陇县发改局依法治县工作座谈会材料

全县贯彻实施中国特色社会主义法律体系加快依法治县进程工作座谈会材料深入贯彻依法行政实施纲要全面推进项目建设和管理陇县发展和改革局（2011年6月 日） 贯彻实施中国特色社会主义法律体系，加快依法治县工作进程是县委、县政府全面落实依法治国基本方略的重大举措，也是全县贯彻落实科学发展观、县域经济实现突破发展的法治保障。在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕“一城三县”总体要求和实施“五大突破”、“八大工程”的工作思路，以贯彻落实依法行政实施纲要为主线，以促进县域经济健康、协调、可持续发展为目标，强化措施，狠抓落实，我局的依法行政和行政效能监察工作取得了一定的成效。一、加强领导，健全依法行政工作机制。为了促使依法行政工作制度化、规范化和法制化，及时完善了我局依法行政工作领导小组，实行了“领导带头，股室配合，全员参与，上下联动，各负其责，齐抓共管”的工作格局，并对依法行政工作进行了具体安排，确保了工作的正常开展。同时，我们坚持制度治本原则，狠抓了机关依法行政制度建设。先后规范了项目的立项、审批、上报、备案程序，简化了煤炭、成品油经营许可工作流程，明确了办结时限。在机关全面推行“政务公开、首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究”五项制度，不断提高局机关干部的依法行政执法能力、执政为民服务能力、经济发展促进能力和市场秩序监管能力，从而达到了工作提速、服务提质、管理规范、群众满意的根本要求。二、深入学习，不断提高干部职工的依法行政意识。（一）、完善依法行政学习制度。（二）、强化法律法规宣传教育。一是组织机关干部先后学习了公务员法、劳动合同法、工会法、行政许可法、信访条例等法律知识，选派干部外出参加成品油管理、煤炭市场管理执法等普法培训5次，培训业务骨干8人。二是积极开展法制宣传月和法律“六进”活动。上街开展普法宣传咨询活动4次，发放宣传资料1500余份，群众咨询达300余人次。三是组织机关干部参加各类法律法规知识答题竞赛活动4次。掌握了与工作相关的法律知识，提高了法律意识和法律素质，工作中做到“有法必依、执法必严，违法必究”。在学习中坚持法制教育和法律实践相结合，妥善处理学法与用法的关系，以法律宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标。（三）、 业务学习在局机关开展法律知识教育培训活动，每月组织一次法律知识集体学习，主要学习 煤炭法、节约能源法、招投标法、电力法、电力设施和电能保护条例、陇县招投标管理暂行办法、成品油销售管理条例、陕西省企业投资项目核准暂行办法和陕西省企业投资项目备案暂行办法、陕西省以工代赈管理办法和陕西省重点项目管理办法等法律法规，全面提高执法人员的政策水平及执法能力。并组织好法制宣传教育活动，做好法制宣传周、第十七个法制宣传日、“124”全国法制宣传日宣传教育活动，提高法制宣传受教育面，营造良好的依法行政环境。三、加大效能监察，依法促进依法行政工作再上新台阶。1、认真抓好依法行政自查自纠工作。以全县纪律作风教育整顿、创先争优等活动为载体，围绕改进服务，转变工作作风，提高行政效能，规范办事程序，加强了行政执法工作监督检查，重点对项目的立项和审批、国债资金使用和管理、煤炭和成品油市场综合管理等依法行政工作进行了自查自纠，执法工作人员能够按照执法主体、权限、内容、形式、程序认真履行职责，执法过程中无吃、拿、卡、要现象发生。 2、认真贯彻安全生产法，对企业加强了安全生产管理，落实了安全生产管理责任，与企业签订了安全目标责任书，开展了安全生产教育，先后3次组织企业进行了安全检查，对发现的不安全隐患限期整改，有效遏制了不安全事故的发生。认真贯彻全县企业改制和发展工作会议精神，严格执行企业改制政策，原原本本地给职工宣传改制政策和文件精神。3、抓好规范性文件的清理工作。按照省、市、县各级政府对规范性文件的清理要求，对以前曾制定过的规范性文件进行了全面复查，对已经废弃的文件全面进行清理。同时，依法依规制定了陇县政府投资管理办法、陇县招投标管理实施办法等2个规范性文件。四、规范项目管理，推动依法行政深入开展。1、规范项目的立项、审批程序。对所有立项报告，我们严格按规定和程序审核办理，主要业务股室及时收集分类整理，一月召开一次领导办公会议专门审核研究。特别是对于房地产开发、机关基础设施建设等项目还报请县政府审批同意后再下立项批复。在项目的立项审核办理中，做到了无违犯审批程序，越权审批，擅自提高建设标准，扩大建筑面积的违规审批行为。2、管理。三、围绕管理抓项目。建立健全县级领导包抓项目联席工作会议制度，继续完善县级领导包抓、项目督查、项目考核、通报等6大工作机制。加强项目“四制”管理，积极协调解决项目建设中存在困难和问题，确保全县55个重点项目早日开工，按时完成工作任务。1、加大项目监管力度，确保项目建设提速加力。为了确保灾后恢复重建、基础设施建设、能源开发、民生工程和新农村建设等一批重大项目建设顺利开展，我局在项目管理中明确要求各相关部门要按照投资计划要求，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，全力以赴加快项目建设步伐。同时，坚持以督查促进度，配合纪检监察、财政、审计部门开展了专项督查，重点检查了项目单位是否履行审批程序，土地、环保等手续是否完备，新增项目是否及时开工建设，未开工项目主要原因，开工项目完成进度，地方配套资金或自筹资金的落实情况以及项目是否落实各环节责任制等，坚决禁止单位或个人截留、挪用、滞留和浪费建设资金，确保严格按批准的项目投资概算快速启动，早日建成。（九）、加强对民生八大工程等国债建设工程项目的监督监察工作。在民生八大工程等国债建设工程项目的招投标监督方面：一是认真贯彻执行上级关于国债资金项目招投标规定，加强对国债建设项目招投标的监督检查，实施招投标监督管理。要求项目建设单位在项目实施前，必须按有关规定制定招投标实施方案，上报审核后报市计划部门审批，依据审批后方案组织实施招投标。同时，将招投标实施情况报项目审批部门备案。二是积极配合省、市部门对立项实施的国债资金项目从程序、资金、计划落实、进度、管理等方面进行了监督检查。三是对检查监督中发现和存在的问题及时指出并加以纠正，避免了问题发生。止目前，全局所管的国债建设项目，经省、市上级部门检查，均得到好评和肯定。一、加强对中央涉及农业农村的扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查。1、进一步明确了国家对涉农项目资金的安排方向。在贯彻落实“保民生、调结构、促增长”政策上，我们紧紧围绕中省市总体安排和部署，将以工代赈资金重点用于贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施建设。主要包括乡村道路、小型水利、人畜饮水、基本农田、小流域治理等项的要求，围绕我县扶贫攻坚的重点和难点，着力于改善贫困地区的生产生活条件和生态环境进行安排，坚持“统筹兼顾、典型带动、集中投入、注重实效”的原则，重点安排解决与群众温饱及脱贫致富相关的生产性基础设施建设项目，以增强贫困地区经济发展后劲，提高人民生活水平。在具体安排投资计划中，我局能够将全县贫困乡镇按照先急后缓的原则，优先予以安排。2、加强对民生八大工程等国债建设工程项目的监督监察工作。在民生八大工程等国债建设工程项目的招投标监督方面：一是认真贯彻执行上级关于国债资金项目招投标规定，加强对国债建设项目招投标的监督检查，实施招投标监督管理。要求项目建设单位在项目实施前，必须按有关规定制定招投标实施方案，上报审核后报市计划部门审批，依据审批后方案组织实施招投标。同时，将招投标实施情况报项目审批部门备案。二是积极配合省、市发改部门对立项实施的国债资金项目从程序、资金、计划落实、进度、管理等方面进行了监督检查。三是对检查监督中发现和存在的问题及时指出并加以纠正，避免了问题发生。止目前，全局所管的国债建设项目，经省、市上级部门检查，均得到好评和肯定。3、招投标。2、做好重大项目招投标监管工作，严格控制新建楼堂馆所。在重大项目安排中，积极贯彻执行领导班子集体讨论决定的“三重一大”要求，在项目报批当中，严格贯彻国家有关政策，加强与市发改委联系，积极落实控制新建楼堂馆所政策要求，做到不该批得项目坚决不批。一年来，未批一项新建楼堂馆所项目。4、核准备案（八）、加强对政府投资决策、资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。二是简化和规范了政府投资项目审批程序。以工代赈项目按照基本建设程序实行分级审批。社会事业项目按照宝鸡市社会事业国家投资项目管理办法