清洁生产与可持续发展

清洁生产与可持续发展,(CleanerProductionitistheurgentdesireofthepeoplesofthewholeworldandthedutyofallgovernments.,-环境问题慢慢变成了全球共同关注的问题-特别是人口增长与经济发展问题。（这是因为，人口增长和以破坏环境为代价的经济发展给自然资源和环境造成了前所未有的压力，直接导致了水资源匮乏、耕地减少、食物短缺、森林面积减小、动植物物种灭绝、全球变暖和环境污染等。这一切反过来又严重威胁着人类的生存与发展。）-年月日，世界人口达到亿。为了引起国际社会对人口问题更深切的关注，联合国人口基金会决定从年起把每年的月日定为世界人口日。,1989年我国加入了保护臭氧层维也纳公约，1991年加入了关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书。-距地球表面公里的上空有臭氧层，它能吸收阳光中对生物有害的紫外线，是地球生态环境的保护伞。但是，科学家近年发现，对地球上的生物极为重要的臭氧层已“漏洞百出”。年代中期，科学家首次发现，南极上空的臭氧层在冬季和春季会出现严重的空洞。尤其是工业的发展，对臭氧层的破坏加剧（卤代烃如氟里昂等）。一般来说，南极上空的臭氧空洞最大的时间是一年中的、月份。年月人们观测到的南极上空的臭氧空洞面积为万平方公里，2000年月南极上空的臭氧空洞面积就达到万平方公里，这相当于美国领土面积的倍。（Seepicturesofozonelayerthinning）,Title,Bodytext,Apollo17ImageofthePlanet,Dec.7,1972.ThisviewoftheEarthfromspacedrovehomehowfinite,interconnectedandfragileourplanetis.,InspiredEarthDayCelebrationintheUnitedStates.,Title,Bodytext,EvidencefromsatellitesofthinningoftheOzonelayerledtotheMontrealProtocolforreducingCFCs.,MontrealProtocol,Title,Bodytext,OzoneDepletion,GrowthoftheAntarcticozoneholeover20years,asobservedbythesatellite,Darkestblueareasrepresentregionsofmaximumozonedepletion.,南极情况如此严重，北极情况也不妙。2000年月，来自世界各地的专家云集瑞典探索北极上空臭氧层变薄的原因。目前，欧洲上空臭氧层臭氧含量比年时减少了，北极以及英国、比利时、荷兰、德国北部、丹麦、瑞典南部和波罗的海三国上空臭氧层臭氧含量降到了创记录的程度。在加拿大，有关部门发现该国上空臭氧层臭氧含量比正常值低.，紫外线的辐射量增加。臭氧层发生空洞和变薄，对人类也构成了一定的威胁。科学家普遍认为，臭氧层被破坏直接导致地面紫外线辐射增强，使皮肤癌和白内障患者增加。一些科学家指出，臭氧层损耗，皮肤癌患者就会增加。,-当前，人类面临的三个重大问题：资源枯褐（Resourcesdepletion）人口爆炸（Populationexplosion）环境污染（Environmentalpollution）-其中非常值得一提的是，1992年在巴西首都里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上/简称“世界环发大会”，153个国家签署了生物多样性公约及承诺限制温室气体排放的国际公约。环境保护已真正提到各国政府和联合国的议事日程中来。,环境问题-我们面临的环境问题，包括人口增长、资源耗褐、野生动物栖息地的破坏和退化、动植物的消失、贫穷和污染。进入二十世纪以来，人类社会从没有像现在这样对自己所赖以生存的地球忧心忡忡、惴惴不安，每天各种各样的有关环境方面灾难性的报道令人类惶惶不可终日。关于环保方面的话题及行动，成为人类的世纪话题之一：土地沙漠化、海洋泛赤潮、水资源枯竭及水污染、南极臭氧层空洞、温室效应、地球变暖、酸雨的面积不断扩大、沙尘暴步步紧逼、森林资源锐减、生物物种加速灭绝、动植物资源急剧减少、洪涝灾害、干旱灾难、大气污染、人口爆炸、生态失衡、。,我国现状：1.黄河流域水污调查-“母亲河”已成“三害”：去年月下旬，半月谈记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访，亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。随着城市工业化程度的提高，黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势，黄河污染程度已远甚于淮河。污染的黄河使西北和华北约.亿城乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农村和农民。,-股股污水进农田从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入黄河的废污水量不断增加。而随着国家西部开发进程的加快，旧的高污染还没有彻底治理，新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染形势。据年中国环境统计年报，黄河流域废水排放量达亿吨，比年增加了亿吨；主要污染物年排放量已占到全国排放总量的。另据水利部黄委会专家测算，目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到亿亩，用水占黄河总用水量的。黄河水污染不但造成农作物品质下降，还使一些农田水利设施报废，给农业造成的损失每年最高已达亿元。,2.我国三条生命河环境写照长江：消失的湖泊和频发的洪水黄河：污浊的悬河在空中流淌淮河：不能饮用，也难以灌溉-中华民族南有长江，北有黄河，中有淮河，这三河可谓是中华民族血脉所系的生命河，保护三河就是保护中华民族的现在和未来。-长江源头沱沱河岸的居民已不得不去矿泉水厂买水饮用；黄河逼高，改道之势亦在所难免；淮河流域石梁河水库的渔民已无鱼虾可捞，只能捞水虫换钱糊口度日。此外，中国每年有将近20个天然湖泊悄无声息地消失。,我国目前有七成湖泊被污染，中国湖泊面临四大环境问题-水体富营养化、水质污染、湖泊萎缩与剧减、湖水咸化四大环境问题；江西的鄱阳湖、湖北的洞庭湖等每年都在以惊人的速度萎缩，生态系统恶化。（调查显示：二十世纪年代，中国个重点湖泊中富营养化的湖泊仅占评价面积的，到二十世纪90年代，中国东部湖泊全部处于富营养化状态。年，监测的个大型淡水湖泊水库有个处于富营养状态，滇池属于重度富营养化。城市内湖水质普遍较差，全国统一监测的五个城市内湖中，西湖、昆明湖水质为类，玄武湖为类，东湖劣类。主要作为大城市饮用水源的10个大型水库中有个水质为劣类。）,科学家认为，未来人类生存最大的挑战是生态环境。今天的地球在生态方面已经超负荷了。在新的世纪里，人类必须更有效地运用水源、能源、土地和原料等自然资源。在这样的教训和现状面前，各国重视和推行清洁生产是历史的必然。,第三节推行清洁生产的目标和意义,清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源、能源使用，最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境作为经济的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展。,一、清洁生产的目标1.通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。2.减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境的风险。清洁生产是手段，目标是实现经济与环境协调发展。,二、清洁生产的意义实践证明，沿用以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统模式，经济发展正愈来愈陷入资源短缺和环境污染两大困境。传统发展模式有以下弊端：A.造成环境的极大破坏，资源大量浪费，加速了自然资源的耗竭，发展难以持久。B.以末端治理为主的工业污染政策忽视了全过程污染控制，不能从根本上消除污染，同时也投入了巨大的财力，物力。清洁生产恰能较好地解决这两方面的问题，具有以下意义：,1、开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要。1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过了21世纪议程。该议程制定了可持续发展的重大行动计划，并将清洁生产看作是实现可持续发展的关键因素，号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境、资源的保护和有效管理。清洁生产是可持续发展的最有意义的行动，是工业生产实现可持续发展的唯一途径。,2、开展清洁生产是控制环境污染的有效手段,清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。这一主动行动，经近几年国内外的许多实践证明，具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。,3、开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担,末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。首先，末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降；第二，末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；第三，末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元，占GDP的2.8%，成为国家的一个严重负担。我国近几年用于三废处理的费用一直仅占GDP的0.6%0.7%左右，但已使大部分城市和企业不堪重负。清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用，大大减轻了工业企业的负担。,4、开展清洁生产是提高企业市场竞争力的最佳途径,实现经济、社会和环境效益的统一，提高企业的市场竞争力，是企业的根本要求和最终归宿。开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，它将给企业带来不可估量的经济、社会和环境效益。清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综合效益，另一方面它强调提高企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人在内的所有员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质。同时，清洁生产还可有效改善工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为企业树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高企业的市场竞争力。,第四节清洁生产的现状,一.国外清洁生产的现状1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEPIE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了清洁生产计划，在全球范围内推进清洁生产。,之后的1992年6月“联合国环发大会”上，通过的21世纪议程，号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。紧接着，1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上，出台了国际清洁生产宣言国际清洁生产宣言是作为一种环境管理战略对清洁生产的公开承诺。,近年来发达国家清洁生产政策有两个重要的倾向：其一着眼点从清洁生产工艺技术逐渐转向清洁产品的整个生命周期；其二从多年前大型企业在获得财政支持和其他支持方面拥有优先权转变为更重视扶持中小企业进行清洁生产，包括提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息等措施。,美国的污染预防,美国国会曾于1984年通过资源保护与回收法-固体有害废物修正案，提出“废物最少化”政策。1990年10月美国国会通过了污染预防法，正式宣布污染预防是美国的国策，在国家层次上通过立法手段确认了污染的“源削减”政策。1991年2月美国国家环保局发布了“污染预防战略”，至1991年4月美国半数以上的州已有了自己的污染预防法律条文。美国国家环境保护局根据污染预防战略采取的行动包括：成立了污染预防办公室，以协调所有地区的污染预防活动。,欧洲国家的清洁生产活动,欧州最初开展清洁生产工作的国家是瑞典。1987年瑞典引入了美国废物最小化评估方法。随后，荷兰、丹麦和奥地利等国也相继开展了清洁生产。欧盟的重点是清洁技术，强调技术上的创新。同时欧盟几乎所有的国家，都把财政资助与补贴作为一项基本政策，其政策的基本点都着眼于如何减轻末端治理的压力，而将污染防治上溯到源头，拓展到全过程。在美国的污染预防法颁布前后，荷兰和丹麦吸收了美国的经验，采用美国出版的手册和培训教材，邀请美国的清洁生产专家指导本国的清洁生产工作。在政策法规的制定方面，汲取了美国污染预防的思想，同时结合本国实际，走出了一条与自己国家的文化传统、经济社会和政治运行手段相适应的道路。,(1)荷兰,荷兰将污染防治计划纳入到排污许可证制度中，要求企业选择清洁生产技术，使用污染预防计划，开展清洁生产审计、污染物排放登记。荷兰政府制订补助金计划，以奖励发展和环境技术的实施，对节约能源项目也有补助金计划。在税收方面，荷兰政府对规定材料（地下水、石油和矿物油）的使用，均要向国家和地方交税。,(2)丹麦,丹麦注重清洁技术的实施，通过原料和物质在社会大生产中的循环利用，将社会生产对环境的总压力降到最低程度。对待污染严重的企业，如果需要上新建和扩建项目时，必须向环保主管部门申请排污许可证。它明确规定企业申请排污许可证必须按照清洁生产战略的要求，向当地环保主管部门提供实施清洁生产的报告书和技术文本，以及有关保护环境的最佳适用技术和设备等方面的资料。,澳大利亚清洁生产国家战略,澳大利亚采取的鼓励性措施包括财政资助、补贴、奖励等手段，如对实施清洁生产的企业减免排污费、提供无息贷款，以刺激清洁生产的推行应用，并设立了“清洁生产奖”。目前，澳大利亚已有近十所大学开办了与清洁生产相关的课程进行清洁生产理论研究和人才培训，清洁生产已进入高等教育，从而使清洁生产概念和技能的持续发展有了可靠保障。1992年，澳大利亚制定了国家清洁生产计划。1993年，率先在汽车工业、玻璃工业、印刷工业和塑料工业等领域进行清洁生产试点和示范工程,加拿大的清洁生产活动,加拿大联邦环境部长政务会于1991年建立全国污染防治办公室，与工业企业共同推进最大限度从源头削减污染物的产生与排放的自愿创新行动。此外，该办公室还负责一个旨在推进自愿减少或消除列名的有毒化学品的项目。到1996年已有100余家公司同意参加到该项目中来。加拿大自1996年起制定了为期三年的“绿色洗衣项目”，目的是设法减少并尽可能消除氯代溶剂尤其是全氯乙烯的使用，这也是安大略洗衣业主的一项志愿污染预防举措。,发展中国家的清洁生产,泰国、印度等国在联合国有关组织的资助和指导下近年来在清洁生产方面也取得了积极的进展。印度环境部发起和资助了“废品率最小化示范项目”，并通过“咨询加培训”的方式实施，采取系统的废物审计方法，包括人员队伍形成、详细的废物监测、推荐的废物最小化措施的计划与实施。,1993年印度在草浆造纸、纺织印染、农药加工等行业实施了企业废物削减示范工程。1992年，泰国政府通过了新的环境立法并对以前的法律进行了修正。新的立法强调国家管理的整体性，由官方进行管理，包括维护和支持国家环境质量法、工厂改革法、危险品管理法、促进能源储备法，颁布新的公共健康法，修改国家清洁和秩序法。,国际推进清洁生产活动，概括起来说有这样一些特点：1.把推行清洁生产和推广国际标准化组织ISO14000的环境管理制度有机结合在一起。2.政府同工业部门通过谈判达成契约，要求工业部门自己负责在规定的时间内达到契约规定的污染物削减目标，从而推动清洁生产。,3.把中小型企业作为宣传和推广清洁生产的主要对象。4.依赖经济政策推经清洁生产。5.要求社会各部门广泛参与清洁生产。6.在高等教育中增加清洁生产课程。7.科技支持是发达国家推行清洁生产的重要支撑力量。,二.国内实施清洁生产的情况1.企业示范试点据国家环保总局不完全统计，1993年至1997年全国已有219家企业开展了清洁生产审核工作。这些企业实施清洁生产审核所提出的清洁生产方案后，获得明显经济效益。开展清洁生产的企业涉及化工、轻工、建材、国防、冶金、石化、电子、航空、采矿、纺织印染十几个行业。,2.机构建设到2000年末，全国已建立了21个行业或地方的清洁生产中心。它们包括1个国家级中心、4个工业行业中心（包括石化、化工、冶金和飞机制造业）和16个地方中心。10个省、市、自治区相继成立了清洁生产审计中心。3.开展清洁生产企业评定为了深入、持久地推行清洁生产，扩大示范效应，国家清洁生产中心已在我国开展清洁生产企业评定工作。ISO9001质量体系认证ISO14001环境管理体系认证,4.开展国际合作国家环保总局、国家经贸委及地方政府，先后同世界银行、联合国环境规划署、联合国工业发展组织及美国、加拿大等国家开展了合作。如：“中加清洁生产政策与管理合作项目”“中美清洁生产合作项目”“中国-挪威清洁生产合作项目”,中国环境技术援助项目B4子项目是利用世界银行贷款开展的我国第一个清洁生产国际合作项目。该项目为我国清洁生产概念的引入、企业试点、政策制定和全面实施奠定了良好的基础,5.制定相关政策1994年3月，国务院常务会议讨论通过了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一专题。,1996年8月，国务院颁布了关于环境保护若干问题的决定，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。1997年4月，国家环保总局制定并发布了关于推行清洁生产的若干意见要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企业开展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了企业清洁生产审计手册以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南。,1999年5月，国家经贸委发布了关于实施清洁生产示范试点的通知，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。1996年陕西省环保局和省经贸委联合下发了关于积极推行清洁生产的若干意见，提出将部分排污费返回给企业开展清洁生产审计；,1997年辽宁省政府制定了关于环境保护若干问题的决定，明确指出各地区要将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点示范工程。沈阳市、本溪市政府也都制定了相应的清洁生产政策。1999年江苏省出台了关于加快清洁生产步伐的若干意见，从支持立项审批、加大资金扶持力度、信贷支持、科研推广扶持等10个方面制定了具体的优惠、扶持政策。2000年山西省人大批准颁布了太原市清洁生产条例。,6.宣传、教育、培训截止2000年5月，国内通过不同途径已组织了550个清洁生产培训班，共有16,000多人次接受了清洁生产培训。通过宣传、教育、培训使许多不同层次的管理人员对清洁生产有了基本的了解，同时也培训出一批掌握清洁生产专门知识和技能的科技人员。,7.法制建设2005年修订后的固体废物污染环境防治法2000年和2008年修订后颁布的中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。1998年11月，国务院令（第235号）建设项目环境保护管理条例明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。中共中央十五届四中全会关于国有企业改革若干问题的重大决定明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。,1999年，全国人大环境与资源保护委员会将清洁生产促进法的制定列入立法计划。中华人民共和国清洁生产促进法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。,附1清洁生产国家级法规及指导性文件,中华人民共和国清洁生产促进法（2003）中华人民共和国环境保护法（1989）中华人民共和国大气污染防治法（2000）中华人民共和国水污染防治法（2008）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005）国务院关于环境保护若干问题的决定（1996）,国务院建设项目环境保护条例（1998）中国21世纪议程（1994）中国环境保护21世纪议程（1995）国家环境保护“十一五”计划（2006）国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见（1997）国家经贸委关于实施清洁生产示范试点计划的通知（1999）国家环境保护总局关于开展清洁生产审计机构试点工作的通知（2001）,附2：国外法规及指导性文件,国际清洁生产宣言（1998）美国污染预防法（1990）澳大利亚清洁生产国家战略（1998）欧洲联盟清洁生产政策,附3.标准及技术要求,国家环境保护总局关于征集对国家环境保护污染防治技术政策框架名录(征求意见稿)意见的公告（2001）国家经贸委国家清洁生产技术导向目录（第一批）（2000）国家环保总局电镀、啤酒和造纸行业清洁生产审计技术要求国家经贸委令第六号淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）（1999.1.22）国家经贸委关于公布第一批严重污染（大气）环境的淘汰工艺与设备名录的通知（1997）,第五节清洁生产的评价,一、清洁生产评价指标在清洁生产过程中，既要考虑对资源的使用又要考虑污染物的产生。-原材料指标,产品指标,资源指标,污染物产生指标1、原材料指标（体现原材料的获取、加工、使用等方面对环境的综合影响）（1）毒性（2）生态影响（3）可再生性（4）能源强度（原料在采掘和生产过程中消耗能源的程度）（5）可回收利用性,2、产品指标产品的销售、使用以及报废后的处理、处置均会对环境产生影响。（1）销售（工厂零售商用户）（2）使用（使用的消耗品和其他产品）（3）寿命优化：包括技术寿命、美学寿命、初设寿命（4）报废（废弃产品）,3、资源指标该指标可以部分的反映一个企业的技术工艺和管理水平。从清洁生产的角度看，该指标的高低同时也反映企业的生产过程在宏观上对生态系统的影响程度。（1）单位产品新鲜水耗量（2）单位产品的能耗（3）单位产品的物耗,4、污染物产生指标该指标高说明工艺相应比较落后或者管理水平低。（1）废水产生指标单位产品废水产生量指标单位产品主要水污染物产生指标（2）废气产生指标单位产品废气产生量指标单位产品主要大气污染物产生量指标（3）固体废物产生指标,二.清洁生产评价方法清洁生产是一个相对的概念，是与现有的生产工艺相比较而言的。因此评价一项清洁生产工艺，主要是与要替代的生产工艺进行比较，有时也需要在不同的清洁生产工艺方案之间平衡。一般可从技术、经济和环境三方面进行评价，评价的标准是根据各行各业现有技术改造或新产品开发的具体情况确定。,清洁生产指标的评价方法采用百分制。对于一项目综合评分结果：80分“清洁生产”项目7080分“传统先进”项目5570分“一般”项目4055分“落后或较差”项目40分“淘汰”项目,1、技术评价,技术评价涉及的方面很多，往往难以定量化的计算，目前常用定出权重逐项打分汇总的方法，以尽可能地保证评价结果的客观性。技术的先进性、安全性、可靠性；技术的成熟程度；产品质量能否保证；维修要求；操作控制的难易,2、经济评价,在于计算开发利用清洁生产工艺过程中各种费用的投入和所节约的费用以及各种附加的效益。原则上可按国家计委公布的建设项目经济评价方法进行。企业层次的经济评价一般采用投资偿还期、内部投资收益率和净现值作为赢利性分析的指标。我国进行财务评价的主要指标是投资利润率、投资利税率、财务内部收益率以及投资回收期。,（1）投资利润率,投资利润率=年利润总额（或年平均利润总额）总投资100%年利润总额=年产品销售收入-年总成本-年销售税金-年技术转让费-年资源税-年营业外净支出。年销售税金=年产品税+年增殖税+年营业税+年城市维护建设税+年教育附加费。总投资=固定资产投资+建设期利息+流动资金,（2）投资利税率,投资利税率=年利税总额（或年平均利税总额）总投资100%年利税总额=年产品销售收入-年总成本-年技术转让费-年营业外净支出,（3）财务内部收益率（IRR）,财务内部收益率（IRR）是指项目在寿命期内各年净现金流量现值（NPV）累计为零时的折现率（贴现率）。净现金流量现值（NPV）：又称净现值，即：NPV=nF/（1+i）tI其中F年净现金流量，I总t=1投资，i年利率，t年限，n项目经济寿命期(或设备折旧年限)。即当F/（1+i）tI=0时的i值为IRR现值(P):是指未来某一特定金额(A)的现在价值.即P=A(1+i)n净现金流量(F)=净利润-折旧费折旧费=总投资使用年限(一般为10年),（4）投资回收期,投资回收期(Pt)是以项目的净收益抵偿全部投资(包括固定资产投资和流动资金)所需的时间,一般以年表示.即投资回收期(Pt)=总投资(I)/年平均净现金流量(F),3、环境评价评价立足两个基本方面，一是它所涉及的环保法规以及是否能够或在何种程度上能够满足这些环保法规的要求；二是它是否能够促进可持续发展。包括：单位产品产量和产值的能耗、物耗、水耗废品和废物的回收、再生、复用的可能性废物排放水平单位产品、产量、产值的“三废”排放量生产过程中有害于健康、生态、环境的各种因素留存、分散在环境中的废物和废品对环境的影响，以及产品使用过程中的风险,清洁生产评价总结,综上所述，一项清洁生产工艺能得到实施，首先要技术上可行，其次是要能满足环保法规的要求，要达到节能、降耗、减污的目的，第三是在经济上要有利可得，实现经济、环境和社会效益的统一。,习题一：,1.什么是清洁生产?清洁生产的意义?2.什么是循环经济?它与清洁生产有何关系？3.何谓可持续发展?它有哪些特点?4.清洁生产的评价方法是怎样的?其评价的具体内容为何?,中华人民共和国清洁生产促进法,中华人民共和国清洁生产促进法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民2002年6月29日,第一章总则,第一条为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。第二条本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害,第三条在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。第四条国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。,第五条国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。第六条国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。,第七条国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。国务院及其有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。第八条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。,第九条县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。第十条国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。,第十一条国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易行政主管部门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。第十二条国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。,第十三条国务院有关行政主管部门可以根据需要批准设立节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志，并按照国家规定制定相应标准。第十四条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。第十五条国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。,第十六条各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。第十七条省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。,第十八条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。,第十九条企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；（二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；（三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；（四）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。,第二十条产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。第二十一条生产大型机电设备、机动运输工具以及国务院经济贸易行政主管部门指定的其他产品的企业，应当按照国务院标准化行政主管部门或者其授权机构制定的技术规范，在产品的主体构件上注明材料成分的标准牌号。第二十二条农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。,第二十三条餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。第二十四条建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。第二十五条矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高资源利用水平。,第二十六条企业应当在经济技术可行的条件下对生产和服务