080524学习《养护管理办法》讨论提纲-2

学习贯彻河南省高速公路养护管理办法做好高速公路养护工作,2008-5-24郑州,主要内容,一、管理办法出台的背景二、制订管理办法的意义三、管理办法的突出特点四、管理办法的主要内容五、学习贯彻过程中要注意的几个重点问题六、如何做好下一步的工作,一、管理办法出台的背景,河南省近三年高速公路通车里程对比图,2678,3439,4556,河南省近三年高速投资主体与管理单位变化图,18,29,21,37,25,47,编制过程高管局牵头，高发公司、中原高速、鹤濮管理处、郑少高速、许平南高速等参与，于06年7月形成河南省高速公路养护管理办法初稿。由范厅长主持，对主要内容亲自进行了较大修改。多次召开会议，吸取国内外各方面成功经验，对管理办法进行了12次大的修改。,参考资料,（1）公路法（2）河南省高速公路条例（3）公路养护与管理发展纲要（01-10年）-交通部（4）十一五公路养护管理事业发展纲要 -交通部（5）06年部长讲话（6）公路养护技术规范等（7）高速公路养护质量检评方法(试行)（8）河南高速公路设计技术要求（9）高发公司的养护管理办法（10河南省干线公路养护管理办法（06年）（11）洛阳市县乡公路养护管理条例（02年）（12）其它省市的高速公路养护管理办法,二、制订管理办法的意义,加强我省高速公路的养护管理，提高高速公路养护质量和管理水平，尽快实现养护管理规范化；统一全省高速公路养护管理工作的标准和流程；进一步明确养护工作的目标；进一步明确各方面的责任。,三、管理办法的突出特点,1、厅领导高度重视2、突出实用性3、提出了养护质量保证金的概念4、强调了养护质量检评和信息系统建设5、明确了以路面养护为中心的理念6、引进英国养护管理的先进经验7、强化了检查监督8、统一了专项（中修）工程、维修保养（小修）工程的概念9、明确各方的职责和任务,四、管理办法的主要内容,第一章 总则第二章 机构与职责第三章 养护质量检评和信息系统建设第四章 维修保养（小修）工程第五章 专项（中修）工程第六章 大修工程第七章 抢修工程第八章 质量管理、安全生产和文明施工第九章 检查、监督与奖惩第十章 附则,五、学习贯彻过程中要注意的几个重点问题,1、注重实效认真贯彻落实 2、明确责任，各司其职 3、计划管理与前期工作 4、养护工程管理与技术状况评定 5、养护资金管理 6、养护工程验收 7、抢修工程问题 8、奖惩问题 9、有待改进的地方,管理单位的职责负责贯彻执行有关高速公路养护管理的法律法规、规范、政策和办法。负责制定本单位养护管理制度、工作目标和考核办法，并严格执行。负责组织路况调查和养护质量检评工作，及时掌握高速公路各类设施的使用状况，科学编报所辖路段年度养护计划。负责养护工程的招投标工作。负责养护工程的组织实施，包括：养护施工技术方案、保通方案和施工组织计划编制、变更设计审查、施工现场管理、质量管理、进度管理、安全生产管理、合同管理。,管理单位的职责负责组织和参与养护工程的交竣工验收。负责建立养护管理档案，及时上报各种养护管理资料。负责养护管理信息系统的建立、使用、维护工作。负责组织养护单位做好高速公路防汛抢险、除雪防滑等灾害防治准备工作及组织实施抢险、抢修、修复工作。负责组织本单位养护管理人员的业务培训和考核工作。积极推广应用新技术、新材料、新设备，提高现代化养护管理水平。,3、计划管理与前期工作 办法规定：各管理单位应于每年9月底前编制完成下一年度维修保养（小修）工程计划，并报省厅高管局。各管理单位应在每年4月30日前提出下一年度专项（中修）工程立项报告报省厅高管局，立项报告应包括专项（中修）工程项目建议书、专项（中修）工程技术方案以及近两年路况检评结果。管理单位应在每年4月30日前提出下一年度大修工程立项报告，立项报告包括项目建议书和技术方案、费用估算和近三年路况检评结果。,收费还贷路段专项（中修）工程和经营性路段投资超过5000万元的专项（中修）工程的施工图设计及预算应于8月31日前报省厅高管局进行初审，9月30日前省厅高管局提出初审意见，然后报厅审批，10月31日前厅完成批复。经营性路段投资少于5000万元的专项（中修）工程的施工图设计及预算应于8月31日前报省厅高管局进行审批，省厅高管局于9月30日前完成批复，并报厅备案。收费还贷路段大修工程和经营性路段投资超过5000万元的大修工程的施工图设计及预算应于8月31日前报省厅高管局进行初审， 9月30日前省厅高管局提出初审意见，然后报厅审批，10月31日前厅完成批复。经营性路段投资少于5000万元的大修工程的施工图设计及预算应于8月31日前报省厅高管局进行审批，省厅高管局于9月30日前完成批复。,维修保养（小修）工程的招投标工作应在12月底前完成。专项（中修）工程的招投标应严格按照有关法律法规及文件规定要求执行。相关资料报厅核备同时报省厅高管局备案。大修工程的招投标应严格按照有关法律法规及文件规定要求执行。招投标相关报告报省厅批复或核备，同时抄报省厅高管局备案。,4、养护工程管理与技术状况评定,管理单位和养护施工单位应在省厅高管局的指导下建立和完善各类管理制度，按照有关技术规范科学制定养护施工方案，加强养护施工组织和现场管理，保障养护工程的顺利实施。,各管理单位应按下列时间和频率要求将各项数据收集并报送省厅高管局： 路面状况指数（PCI）,每季度最后一个月的25日前完成上报； 路面平整度（IRI)每年检测两次，每年3月25日和10月25日前完成上报； 路面结构强度指数（PSSI）和抗滑性能指数（SQI）每两年检测一次，3月25日前完成上报； 沥青路面车辙每年检测两次，每年3月25日和10月25日前完成上报； 桥梁结构物每一年检测一次，每年10月25日之前完成上报；,办法规定：管理单位必须保证养护资金投入，并确保养护经费的合理使用，省交通厅将在全省范围内实行养护质量保证金制度，即在管理单位通行费收入中预留一定比例资金，做为养护质量保证金，以确保高速公路的养护质量。,5、养护资金管理,6、养护工程验收,办法规定：维修保养（小修）工程合同期满，应按照合同文件中载明的检评指标由管理单位组织验收，若达不到要求，可按照合同约定进行处罚；若满足要求，则以此次检评结果为基准进行下次招标。专项（中修）工程和大修工程的验收按照河南省高速公路养护工程竣（交）工验收办法执行。,7、抢修工程问题,办法规定：抢修工程是对由于水毁、地震、恶劣气候、交通事故、环境污染等突发紧急情况造成的高速公路及其附属设施的重大损坏及时进行修复，保证其正常使用的作业。和对非正常质量状况下的路况指标突发性下降，如夏季高温引起的突发性严重车辙等的抢修处理作业。抢修工程完工后10日内，各管理单位应将抢修处治方案和费用报省厅高管局备案。,8、奖惩问题,奖励： 厅高管局将对认真落实养护管理各项制度，严格按照高速公路养护规范进行养护作业，且无责任事故的管理单位予以通报表扬；对于能够深入实际，认真调查、分析、研究和总结公路病害，在高速公路养护中运用新技术、新材料、新设备，节约养护费用或延长公路使用寿命的管理单位和个人予以通报表扬。,处罚： 管理单位不能较好地履行养护管理职责或养护管理水平较差的，省厅高管局可采用稽查、批评、督导、下发整改通知、全省通报、黄牌警告等措施督促其改进提高，并有权建议对不称职的人员给予更换。管理单位不能及时改正，致使严重影响车辆正常通行的，省交通厅将对其实行部分或全部代为管理，直至报请省人民政府同意，取消其高速公路经营管理资格。,四、如何做好下一步的工作,1、完善制度建设2、加强监管力度3、加快信息化建设步伐4、提高养护工程质量，全力处治道路裂缝5、推广使用养护新技术、新材料、新设备，延长公路使用寿命，降低成本，节约资源6、搞好高速公路美化绿化7加强养护工程施工现场