基层人民法庭存在的主要问题及对策

最新资料欢迎阅读 基层人民法庭存在的主要问题及对策 人民法庭是人民法院的最基层，它不仅承担了大量的民事商事审判和一定量的执行工作，而且还负有指导基层调解组织的职能。随着我国加入WTO以及农村形势的发展，加强基层法庭的“两化”建设已成为各级法院领导的共识。日前，笔者对中方县的四个人民法庭做了一些调查，笔者认为，当前基层法庭中存在的一些问题，在一定程度上阻碍了法庭“两化”建设，背离了司法改革的目标。本文拟对其中的共性问题作一些有益的探索，以期对症下药，求得法庭的长足发展。一、问题透视（一）设置不合理。最高人民法院在五年改革纲要中提出：根据便于当事人进行诉讼，便于人民法院审判案件的原则，按照规范化、规模化的要求合理设置人民法庭。人民法庭至少配备3名法官、1名书记员，有条件的地方可以配备法警。在经济发达、道路交通状况良好的地区，应当有计划地撤并部分法庭，建立或重组具有一定规模的人民法庭。中方县现有四个人民法庭，数量不算很多，但现有法庭设置仍不合理，法庭发展也不均衡。从管辖区域看，中方辖4个乡镇，泸阳辖5个乡镇，铁坡辖6个乡镇，铜湾辖7个乡镇；（二）审判管理不规范。首先，法庭的审判运行机制不畅通。一是立案上，有案不立，立案不快，以结代立时有发生；（三）业务水平不高。基层条件艰苦，许多法官大都不愿到基层法庭工作，导致人民法庭的人员业务水平不高。由于法庭培训体制的不健全，法庭干警几乎没有受过正规培训便上岗，上岗后不能及时参加续职培训，不能适应全新的审判工作。新的审判方式以及新的证据规则施行后，法庭干警从未系统学习过，驾驭庭审的能力差，对证据的认定，诉讼主体的确定，法律关系及案件性质的分析认定都比较生疏，导致案件质量不高。（四）监管措施不力。一方面法庭队伍管理制度不健全。四个人民法庭中，虽然都有法官职责条例，但是许多内容不符合现在的情况；二、对策思考（一）统一认识，强化领导，摆正法庭工作的地位。各级领导要真正做到把法庭作为一线的审判基地，作为联系人民群众、创人民满意的纽带，作为建立强有力的法庭队伍的基本措施来抓；(二)合理设置法庭，优化审判资源，理顺法庭内部关系。根据纲要的要求，基层人民法庭的设置要体现“两便”和“两化”。“两便”即便于当事人诉讼、便于法院审判案件；（三）深化审判方式改革，努力构建适应农村法庭的审判模式。法院在审判方式上较以往相比，有了长足进步，而且其思想正逐步向法庭渗透。但是人民法庭的审判工作是直接面向农村、面向农民，与农村和农民生活息息相关，目前的审判方式改革大都是强化了庭审功能和当事人的举证能力，农村的特点和农民当事人的素质以及人民法庭受理案件的特点，决定了人民法庭的审判方式不能全盘照搬改革成果。从各人民法庭受理的案件来看，95%以上的案件符合法律所规定的”“简单民事案件”的条件，因此95%以上的案件都可适用简易程序审理。在这一点上需要更正有些人的认识误区，即认为民事案件多适用简易程序将会影响司法公正。这种观点实质上是一种“唯程序”论，我们不能把执行诉讼程序当作司法活动的唯一途径，那样我们就会在改革的进程中陷入另一个“怪圈”。因此，应在法庭中普遍设立速裁组，建立规范的速裁组运行机制。速裁组有一名法官、一名法官助理组成，审理案件范围宜宽不宜窄，界定在“除发回重审，以及案情特别复杂，重大疑难的案件”外，均可由速裁组进行审理。在审理中为解决程序上的问题，可在向当事人送达诉讼须知时，告知其由审判员某某适用速裁程序审理该案，不受15日答辩期的限制，不按分案、排期、送达、开庭等程序环节进行，速立速裁，同时创新执行机制，为快速执行创造条件。速裁组的成立将会为前来诉讼的群众开辟一条方便、快捷的诉讼通道，切实减少当事人的诉累和诉讼成本，提高审判效率，树立法庭的司法权威。在当前形势下，农村的不稳定因素较多，一些案件处理不当，往往是一场官司，十年冤仇，容易激化矛盾，于社会稳定不利，调解工作显得尤为重要。调解要注意方法，法庭应设立专用调解室，建立一套调解制度，以规范调解行为。如法制教育、情理感化，借助外力，把握时机，选择场地，情况跟踪，缓冲矛盾等方法均值得借鉴，切不可采用违法调解，以免适得其反。审判改革与发扬传统不能相互割裂，而审判方式改革与裁判文书的改革又密不可分。一方面撤并后的人民法庭还须坚持“两便”原则，坚持巡回办案。法庭应充分发挥对基层民调组织进行指导的职能作用，将巡回办案点设在基层民调组织内。通过给他们讲解有关法律知识，听取他们的情况反映，使他们成为人民法庭的第二立案窗口，并且通过他们的“窗口”作用，宣传法律，宣传法庭，以填补法庭撤并后的“真空地带”，进而减轻法庭的压力，增强社会的安定因素。另一方面，要在法庭内推行裁判文书改革，增强裁判文书的说理性，让法律文书成为群众的“法制教课书”。在目前法庭法官素质普遍较低的情况下，应该逐步推行该项改革，通过举办一些裁判文书的评选活动，以促进改革的深入。审判工作是一项对业务素质要求特别高的工作，没有雄厚的法学理论基础，没有广博的知识，没有游刃有余的驾驭庭审的能力，是干不好审判工作的；入职训练的目的是向所有新加入到法庭队伍中的法官灌输知识、技能和价值观，使之能自信和专业地为农村和农民服务。其目的是为在职的法庭干警提供最优质的培训，全面增长他们的专业知识，为此可以制定一年、二年或三年培训计划，由政治部负责实施。一般以工作二到三年为一个周期，轮换到其他岗位上工作，并且轮换的岗位应该不受层级、部门的限制。既可从法庭到法庭，也可从法庭到机关；撤并后的人民法庭已完全能够建立一套行之有效的内部监督机制了，现在只谈谈法庭如何建立外部监督机制，使法庭能在规范化的轨道上正常运行，确保人民满意。要通过推行审务公开化，建立审务公开栏，将立案标准、收费标准、审判程序、案件排期以及人民满意的好法庭、好法官标准等全都公之于众，从而接受人民群众的监督。同时，每个办案人员都应持证上岗，亮牌服务，实施“阳光整治工程”，要定期召开所辖乡镇的人大、政协代表及社会各界人士座谈会，广泛征求意见、建议，聘请常年法庭监督员，设立人大代表、政协委员旁听席，建立警民联系卡等。人民法庭作为最讲理的地方，那么人民法官就应该成为集公仆形象、公正形象、清廉形象、文明形象、精英形象、创新形象于一身的“智者”。因此，作为法庭法官，应该牢记党的服务宗旨，在做好本职工作的基础上，大力开展扶贫、解困、敬老、助学、共建五项爱民工程，将法庭和法官融