法制城市建设方略范文

1/9法制城市建设方略范文建设舒适、健康、安全、文明的现代宜居城市是贯彻党的十七大精神，是全面建设小康社会的重要目标，宜居城市最根本的就是要有一个平安稳定的生活环境、透明公正的法治环境、和谐有序的人文环境，而创造良好的法治环境可以为建设现代化宜居城市提供保障，因此，要积极推进现代化宜居城市依法建设、依法治理和依法管理。一、法治城市的基本内涵法治城市的根本目标是城市社会的善治，城市善治以城市的物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明为基本内涵。城市文明与善治需要城市法治，城市法治既是构成城市文明的有机组成部分，又为城市善治奠定基础和提供保障。第一，法治城市使城市更加民主，市民真正成为城市的主体，城市因此真正变成市民的城市。城市法治促使城市的政府、法院等公共机构将为市民服务作为永恒的主题，一切从市民意愿和利益出发。城市法治需要培育市民的主体意识，培育市民的权利、责任、义务和守法观念，发展市民组织，促进市民及其组织与政府的互动与合作城市法治维护市民的参政权，保障市民依法参与城市治理，实践基层民主和参与城市立法，参与城市公共行政，甚至2/9参与司法。第二，法治城市使城市变得更加以人为本，倡导着各种形式的人文关怀，促进着城市和谐。城市法治贯彻平等精神，抑制和消除社会歧视，促使城市放弃“自私”立场，用开放心态与胸怀面向城市之外，如为农民工的权益提供平等的法律保护；城市法治确立城市的规则之治，使城市规则更加鲜明地突出关照人的生命、人格尊严等价值观念；城市法治推动着城市建立和完善社会保障制度，关注与照应城市边缘人和弱势群体权益保护，彰显城市的人道情怀；城市法治制约着城市拆迁中的公权蛮横，为城市贫困者留出生存空间，缓和着城市管理执法中政府部门与社会边缘之间的冲突，凸显了现代城市的宽容精神。LOCALHOST第三，法治城市使城市变得更加安宁，促进着城市政治和社会的安全与稳定。城市法治推动依法综合治理与规范“严打”运动，通过减少重大、恶性犯罪和降低犯罪率为城市创造安全与和平；城市法治在提升城市安全感、维护市民重大利益的同时，已经开始促使政法部门更加注意通过设定权限、完善程序约束权力，更为关注和保障人权；城市法治畅通着信访、诉讼等权益救济渠道，疏解着市民的不满和积怨，为城市完善着政治和社会稳定机制；城市法治还不断完善自身体系，为城市准备应急法治，使3/9城市以法治方式有效处置群体性突发事件，以非常法制应对危机事态。第四，法治城市使城市更值得信赖，使政府更有信用而社会更加诚信。政府在诚信社会建设方面发挥着两重作用一是建规立制，严格执行，二是以身作则，为民表率。前者是指政府要通过制度建设和信用信息系统建设，建立社会信用体系，奖励诚信行为，惩罚失信行为。后者则是指政府本身首先要诚实守信，成为整个社会的诚信表率。在我国，政府被群众看成是正义、道德和权威的化身，所以更应成为诚信建设的带头人。诚信社会，必然是政府先行。城市法治维护司法的地位和权威，保障司法在城市治理中的独特作用，促使政府和社会将司法判决等同于法律予以尊重和执行；城市法治反对造假、盗版和商业欺诈，承认和保护财产权和知识产权，维护城市商业秩序。公共信用和社会诚信为城市提供了另外一种安全，提升着城市的软竞争力，创新了城市的发展环境。第五，城市法治使城市变得更为自然，维护自然环境对城市的意义，使城市的历史、人文、风土民情和生态和谐一体。城市法治不仅为城市提供生态理念，通过制度为城市供应绿色、阳光、蓝天、清新的空气和净水，更促进着城市与环境友好相处，促使政府与市民更好地理解环4/9境权、环境公平和后代人的权益，认真履行城市和市民的生态责任与义务，使人与自然的关系既有利于城市发展和当代人的利益，又着眼于未来以实现城市社会真正的持续发展。二、法治城市构建的路径法治城市构建必须根植于当代中国社会转型的现实基础之上，必须高度重视社会转型、城市化等带来的社会矛盾和社会冲突，通过法律调整和制度创新，激发社会活力，协调社会关系，平衡社会利益，预防和化解社会矛盾。一建设有序、公信、高效、民主的善治政府1、政府职能从管理型向服务型转变。服务型政府是法治城市的善治政府的内在品质。政府不能只是“守夜人”,也不能包打天下。在城市经济的治理方面,要从直接指挥转变为利用经济、法律等间接手段进行引导。在行使行政权力方面,政府必须按照行政许可法的规定,加快改革行政审批制度。坚持行政审批“法定原则”,提高效率,加强监管。此外,政府要敢于让权。将一些辅助性、技术性、行业性、服务性的事务和社会自我管理的职能交还给社会,为企业和公众提供公共服务和发展空间。、建立政府公信体系。公信是一个包含公开、公正、公平、诚信的综合性概念,公信度是城市法治化的实质性5/9要件。在法冶城市的创建阶段,可以通过多层面的公信基础建设,促进公信体系的建立,如建立政府诚信公约、市民诚信公约、企业诚信公约、金融诚信公约等。政府的公信体系建设应当通过以下两方面加以实施一是政府自身政务,行使行政权力要公开、公平、公正。二是政府对市民社会要切实尊重、维护和保障市民的合法权益。、加强政府配套制度改革和建设。对建设法治城市而言,首先要加快政府的电子政务制度建设。建设和完善政府电子政务系统,目的在于城市的政务信息资源整合共享,推动政务信息面向社会公众,从而形成政府与社会的良性互动。具体包括完善电子政务应用系统,如建成并开通运行政务外网；推动面向社会公众的信息化应用,如整合政府各部门的各类咨询服务热线等等。此外,应当加快制定政务公开的相关立法,为电子政务制度建设提供有力保障。其次,要健全和完善社会保障制度体系。社会保障制度要以基本保险社会化、补充保险商业化、社会救助制度化、劳动就业市场化、管理体制一体化、保障运行网络化为目标,形成社会保障的新格局。当务之急是健全社会保障体系的运作网络。再次,政府要建立合理的人才机制,培养法治人才,强化法律素质。政府要向现代化管理型企业学习,广纳群贤、人尽其材。建立一6/9套公开、平等、竞争、择优,能让优秀人才脱颖而出的用人机制,如绩效考核机制、激励机制、竞争机制等等。此外,政府要尤其注重对公务人员的法律教育培训和法律素质培养。、政府承担法制宣传教育的社会职责。在建设中国法治城市的过程中,各级政府及工作部门要承担法制宣传教育的任务,开展针对不同重点采取不同形式的法制宣传教育活动,为法治城市的建设奠定坚实基础。建立有效的利益冲突解决机制在市场经济条件下各种利益群体、社会组织和个人之间产生利益矛盾与冲突是不可避免的，关键要有表达利益诉求的顺畅渠道和及时解决利益冲突的有效机制，特别是对弱势群体予以更多的话语权。利益冲突解决机制的首要原则是处理好公平与效率的关系。公平和效率是人类经济生活中的一对基本矛盾。社会经济资源的配置效率是人类经济活动追求的目标，而经济主体在社会生产中的起点、机会、过程和结果的公平，也是人类经济活动追求的目标。一般而言，效率型政策更能促进经济增长，而公平型政策更有益于社会稳定。改革开放以来，我国经济政策的基本取向是“效率优先，兼顾公平”。但从现实情况看，改革收入分配制度、增加社会公平，已经到了不得不为的地步。近年，民生问题和社会公平问题一直是社会关注的热点。7/9目前，党和国家极力强调在科学发展观的指导下构建和谐社会，强调社会稳定和社会发展，相应地，社会公共政策由效率型向公平型转变就成为必然，惟有如此，重大社会矛盾和纠纷才能从源头上得到控制，社会和谐才有可能实现。纠纷解决是利益冲突协调机制的重要组成部分。处于社会转型阶段的城市，冲突和纠纷频繁发生，并且呈现出多样化、复杂化、变动化、激烈化等特点。通过适当的途径及时有效地解决纠纷，尽可能降低纠纷给社会带来的风险和危害，减少解决纠纷的成本和周期，使纠纷解决的效果达到最佳程度，是建构和谐城市面临的重大任务。纠纷的解决机制分为诉讼机制和非诉讼机制。与诉讼机制相比较，非诉讼纠纷解决机制不但成本低、效率高，而且对纠纷解决的效果好，有利于修复因纠纷而导致的社会裂痕，从而使得主体间的冲突得以真正化解，主体从对抗走向对话、合作。为此，除了完善司法救济机制外，还需要建立能够包括协商、调解、行政复议、仲裁、信访等多元化的非诉讼纠纷解决机制；把非诉讼纠纷解决机制纳入法治的轨道，实现非诉讼纠纷解决机制与司法救济机制的良性互动、优势互补；确保各种非诉讼纠纷解决机制能够合乎底线的程序保障，充分调动社会资源和发挥民间自治的作用，使社会纠纷得以妥善、及时、有效地解决，受损的权利得到救济，合理的诉求得到满足，通过多元化途径，最终实8/9现社会和谐的目标。三创新法律实施的机制法律只有通过实施，才能从纸面的法变为社会中的法，法律秩序才能形成，社会和谐才有保障。在法的实施过程中，执法和司法是法律实施机制的两个最重要方面。完善和创新执法和司法机制是构建和谐城市的两大法律支柱。为贯彻实施依法治国方略，国务院颁布了全面推进依法行政实施纲要，提出了“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信”的依法行政基本要求。当前，要继续贯彻国务院关于全面推进依法行政实施纲要的基本要求，深入贯彻行政许可法，加强行政程序法制建设，打造诚信、透明、责任型政府。实施行政执法体制改革，稳步推进城市相对集中行政处罚权工作，积极探索符合城市特色的综合执法管理体制。通过以上改革和制度创新，提升城市行政执法能力，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。司法担负着维护社会正义、解决社会纠纷的重要职能。