籽，1%为不能出口的短棉绒。按下列情况，分别用影子汇率法和换算因数法求出生产一吨籽棉的农户大门交付经济价格。,皮棉（1吨）到岸价为2078美元，至对方港口的的运费等为140美元，出口关税3217元，补贴4826元，当地港口费用500元，项目地到港口运费150元。棉籽（1吨）到岸价为340美元，至对方港口的的运费等为96美元，出口关税405元，补贴608元，当地港口费用300元，项目地到港口运费150元。短棉绒（1吨）价格为5800元。官方汇率8.3元，外汇溢价20%。,第四节、财务价格调整为经济价格,三、调整非外贸品的价格失真（一）土地的影子价格、土地从无项目的使用改变为有项目的使用时，原来的用途就丧失了，失去的原用途的损失就是该土的影子价格，也叫土地的机会成本。当用有无项目比较法时，土地的机会成本自然而然地被考虑进去了。而如果原来土地是闲置无用的废地，那它的机会成本为零。,第四节、财务价格调整为经济价格,三、调整非外贸品的价格失真（一）土地的影子价格、因为土地或者不能出售，或者售价远高于从土地所获得的期望收益，经济分析一般不把土地的市场价格作为土地的影子价格，而是以土地的租金价值来推算。因此，按地租和经济收益率将土地入账，在考虑外汇溢价时，将土地资本化的价值乘以换算因数即可得土地的影子价格。、放弃的土地产量净值资料不可靠，而土地购买价格和地租难以获得。如不能按土地征用费或青苗补偿费估算土地经济价值，而应该直接估算土地的生产能力并推算出本项目为使用土地而放弃的产量净值来估价。,第四节、财务价格调整为经济价格,三、调整非外贸品的价格失真（一）土地的影子价格、土地经济价格确定后，纳入经济分析有两种处理方法：一是把土地的经济价值以年租金费用形式加入各年经营费用中。另一种是按年土地经济价格和项目寿命期计算土地总价，计入项目总投资额中。,第四节、财务价格调整为经济价格,三、调整非外贸品的价格失真（二）劳动力的影子价格、对农业劳动力年度影子工资的估算值推算、用一地区农村劳动力平均工资确定、只在农忙季节使用劳动力按当时市场工资确定、农闲若处于失业则为零，其他按机会成本算、熟练工来自企业的，为该熟练工所在行业平均净产值、高级管理人员可按实际工资加倍算，但由于人数少，有时也可忽略不计、将货币工资和实物工资统一起来,第四节、财务价格调整为经济价格,三、调整非外贸品的价格失真（三）投入中其他非外贸品的影子价格生产产品为开工不足而具有过剩生产能力的情况下，因为不用过剩生产能力将被闲置，项目投入物中过剩部分成本仅仅考虑新投入的可变成本即可，不必考虑工厂本身的固定成本。,第四节、财务价格调整为经济价格,三、调整非外贸品的价格失真（四）关于项目产出的非外贸品的影子价格、项目小，不会影响市场需求的，市场竞争价格、项目规模很大，产出使产品价格下跌，对于满足原来需求不足部分采用老价格，而超原需求部分则用新的经济价格，最后的经济价格为老价格与新价格的加权平均。、项目产品不是为了满足需求而是取代某些商品或劳务的，比如新的效率高的生产代替旧的高耗费的生产，因为采有无项目比较法，成本的节约即为经济效益。,第四节、财务价格调整为经济价格,四、间接外贸品的价格调整间接外贸口指实际包含有进口物组成部分的非外贸品，在经济分析中采用分解法，即区分哪些部分是外贸品，哪些部分不是，然后综合运用前述外贸品及非外贸品的调整方法进行调整。,练习题一,假定投资新建一个食品加工厂，因需要大量小麦为原料，将原来用做出口的小麦转作为食品加工用，从而使得小麦的出口量减少。已知下列资料：（1）对方港口小麦到岸价为190美元/吨；（2）本国港口指对方港口的运输、装卸、保险费40美元/吨。（3）牌价