食品经营许可.ppt

食品经营许可,一、食品经营许可概述,（一）许可工作背景1.监管新体制2.监管新法制3.深化行政审批制度改革，简政放权，激发市场活力。,（二）许可的改革1.许可改革的法律依据食品安全法第三十五条规定：“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”。2.改革的原则一是贯彻落实行政审批制度改革的要求，简政放权，精简许可。二是与商事登记制度改革相衔接，落实先照后证的要求，并与正在进行的“一照一码”改革相衔接。三是方便群众申办和公众查询。四是实施风险管控、分类许可。五是严格依法行政。六是坚持许可与事中事后监管并重。,二、食品经营许可管理办法介绍,（一）起草的基本思路1.依据法定职责监管。行政许可法第12条规定，直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。食品经营“多、小、散、乱、差”的整体状况在一定范围内还将长期存在，人民群众日益增长的食品安全需求和食品安全保障能力相对不足的矛盾还很突出。2.借鉴食品流通许可证和餐饮服务许可证的发放管理办法。3.适应新监管形势的需要进行了一定的创新。,（二）框架结构和主要内容办法共八章56条，包括总则，申请与受理，审查与决定，许可证管理，变更、延续、补办及注销，监督检查，法律责任和附则。（三）具体情况介绍1.关于许可原则（第4条、第5条）一地一证原则食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。,分类许可原则食品药品监督管理部门按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度对食品经营实施分类许可。2.关于发证机关（第6条）国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品经营许可管理工作。县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作。省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据食品类别和食品安全风险状况，确定市、县级食品药品监督管理部门的食品经营许可管理权限。,3.关于证照关系（第9条）申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。4.关于主体业态（第10条）食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号标注。如食品销售经营者（网络经营）,5.关于经营项目（第10条）食品经营项目分为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。其他类、酒类、特殊医学用途配方食品本办法所称的特殊医学用途配方食品，是指国家食品药品监督管理总局按照分类管理原则确定的可以在商场、超市等食品销售场所销售的特殊医学用途配方食品。,6.关于许可条件（第11条）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；法律、法规规定的其他条件。7.许可流程和时限食品经营许可流程主要包括申请、受理、决定、发证等环节。,8.许可业务分类食品经营许可业务按照类型分为新办、变更、延续、补发及注销。注销情形：（一）食品经营许可有效期届满未申请延续的；（二）食品经营者主体资格依法终止的；（三）食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的；（四）因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的；（五）法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。吊销、撤销、撤回与注销撤回适用于行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。,9.关于现场核查情形（第16、32条）仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的，以及食品经营许可变更不改变设施和布局的，可以不进行现场核查。申请人声明经营条件未发生变化的，县级以上地方食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查。申请人的经营条件发生变化，可能影响食品安全的，食品药品监督管理部门应当就变化情况进行现场核查。10.关于听证（第20条、第21条）县级以上地方食品药品监督管理部门认为食品经营许可申请涉及公共利益的重大事项，需要听证的，应当向社会公告并举行听证。食品经营许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，县级以上地方食品药品监督管理部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请的，食品药品监督管理部门应当在20个工作日内组织听证。听证期限不计算在行政许可审查期限之内。,11.许可证内容食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。在经营场所外设置仓库（包括自有和租赁）的，还应当在副本中载明仓库具体地址。12.许可证编号食品经营许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。,13.流通、餐饮服务许可与食品经营许可的衔接食品经营者在本办法施行前已经取得的许可证在有效期内继续有效。14.关于仓储、运输的监管问题县级以上地方食品药品监督管理部门日常监督管理人员负责所管辖食品经营者许可事项的监督检查，必要时，应当依法对相关食品仓储、物流企业进行检查。15.关于食用农产品16.关于小摊贩等的监管17.关于临时许可证,三、食品经营许可审查通则介绍,（一）框架结构和主要内容（二）通则的特点1.依据风险度，对经营的食品品种进行了大原则性的类别划分，依据风险度，对应不同的品种类，确定不同的许可条件，实施分类许可；2.打通流通和餐饮许可，力求覆盖全面，无缝衔接；3.一般要求与特殊要求相结合；4.通则要求与地方细化要求相结合；5.细化了概念解释；6.突出了经营项目的重要性（10类），弱化了主体概念（3类）。,（三）需要说明的几个问题1.许可方式的考虑准予许可2.关于食品经营主体分类的问题3.关于食品经营项目分类的问题温度控制4.商场、超市中的现制现售将商场、超市等场所中的现场制售统归于餐饮服务，还原了事物本来的面貌，更科学合理，也更符合实际情况。5.关于散装熟食6.网络食品经营者7.关于特殊食品,四、食品经营许可管理（食品销售）,（一）法律法规等依据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国食品安全法食品经营许可管理办法食品药品监管总局关于印发食品经营许可审查通则（试行）的通知（食药监食监二2015228号）国家食品药品监督管理总局关于启用食品经营许可证的公告（2015年第199号）河南省食品经营许可管理实施办法河南省食品经营许可（食品销售类）审查细则（试行）转发食品药品监管总局关于贯彻实施食品经营许可管理办法的通知(豫食药监食流2015186号),（二）许可对象,本省行政区域内从事食品销售和餐饮服务的单位和个人。下列情形无须取得食品经营许可：1.取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品；2.销售食用农产品；3.销售食品添加剂；4.法律、法规规定的其他不需要取得食品经营许可的情形。对食品摊贩等的监督管理，按照有关规定执行。,（三）许可遵循的原则,依法、公开、公平、公正、便民、高效,（四）管辖权限划分,省食品药品监督管理局负责监督指导全省食品经营许可管理工作。省辖市食品药品监督管理部门负责监督指导本行政区域内食品经营许可管理工作。未设区的市、省直管县（市）、县（市、区）食品药品监督管理部门按照属地管理的原则，负责本行政区域内食品经营许可申请的受理、审查、决定及其监督检查工作。,（五）申请与受理,申请经营许可应当具备以下条件：（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度,食品安全管理人员的配备应当符合河南省食品流通企业食品安全员（师）制度试行办法；（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（五）法律、法规规定的其他条件。,（六）食品安全管理人员设置要求,食品销售经营企业应当配备专职或兼职食品安全管理人员，食品安全管理人员应当经过培训和考核。取得国家或行业规定的食品安全相关资质的，可以免于考核。食品销售经营者应按照河南省食品流通企业食品安全员（师）制度试行办法的规定设置食品安全管理机构和配备食品安全员（师）。,（七）规章制度的内容,1.从业人员健康管理制度和培训管理制度2.食品安全管理员制度3.食品安全自检自查与报告制度4.食品经营过程与控制制度5.场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度6.进货查验和查验记录制度7.食品贮存管理制度8.废弃物处置制度9.食品召回制度10.食品安全突发事件应急处置方案11.食品批发销售记录制度(食品批发企业),（八）申请材料,新办：1.食品经营许可申请书2.营业执照或者其他主体资格证明文件复印件3.法定代表人（负责人）身份证明复印件4.经营场所方位图、与食品销售相适应的经营平面布局图（标注主要设备设施）、操作流程文件5.食品安全管理制度:包括从业人员健康管理制度和培训管理制度、食品安全管理员制度、食品安全自检自查与报告制度、食品经营过程与控制制度、场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度、进货查验和查验记录制度、食品贮存管理制度、废弃物处置制度、食品召回制度、食品安全突发事件应急处置方案。从事食品批发的企业还应当提供食品批发销售记录制度。6.设置食品安全管理机构、配备食品安全员（师）或接受食品安全培训相关证明资料。,（八）申请材料,其它材料：1.在经营场所外设置仓库的，在申请时应提供仓库地址、面积、设备设施、储存条件等说明文件。2.利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。3.申请通过网络经营的，申请人还应当提交网店链接地址，食品销售流程（生产厂家直接发货或本地仓库发货）等材料；无需食品贮存场所的互联网食品销售经营者，申请时应当提交与生产商或供应商关于贮存、运输协议的复印件。4.申请销售散装熟食制品的，申请时还应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同或意向书），提交生产单位的食品生产许可证或其他合法的生产资质证明文件复印件。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。,（八）申请材料,变更：1.食品经营许可变更申请书；2.营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；3.食品经营许可证正、副本；4.与变更食品经营许可事项有关的其他材料；申请人委托他人办理的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。,（八）申请材料,延续：1.食品经营许可延续申请书；2.营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；3.食品经营许可证正本、副本；4.经营条件是否发生变化的声明；5.与延续食品经营许可事项有关的其他材料。申请人委托他人办理的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。,（八）申请材料,补办：1.食品经营许可证补办申请书；2.食品经营许可证遗失的，申请人应当提交在许可机关网站或者其他县级以上主要媒体上刊登遗失公告的材料；食品经营许可证损坏的，应当提交损坏的食品经营许可证原件。申请人委托他人办理的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。,（八）申请材料,注销：1.食品经营许可注销申请书；2.食品经营许可证正本、副本；3.与注销食品经营许可有关的其他材料。申请人委托他人办理的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。,（九）申请材料的要求,申请人应当如实向许可机关提交有关材料和反应真实情况，对申请材料的真实性负责，并在申请书等材料上签名或盖章。所提交的材料为复印件的，应当在复印件上写明“提交复印件与原件一致”；所提交材料除图纸外，应用A4纸打印或用黑色签字笔填写。材料应当完整、清晰、准确，涂改处应当盖章或签名。,（十）申请材料的处理,1.申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。2.申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。4.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。5.申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理食品经营许可申请。,（十一）可免于现场核查的情形,1.申请人因遗失、毁损食品经营许可证申请补发的；2.仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的；3.申请变更许可证经营者名称（经营主体不变）、法定代表人（负责人）、社会信用代码、住所和经营场所地址门牌号改变（实际经营场所未变）等不改变设施和布局的。4.延续食品经营许可的，且申请人声明经营条件未发生变化的。,（十二）现场核查前的准备,1.事先告知申请人现场核查的内容、时间、方式；2.熟悉和了解现场核查的有关内容及申请人的有关情况；3.携带现场核查所需的执法设备；4.携带现场核查所需的文书。,（十三）现场核查的要求,1.核查人员不少于两人，出示表明执法身份的证件，说明理由；2.可以运用有关专业技术手段对申请人的食品经营场所进行现场测试，并做好记录；3.填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录。核查人员和申请人应当在核查表和核查记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。4.核查人员应当自接受现场核查任务之日起10个工作日内，完成对经营场所的现场核查。,（十四）现场核查的要求,按照经营项目进行分类核查现场核查表（食品销售）,（十四）现场核查的要求,（十四）现场核查的要求,（十五）许可决定,许可机关应当根据申请材料审查和现场核查等情况，对符合条件的，作出准予经营许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；对不符合条件的，应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,（十六）许可期限,除可以当场作出行政许可决定的外，许可机关自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。,（十七）变更、延续、补发和注销,1.变更食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。经营场所发生变化的，应当重新申请食品经营许可。外设仓库地址发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证部门报告。原发证的食品药品监督管理部门决定准予变更的，应当向申请人颁发新的食品经营许可证。食品经营许可证编号不变，发证日期为食品药品监督管理部门作出变更许可决定的日期，有效期与原证书一致。,（十七）变更、延续、补发和注销,2.延续食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。许可机关应当根据被许可人的延续申请，在该食品经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。原发证的食品药品监督管理部门决定准予延续的，应当向申请人颁发新的食品经营许可证，许可证编号不变，有效期自食品药品监督管理部门作出延续许可决定之日起计算。不符合许可条件的，原发证部门应当作出不予延续食品经营许可的书面决定，并说明理由。,（十七）变更、延续、补发和注销,3.补发材料符合要求的，许可机关应当在受理后20个工作日内予以补发。因遗失、损坏补发的食品经营许可证，许可证编号不变，发证日期和有效期与原证书保持一致。,（十七）变更、延续、补发和注销,4.注销食品经营者终止食品经营，食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销的，应当在30个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请办理注销手续。注销的情形：1.食品经营许可有效期届满未申请延续的；2.食品经营者主体资格依法终止的；3.食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的；4.因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的；5.法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。食品经营许可被注销的，许可证编号不得再次使用。,（十八）许可证的管理,许可证有效期期