陕西坡耕地水土流失综合治理实施方案编制大纲-陕西发改委

陕西省坡耕地水土流失综合治理实施方案编制大纲2017年4月坡耕地水土流失综合治理工程XX县201X年XX项目区实施方案（送审稿）建设单位（章）设计单位（章）201X年X月插页编制单位资质证插页编制单位信息及编制人员 设计人员签名为手签插页项目区位置图插页坡耕地现状照片备注：项目区位置图采用行政区划图为底图，项目区位置标示准确清晰，A4幅面。续建县还要简要标清前一期项目区范围。实施方案分送审和报批两个阶段。工程特性表项 目单 位数 量项 目单 位数 量一、基本情况五、施工组织设计1.项目区（涉及乡/村）个/1.工程量2.项目区面积hm21）土方量万m33.总人口人2）石方量m34.农业人口人3）混凝土量m35.总耕地面积亩2.主要材料6.坡耕地面积亩1)水泥kg 7.农业人均耕地亩2)柴油kg8.农业人均基本农田亩3)苗木株9.多年平均降水量mm4)块石10.多年平均气温5）11.水土流失面积hm23.施工工期月12.平均土壤侵蚀模数t/(km2a)4.总投工万工日二、设计标准5.机械使用量台班1.10年一遇3h6h最大降雨量mm/六、工程投资及资金筹措2.20年一遇3h6h最大降雨量mm/1.工程投资3.10年一遇24h最大降雨量mm工程总投资万元4.20年一遇24h最大降雨量mm梯田投资万元三、工程建设规模林草措施万元综合治理面积 亩配套工程投资万元四、建设内容独立费用万元梯田工程1.新修石坎梯田面积亩2.资金筹措2.新修土坎梯田面积亩中央投资万元配套工程1.田间道路/其中硬化km /地方投资万元2.排灌沟渠/其中硬化km/其他万元3.沟头防护km3.单位治理面积投资元/亩4.植物护埂km七、工程效益5、道路绿化km1.坡耕地治理程度%6.蓄水池窖口2.人均新增基本农田亩7.谷坊座3.年新增粮食生产能力万kg8.涝池座4.直接经济效益万元9、造林亩6.年新增保土能力万t7.年新增保水能力万m3- 21 -目 录（自动生成章节目录信息）附表：1.社会经济情况表2.土地利用现状表3.耕地坡度组成表4.水土流失现状表5.措施规划图斑表6.建设任务汇总表7.工程量汇总表8.总概算表9.分部工程概算表10.概算附表附图：1.xx县201X年*项目区耕地现状图2.xx县201X年*项目区坡耕地治理措施布置图备注：现状图和规划图基本信息不应缺少，均采用1：10000比例绘制，若图幅过大，可按片区分幅。规划及现状图采用SHP格式，便于后期国家信息管理系统图斑录入。1 综合说明简述项目来源、项目范围、任务规模、示范点布设、施工安排、投资概算、效益分析等。备注：篇幅控制2页左右。2 项目背景及设计依据2.1 项目背景说明项目的来源及项目实施的必要性，实施方案编制过程。备注：首先简要介绍该县耕地现状、水土流失状况，简要说明坡耕地治理的必要性；其次说明：根据全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案、省发展改革委、省水利厅关于的通知，我县被列入工程实施范围，规划XX、XX等X个项目区，其中201X年拟选择XX项目区开展坡耕地治理工作。续建县简要说明前一期项目实施概况。然后根据陕西省发展改革委、省水利厅，或陕西省水保局等文件精神，说明编制过程及成果等。2.2 设计依据从法律法规、规范性文件、技术标准规范、技术文件等4个层面，分别说明方案设计的依据，并说明相关数据的来源。备注：设计依据应包括：法律法规（1）中华人民共和国水土保持法(2010年12月25日修订，2011年3月1日起施行）；（2）陕西省水土保持条例（2013年7月26日通过，2013年10月1日起施行）；规范性文件（1）国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知（发改农经2010655号）；（2）国家发展改革委、水利部水土保持工程建设管理办法（发改投资20111703号）；（3）国家发展改革委、水利部水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法（试行），（4）陕西省发展改革委、水利厅关于改进水土保持项目投资管理方式的通知（陕发改农经2010563号）；（5）陕西省发展改革委、水利厅关于做好“十三五”坡耕地水土流失综合治理工作的通知（陕发改农经2017 号）；技术标准规范（1）水土保持综合治理规划通则（GB/T157722008）；（2）水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术（GB/T16453.12008）；（3）水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程（GB/T16453、42008）；（4）水利水电工程制图标准水土保持图（SL73.62001）；（5）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（6）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T157742008）；（7）水土保持工程概（估）算编制规定、水土保持工程概算定额（水总200367号）；（8）机修梯田技术规范（DB61/T444-2008）；技术文件（1）全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案（2017年2月）（2）陕西省水利厅、发展改革委陕西省水土保持规划（2016-2030年）（陕水发201635号）（3）陕西省坡耕地水土流失综合治理工程实施方案编制大纲（4）？地区实用水文手册（5）相关资料来源于土地详查资料、统计年鉴及相关区划规划资料。3 建设任务和规模3.1 项目区选择说明项目区选择的原则，说明项目区选取理由，简要说明选定项目区位置、范围等情况。备注：项目区选择遵循以下原则：1)与经济社会发展密切结合的原则与地方政府确定的重点治理、扶贫开发、移民安置、美丽乡村等区域相结合，优先选择社会经济活跃、坡耕地面积大、水土流失严重的“沿城、沿路、沿水”地区。2）规模治理的原则优先选择坡耕地集中连片、资源充足的地区，便于规模治理，便于促进土地流转和产业结构调整。关中项目区尽量整片推进，陕北项目区尽量整梁、整峁推进。陕南项目区尽量集中在一个流域或川道内，结合农田堤防，先沟后坡，集中连片治理.3）投资协调原则按现行投资标准，优先选择坡度较缓、交通便利、资源集中、易于实施的区域。治理区坡度宜控制在 15以内，陕北地区 15以上面积不应超过 10%。陕南严格控制在 15以内，以 10以内为主，以石坎为主（占比 60%以上），宜石则石，宜土则土，土石坎结合；为利于排水和合理降低造价，石坎田面不统一要求水平，可保留 3左右坡度；项目区内适宜修建土坎梯田的坡耕地资源量不得少于 50%。4）积极性原则优先选择地方政府重视、技术力量有保证、群众积极性高、易于落实地块的区域。5）与示范园建设结合的原则优先选择能与水保示范园建设相结合的区域，易于建设示范工程，发挥示范带动作用。3.2 建设目标定性方面：关中达到方田化、林网化；陕北达到机械化，打造旱作农业产业示范基地；陕南达到机械化、园林化。通过治理进一步改善农业生产条件，提高农业生产能力，促进区域经济发展，美化生态环境。定量方面：1）治理区坡耕地综合治理程度达到70%以上，2）设计标准内暴雨得到有效拦蓄应用，保水能力增加*万方，保土能力增加*吨，3）农业生产能力进一步提高，粮食增产能力达*公斤。3.3 建设规模直接说明梯田建设规模，并结合实际，适当配套田间道路、排灌沟渠、沟头防护、植物护埂、蓄水池窖（涝池）、谷坊等措施数量。备注：1、陕北投资标准1500元/亩，关中投资标准1400元/亩，陕南投资标准5000元/亩。黄土高原区主要建设土坎水平梯田，陕南结合实际，采用土坎、石坎、土石复合坎等形式，以石坎和土石复合砍为主，至少应占到任务的60%以上。2、每个项目区原则上中央投资按1000万元控制，最低不少于500万元。4 项目区概况4.1 自然概况简述与工程建设相关的项目区地形地貌、气象水文、土壤植被、土层厚度等自然条件。4.2 社会经济情况简述项目区涉及的范围，包括乡、村、总人口、农业人口、贫困人口、经济发展、基础设施等状况。4.3 耕地现状阐述项目区总耕地面积、基本农田面积、人均耕地面积、人均基本农田面积、坡耕地面积（不同坡度组成）。并说明适宜治理或亟需治理坡耕地面积。说明主要作物、作物生长周期、灌溉条件、梯田及坡耕地现状单产等情况， 4.4 坡耕地治理情况阐述项目区坡耕地水土流失治理的效果、经验和问题。备注：现状数据以涉及的村组为单位进行统计汇总。5 总体布置与措施设计总体要求：以坡改梯为主，兼顾整体性、生态性，适当布设少量林草措施， 体现“山水田林湖”综合治理思路，使治理片区内地块之间成为整体，充分发挥综合治理效果。结合近几年项目实施情况，建议采用“梯田+田间生产道路+小型水保工程+林草措施”的治理模式。梯田工程：1）要求相对集中连片。治理区坡度控制在15以内的缓坡区，以道路为骨架划分耕作区。关中、陕北采用土坎；陕南以石坎（含预制件、土石复合、砍预制块等）为主，石坎比例60%以上，对土质较好，适宜修土坎或采用活立木等植物措施筑坎的区域应减少石坎比例。对治理区内镶嵌的少量旧式台田进行修复，或窄台改宽台适应机械化耕作要求，并提高配套措施标准，与整个治理区形成整体。2）要求通过现场调绘，卫片判读等措施，做到图斑绘制准确、标注规范，面积与总任务协调。3）要求地面坡度、田面宽度、田坎形式选择及配套措施数量要与投资水平相当，任务做实。田间生产道路：道路规划要便于生产和对外交通连接，尽量以原有道路为骨架进行完善优化。生产道路（主路）和田间道路分别设计，生产道路宽度一般4-6m(陕南路面宽度可适当降低),满足农业机械化作业和交通要求，并与坡面水系排灌沟渠和道路绿化综合布设，主要道路要求采用砂石路面，重点路段应采用混凝土适当硬化。田间道路一般沿等高线布设，具体宽度依据工程区地貌和生产习惯设计。一般关中、陕北地区亩均道路2-4m,陕南亩均1-2m。小型水保工程：关中、陕北以蓄水池、截排水沟、谷坊、沟头防护等蓄水应用型水保工程为主，陕南以蓄水池、截排水沟排水应用型水保工程为主。排水体系采用集中排水和分区排水相结合的方式，结合道路布设为主，关中、陕北亩均截排水沟2-4m，陕南亩均截排水沟1-2m，陡坡段排水沟需采取硬化及防冲措施。蓄水池（窖）容积一般30-50方，按需布设，一般控制在10个左右。林草措施：为提高综合治理效果，实施区内，与坡改梯地块相邻的不适宜改造的陡坡、零星地块，或植被较差的沟道边坡可实施部分林草措施。主要道路需布设行道树，部分土坎应采取植物护埂措施。5.1 总体布置说明工程总体布置应遵循的原则及措施总体布局。5.2 示范点布设示范点设计应说明示范点位置、范围、耕地现状等基本情况，明确设计措施类别及数量，示范点配套措施要全，标准要高，切实起到示范作用。备注：(1)针对示范点做出A3或A2幅面平面布置图。 (2)集中连片、配套工程较为齐全的示范点1-2个。5.3梯田工程设计梯田工程采用典型设计。梯田工程设计应分不同的田坎形式（土坎、石坎、复式坎等），选择有代表性的典型图斑进行设计。典型图斑应位于示范点重点区域内。具体要求:（1）以1：:5001:2000实测地形图为底图，分不同的坡度、不同的田坎形式,对该典型图斑进行平面布置设计和断面尺寸设计，平面布置图综合反映地块划分和配套的道路、排水等措施平面布置情况，纵断面设计图反映田坎形式、田坎尺寸、田面宽度等断面设计要素。（2）因地制宜选择田坎结构形式、合适的田坎高度，地埂设计宽度须达到50cm以上。土质较差的土坎梯田必须有植物护埂措施。陕南地区石坎梯田田坎较高的建议采用复式田坎。1）设计原则、设计标准按10年（20年）一遇3-6小时最大暴雨设计。2）典型图斑设计A、典型图斑选择B、田面设计C、田坎设计，要求田坎高度和宽度不小于50cm.D、典型图斑设计成果附典型图斑设计成果表。X号图斑典型设计成果表田块序号原地面坡度面积(亩)填方（m3）挖方（m3）坎高(m)田面长度(m)田面宽度（m）亩均土方(m3)12小计3）设计结果设计结果均应落实到图斑、村组（附逐图斑设计成果表）。逐图斑设计成果表图斑编号所属乡村图斑面积(亩)地面坡度拟建梯田面积(亩)田坎形式平均田面宽（米）平均田坎高度（米）工程量土方（方）石方（方）X乡小计1X村2总计其中5-10度10-15度15-20度5.4造林措施设计1）措施布局说明造林措施布局原则及位置，备注：林草措施选择在实施区内，与坡改梯地块相邻的不适宜改造的陡坡、零星地块，或植被较差的沟道边坡区域。实施区外不得配置林草措施。2）树种选择结合立地条件，实施区位置，选择合适的树种（以水保林为主）。3）典型设计A:苗木规格B:整地方式C:造林密度D:幼林抚育4）设计成果简要说明设计数量、位置。附造林设计成果表。造林设计成果表图斑编号所属乡村图斑面积(亩)地面坡度原地类树种整地方式造林株行距苗木量（株）X乡小计1X村2总计5.5配套措施设计配套措施主要包括：田间道路、排灌沟渠、沟头防护、植物护埂、蓄水池窖（涝池）、谷坊等。每项配套措施设计内容主要包括：1）设计原则、设计标准2）典型设计：包括结构形式、水文计算、断面尺寸等。3）设计结果：简要说明设计数量、位置。备注：A:每项措施分别设计;B:道路设计与行道树、排水沟配套设计。重点地段田间道路标准应适当提高，采取绿化、硬化措施，并作出典型设计图。土质路、硬化路应分别设计。C：重点地段及陡坡段排灌沟渠标准应适当提高，采用浆砌石、混凝土衬砌等，并与生产道路一同布设。土质渠、衬砌渠应分别设计。D：截排水沟、谷坊、涝池、沟头防护等措施，水文计算必须有参数、有过程、有结果。E:配套措施设计图A4-A3图幅，插入相应设计章节。配套措施设计成果汇总表图斑编号所属乡村配套工程田间道路(km)排灌沟渠(km)沟头防护(km)植物护埂(km)蓄水池窖(口)谷坊（座）其他总量硬化总量硬化-项目区-xx乡镇001xx村002xx村6 施工组织设计6.1 工程量计算并汇总工程量。6.2 施工条件阐述施工水电交通等情况；说明施工机械、燃油、建筑材料来源和供应方案。6.3 施工工艺和方法明确各类措施的施工方法及要求。6.4 施工组织形式明确施工组织形式。如招投标、村民自建等。6.5 施工进度工程实施期1年，明确工程施工进度安排，提出首季（当年）进度计划。按当年完成80%，次年3月底全部完工的要求安排进度。7.效益监测简述工程效益的监测内容和方法。监测内容重点为经济效益和蓄水保土效益监测。监测方法采取实地抽样测算和典型调查统计的方法。蓄水保土效益监测：直接说明调查收集已有站点监测数据或采取简易监测方法，分析计算生态效益。经济效益和社会效益监测：选取若干典型地块和典型村、典型农户。典型地块主要监测措施地块和非措施地块粮食、经济作物等产出变化情况，分析项目措施经济效益。典型村、典型农户主要调查受益农户经济收入变化情况，调查项目区农业基础设施、农村产业结构、减少贫困人口等方面的预期变化情况，反映项目建设对区域经济的影响。典型村、典型农户不少于3户,典型地块不少于3组。8 工程管理8.1 工程建设管理说明项目管理机构、责任落实等情况。明确项目管理制度，包括项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、项目公示制等。备注：应明确项目法人、提出招标进度计划。明确保证工程质量、进度及资金管理的监督管理措施。8.2 工程运行管理明确工程产权或使用权，落实管护责任和管护要求。9 投资概算及资金筹措9.1 投资概算9.1.1工程概述简述工程建设地点、建设规模、措施数量、主要材料用量等。9.1.2编制依据与方法说明设计概算的编制依据、项目划分、计算方法、采用的定额和取费标准以及价格水平年。备注：独立费计取：建设管理费2%，工程建设监理费2%，科研勘测设计费3%，水土流失监测费0.5%。不计取基本预备费。9.1.3投资概算分析计算主要材料预算价格，计算基础单价和工程单价；概算分项投资、工程总投资。投资概算执行水利部水总200367号。9.2 资金筹措提出工程投资的资金筹措比例及方案。备注：1、投资概算其他表格按水利部水总200367号执行2、水土保持生态建设工程营业税改征增值税计价调整方法与计算标准：（1）人工预算单价执行现行标准，暂不做调整。（2）材料预算价格：材料原价、包装费、运输保险费、运杂费、采购及保管费和包装品回收等应以不含相应增值税的价格计算。材料采购及保管费费率调整为：工程措施1.7%2.3%，林草措施、封育治理措施1.1%。（3）施工用电、水、风价格暂不做调整，或按当地不含增值税的实际价格计算。（4）施工机械台时费：按调整后的施工机械台时费定额和不含增值税的基础价格计算。台时费定额的折旧费除以1.17调整系数，修理及替换设备费除以1.11调整系数，安装拆卸费不变。（5）砂石料及混凝土单价：外购砂、碎石（砾石）、块石、料石等应按不含增值税的价格计算，其最高限价按60元/m3计取。混凝土单价按配合比中的材料数量和不含增值税的价格进行计算。（6）其他直接费计算标准不变。（7）间接费按下表标准调整。 间接费费率表序号工程类别计算基础间接费率（%）（一）工程措施直接费5.57.6（二）林草措施直接费5.5（三）封育治理措施直接费4.4（8）利润计算标准不变。（9）税金按增值税税率11%计算。10 效益分析10.1 基础效益计算蓄水保土效益和生态效益主要指标。10.2 经济效益明确效益计算方法、主要指标及参数，明确效益定额、实物效益、农民收益，分析计算经济效益，进行效益评价。经济及生态效益指标参考表类型区经济效益生态效益社会效益增产粮食（kg/亩）市场价格(元/kg)新增蓄水能力（m3/ 亩）新增保土能力（t/亩）保障粮食安全人口（人）促进脱贫人口（人）黄土高原区100-1502203024秦巴土石山区70-150230401.5-2.510.2 社会效益说明项目建设对项目区调整农业产业结构、提高群众生活水平等方面的社会效益。社会经济情况表附表1项目区土地总面积（km2）人口（人）耕地总面积(亩)坡耕地面积（亩）农业人均耕地（亩/人）农业人均基本农田（亩/人）粮食总产量（万kg）农业人均产粮（kg/人）农业总产值（元）农业年均纯收入（元）总人口农业人口贫困人口xx县项目区xx乡镇xx村注：全县填全县整体的统计数据。 土地利用现状表附表2项目区土地总面积（km2）耕地（亩）园地（亩）林地（亩）草地（亩）其它（亩）小计水田、水浇地旱平地沟坝地梯田坡耕地xx县项目区xx乡镇xx村注：1、林地指有林地、灌木林地、疏幼林地；草地含荒草地（荒地）；其他指交通工矿及居民用地、水域及水利设施用地、其他用地等。 耕地坡度组成表附表3项目区耕地总面积(亩)5耕地面积（亩）坡耕地面积(亩)5101015152525面积(亩)占比例(%)面积(亩)占比例(%)面积(亩)占比例(%)面积(亩)占比例(%)xx县项目区xx乡镇xx村注：大于25的坡耕地应进行退耕，不宜再进行梯田改造； 水土流失现状表附表4项目区土地总面积(km2)水土流失面积其中侵蚀模数(t/(km2a)面积(km2)占总面积(%)轻度(hm2)比例(%)中度(hm2)比例(%)强度(hm2)比例(%)极强(hm2)比例(%)剧烈(hm2)比例(%)xx县项目区xx乡镇xx村规划措施图斑登记表附表5图斑编号所属乡村中心点地理坐标图斑面积(亩)原地类原地面坡度坡改梯面积(亩)配套工程东经北纬小计石坎土坎造林面积（亩）田间道路(km)排灌沟渠(km)沟头防护(km)植物护埂(km)蓄水池窖(口)谷坊（座）总量硬化总量硬化